הכלכלה הפרטית: מסע הטרנספורמציה מכוח משלים לכוח מניע חשוב

מלהיות נחשב ל"כוח משלים" שהיה נתון לחשדנות רבה, הכלכלה הפרטית אישררה בהדרגה את מעמדה כ"כוח מניע חשוב" של הכלכלה, כפי שמוכר בחוקה ובמסמכי המפלגה.

החלטה 68 היא התגבשותו של תהליך עמוק של חדשנות בחשיבה, הנחת בסיס איתן לפריצת דרך של המגזר הכלכלי הפרטי. (צילום: וייטנאם+)

הַקדָמָה

בזרימה הבלתי פוסקת של ההיסטוריה הכלכלית של וייטנאם בתקופת דוי מוי, לידתה של החלטה מס' 68-NQ/TW של הפוליטביורו (4 במאי 2025) הייתה כמו "דחיפה" חזקה, "מסלול" איתן, שהצית ביטחון ושאיפות גדולות עבור הכלכלה הפרטית.

באופן ספציפי, החלטה מס' 68-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלי פרטי היא אבן דרך היסטורית אסטרטגית באמת, המדגימה את הנחישות הפוליטית החזקה והקונצנזוס של המפלגה, הממשלה והאסיפה הלאומית ביצירת עתיד משגשג לכלכלה הווייטנאמית. החלטה 68 היא התגבשותו של תהליך עמוק של חדשנות בחשיבה, המניחה בסיס איתן לפריצת דרך של המגזר הכלכלי הפרטי. עם הנחיות ברורות לשיפור מוסדי, שיפור סביבת העסקים, יצירת תנאים לגישה שווה למשאבים ובמיוחד חיזוק ההגנה על זכויותיהם הלגיטימיות של מפעלים, החלטה 68 פתחה עידן חדש עבור המגזר הכלכלי הפרטי.

הערך ההיסטורי של ההחלטה טמון לא רק בהכרה בתפקיד אלא גם בניקוי "צווארי בקבוק", הצתת האמונה והשאיפה לתרום למיליוני יזמים, יצירת כוח מניע חזק לכלכלה הפרטית להפוך באמת לקטר המוביל, ותתרום להגשמת המטרה של בניית וייטנאם חזקה, עצמאית ובת קיימא.

ההחלטה מאשרת כי "הכלכלה הפרטית היא הכוח המניע החשוב ביותר של הכלכלה הלאומית, חלוצה בפיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית", והכירה ברמה הגבוהה ביותר במסע מפרך של עלייה וחיזוק מעמדו של המגזר הכלכלי הפרטי. מהצעדים המהוססים, עמוסים במחשבות על "כוח משלים" עם ספקות רבים, מגזר כלכלי זה "עבר טרנספורמציה" בהתמדה, עלה והפך ל"כוח מניע חשוב" ויותר מכך, ל"כוח המניע החשוב ביותר" של הכלכלה הלאומית.

זהו לא רק שינוי במדיניות, אלא גם עדות למהפכה בחשיבה, שינוי עמוק במודעות המפלגה, המדינה והחברה כולה לגבי התפקיד החיוני של אנשים שמעזים לחשוב, מעזים לעשות, מעזים לתרום לשגשוג המדינה. האסיפה הלאומית התערבה באופן נמרץ בפעולות קונקרטיות, מיסדה את מדיניות המפלגה בנוגע לגישה למשאבים, הליכי פשיטת רגל פתוחים יותר, הגבלת הפללה של יחסים כלכליים ומתן עדיפות למיזמים חדשניים, למדיניות מועדפת מיוחדת לאזורים מוחלשים, פיתוח תעשיות תומכות והכשרת משאבי אנוש איכותיים, וחיבור מגזרים כלכליים.

כאשר המנגנון "משוחרר" והביטחון מתעורר מחדש, מפעלים פרטיים, החל מ"עגורנים מובילים" ועד לעסקים קטנים ובינוניים, מוכנים לתוכניות נועזות.

המסע של הכלכלה הפרטית של וייטנאם הוא סמל להתמדה, חדשנות ושאיפה לתרום. מ"סוחרים" שקטים ועד "יוצרים" עתידיים, יזמים ומפעלים פרטיים כותבים סיפורים על החיוניות החזקה של כלכלת המדינה. עם "דחיפות" מדיניות היסטוריות, ובמיוחד החלטה 68, הקונצנזוס של המערכת הפוליטית כולה ואמון החברה כולה, יש לנו את הזכות לקוות לעידן חדש, שבו מפעלים פרטיים יהיו לא רק "גדולים" בכמות אלא גם "חזקים" באיכות, ויהפכו באמת ל"מנופים המובילים" המובילים את הכלכלה הוייטנאמית להמריא, תוך מימוש השאיפה לבניית אומה משגשגת וחזקה.

הדרך קדימה עדיין מלאה באתגרים, אך בעזרת אש האמונה ורצון הברזל, הכלכלה הפרטית של וייטנאם בוודאי תמשיך לכתוב ניסים חדשים.

מתוך רצון לספק לקוראים תמונה מקיפה ומעמיקה של תהליך המעבר המאתגר הזה, עיתון VietnamPlus האלקטרוני מציג בכבוד את סדרת המאמרים "החלטה 68 והמשימה ההיסטורית של הכלכלה הפרטית".

שיעור 1: כלכלה פרטית: מסע ה"טרנספורמציה" מכוח משלים לכוח מניע חשוב

עלייתה של הכלכלה הפרטית בווייטנאם היא עדות ל"מהפכה" בחשיבה ובמדיניות. מלהיות נחשב ל"כוח משלים" שהיה נתון לחשדנות רבה, הכלכלה הפרטית אישרה בהדרגה את מעמדה כ"כוח מניע חשוב" של הכלכלה, כפי שמוכר בחוקה ובמסמכים חשובים של המפלגה.

מסע זה הוא טרנספורמציה עמוקה, המסומנת בהחלטות חשובות, החל מהחלטה 10 (1988) שיזמה את השיפוץ, ועד להחלטה פורצת הדרך 10 (2017) והגיעה לשיאה בהחלטה 68/NQ-CP (2025), הנחשבת ל"דחיפה" מרכזית, שסוללת את הדרך להתפתחות חזקה של הכלכלה הפרטית.

מספק לאישור תפקיד

השינוי בנקודת המבט של המפלגה על הכלכלה הפרטית אינו רק שינוי מדיניות, אלא גם שינוי מהותי בתפיסת תפקידם של מגזרים כלכליים בתהליך הבנייה והפיתוח הלאומי.

פתיחת החשיבה החלה עם החלטה 10-NQ/TW (5 באפריל 1988), אשר הושוותה ל"חוזה 10" עם הפקודה הראשונה לפתוח את הדלת לחשיבה על חדשנות כלכלית בווייטנאם. זה היה צעד פורץ דרך, שיצר הנחת יסוד חשובה להערכה מחודשת של תפקידם של מגזרים כלכליים מחוץ למגזר הממשלתי. למרות שלא הזכירה ישירות את הכלכלה הפרטית בצורה מקיפה, ההחלטה הכירה בעקיפין והעריכה מאוד את יעילותה של כלכלת משקי הבית, צורה פרימיטיבית של הכלכלה הפרטית. הכרה זו הייתה תחילתו של תהליך של שינוי עמוק בפרספקטיבה על תפקידם של מגזרים כלכליים מחוץ למגזר הממשלתי.

פתיחת החשיבה החלה עם החלטה 10-NQ/TW (5 באפריל 1988), הנחשבת ל"חוזה 10", כאשר הצו הראשון פתח את הדלת לחשיבה על חדשנות כלכלית בווייטנאם. (צילום: וייטנאם+)

ד"ר פאן דוק הייאו, חבר במשרה מלאה בוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, הדגיש: "לפני 1988, הכלכלה הפרטית הייתה נתונה לרפורמה ולא הוכרה. עם זאת, חוק המפעלים (1990) הכיר לראשונה רשמית בפיתוח מגזר כלכלי זה. זהו אבן דרך חשובה מאוד."

אבן הדרך השנייה, ציין מר הייאו, הייתה שבוייטנאם היה חוק המיזמים (2000), שהיה מיזוג של חוק התאגידים וחוק המיזמים הפרטיים. לאחר מכן, פורסמה החלטה 21/NQ-TW (20 בינואר 2003), המתמקדת בהמשך לחדש, לפתח ולשפר את יעילות הכלכלה הקולקטיבית. עם זאת, החלטה זו הזכירה את הכלכלה הפרטית בגישה פתוחה יותר והדגישה את "הפיתוח המגוון של צורות בעלות", כולל הכלכלה הפרטית. בשלב זה, למרות שהכלכלה הפרטית עדיין נתפסה כתוספת לכלכלת המדינה, הדבר הדגים שינוי חיובי בחשיבת המפלגה. הכרה ועידוד פיתוח הכלכלה הפרטית, גם אם רק ברמה ה"משלימה", היו עדיין צעד חשוב בתהליך הטרנספורמציה.

חוק המיזמים החל ליישם את עקרון "חופש העסק במה שאינו אסור על פי חוק", ובמקביל, ההליכים הבסיסיים להקמת עסק הפכו לקלים יותר.

מר הייאו ניתח כי חוק המיזמים החל ליישם את עקרון "חופש עשיית עסקים במה שאינו אסור על פי חוק", יחד עם כך שההליכים הבסיסיים להקמת עסק הפכו לקלים יותר. הוא הדגיש כי זוהי הנחת היסוד לבניית כוח המיזמים הפרטי של ימינו.

הבא בתור הוא נקודת המפנה ההיסטורית, החלטה 10-NQ/TW (3 ביוני 2017) סימנה את החידוש בחשיבת המפלגה לגבי הכלכלה הפרטית. לראשונה, הכלכלה הפרטית אושרה כ"כוח מניע חשוב" של הכלכלה. לדברי מומחים, זהו שינוי מהפכני, המשקף שינוי עמוק בתפיסת תפקידה של הכלכלה הפרטית בתהליך הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה. באופן ספציפי, החלטה 10 מגדירה בבירור את המטרות, המשימות והפתרונות לפיתוח הכלכלה הפרטית באופן מקיף ובר-קיימא. על בסיס זה, ההחלטה מדגישה יצירת סביבה עסקית שוויונית, תחרות בריאה בין מגזרים כלכליים ופתיחת הזדמנויות פיתוח גדולות יותר עבור המגזר הכלכלי הפרטי.

הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה (2021) המשיך לאשר את תפקידה החשוב של הכלכלה הפרטית וקבע יעד לפיו עד שנת 2025 הכלכלה הפרטית תתרום כ-55% מהתמ"ג. הקונגרס הדגיש גם את הצורך לשכלל מוסדות וליצור סביבה עסקית נוחה להתפתחות הכלכלה הפרטית. מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה הדגישו: "פיתוח הכלכלה הפרטית הוא באמת כוח מניע חשוב של הכלכלה". התהליך הנ"ל מדגים את העקביות בנקודת המבט של המפלגה, החל מהחלטה 10 (2017) ועד לקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה. זה מראה על נחישות חזקה ליצור תנאים לניצול מלא של הפוטנציאל שלה, ולתרום לפיתוח בר-קיימא של המדינה.

ד"ר נגוין דין קונג, לשעבר מנהל המכון המרכזי לניהול כלכלי, הדגיש כי שנת 1990 הייתה נקודת ההתחלה של התפתחות קהילת העסקים הוייטנאמית של ימינו. באותה תקופה, קיומם, פעילותם ופיתוחם של מפעלים פרטיים הוכרו רשמית מבחינה חוקית. זה היה גם הזמן שבו הסובסידיה למפעלים בבעלות המדינה בוטלה למעשה. בהתאם, מפעלים בבעלות המדינה החלו לעבור טרנספורמציה ולפעול באופן אוטונומי על פי עקרונות השוק.

מר צ'ונג הדגיש: "במהלך שלושת העשורים האחרונים, קהילת העסקים של כל המגזרים הכלכליים התפתחה ללא הרף הן בכמות והן באיכות, והפכה בהדרגה לכוח 'המרכזי' של הכלכלה. עם זאת, קהילת העסקים הוייטנאמית עדיין אינה מאוחדת, אינה מחוברת זו לזו, ואף מופרדת בבירור זו מזו. באופן ספציפי, למפעלי השקעות זרות ישירות יש קשר מועט מאוד עם מפעלים מקומיים. בנוסף, למפעלים בבעלות המדינה אין קשרים הדוקים רבים עם מפעלים פרטיים מקומיים."

במהלך שלושת העשורים האחרונים, קהילת העסקים של כל המגזרים הכלכליים התפתחה ללא הרף הן בכמות והן באיכות, והפכה בהדרגה לכוח "המרכזי" של הכלכלה. (צילום: וייטנאם+)

"הדחיפה" לפריצת דרך

פיתוח הכלכלה הפרטית בווייטנאם הוא תהליך ארוך, המשקף שינוי עמוק בתפיסת המפלגה לגבי תפקידם של מגזרים כלכליים. לאחר שהוטלה ספק, הכלכלה הפרטית אושרה בהדרגה כ"כוח מניע חשוב" של הכלכלה, וממוסדת בחוקה ובמסמכים חשובים של המפלגה.

לדברי מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה וראש הוועדה המרכזית למדיניות ואסטרטגיה, טראן לו קוואנג, פתרונות שיאפשרו פיתוח הכלכלה הפרטית דורשים סינכרון, מהות והיתכנות.

אבל אחת הנקודות החשובות ביותר היא יצירת סביבה משפטית שוויונית והוגנת בגישה למשאבים, הזדמנויות השקעה ועסקיות עבור מפעלים, כולל מפעלים פרטיים.

ראש הוועדה המרכזית למדיניות ואסטרטגיה, טראן לו קוואנג, הדגיש כי פתרונות שיאפשרו פיתוח הכלכלה הפרטית דורשים סינכרון, מהות והיתכנות. (צילום: וייטנאם+)

בפרט, יש לחדש ולשפר את התקנות בנוגע למכרזים, בנוגע לתנאי השתתפות בפרויקטים גדולים, פרויקטים בתחומים מרכזיים של הכלכלה, ברוח הפתיחות והשוויון, תוך מתן אפשרות להשתתפות רחבה יותר של המגזר הכלכלי הפרטי תוך טיפוח וקידום הקמה ופיתוח של מפעלים פרטיים בקנה מידה גדול, המסוגלים להשתתף ביעילות בתחומים האסטרטגיים של המדינה באמצעות מנגנונים ומדיניות, כגון הקמת ערוצי הון לטווח בינוני וארוך לשירות פרויקטים בקנה מידה גדול, מתקדמים, צמצום התלות באשראי לטווח קצר מבנקים; פיתוח שוק אג"ח קונצרני יעיל ושקוף; המשך לחדש את מנגנון השותפות הציבורית-פרטית, תוך יישום מנגנון ההון המקביל על מפעלים פרטיים בהשקעה בפרויקטים אסטרטגיים מרכזיים כגון טכנולוגיה עילית, מו"פ, תשתיות אסטרטגיות כגון מרכזי נתונים, סוללות אנרגיה, נמלים חכמים וכו'.

הפוליטביורו פרסם את החלטה מס' 68-NQ/TW (מתאריך 4 במאי 2025) בנושא פיתוח כלכלי פרטי. החלטה 68-NQ/TW נחשבת ל"מסלול" ארוך מספיק ויציב מספיק כדי שהמגזר הכלכלי הפרטי יוכל "להמריא" ולנצל את מלוא הפוטנציאל שלו.

מר טראן לו קוואנג הדגיש כי מחשבותיו המנחות של המזכיר הכללי טו לאם יצרו שינויים חשובים וברורים, המשתקפים בנכונותם של מספר מפעלים פרטיים וקבוצות כלכליות להשתתף במספר פרויקטים לאומיים מרכזיים בתחומים כמו כבישים, רכבת מהירה צפון-דרום, רכבת עירונית, אנרגיה, תשתיות טרנספורמציה דיגיטלית וכו'. יחד עם זאת, יש להדגיש את הקלת תהליך החיבור ושיתוף הפעולה בין מפעלים פרטיים זה עם זה ועם מפעלים בבעלות המדינה ומפעלי השקעות זרות ישירות באמצעות מנגנוני תמריצים ותמיכה ספציפיים מצד המדינה, ובמיוחד מנגנונים ומדיניות לקידום העברת טכנולוגיה, היווצרות שרשראות ערך ואשכולות תעשייתיים.

בשלב פיתוח חדש עם הזדמנויות ואתגרים שלובים זה בזה, פרסם הפוליטביורו את החלטה מס' 68-NQ/TW (מתאריך 4 במאי 2025) בנושא פיתוח כלכלי פרטי. החלטה 68-NQ/TW נחשבת ל"מסלול" ארוך מספיק ויציב מספיק כדי שהמגזר הכלכלי הפרטי יוכל "להמריא" ולנצל את מלוא הפוטנציאל שלו.

באופן ספציפי, ההחלטה מאשרת בתוקף: "הכלכלה הפרטית היא הכוח המניע החשוב ביותר של הכלכלה הלאומית, כוח חלוצי בפיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית." זוהי הכרה ראויה וקובעת ציפיות גדולות למגזר כלכלי זה.

לדברי ד"ר פאן דוק הייאו, החלטה 68 שונה מרפורמות קודמות בכך שהיא לא רק מתמקדת בהקלה על פעילות עסקית, אלא גם שמה דגש מיוחד על חיזוק ההגנה על עסקים. באופן ספציפי, החלטה 68 מדגישה צמצום בדיקות, בדיקות והפללת עבירות אזרחיות וכלכליות. בנוסף, ההחלטה מתמקדת גם בשחרור משאבים וביצירת תנאים לפיתוח עסקי.

מסע הפיתוח של הכלכלה הפרטית בווייטנאם הוא סיפור של חדשנות, של שינויים בחשיבה ובמדיניות. מלהיות מוטלת בספק, הכלכלה הפרטית הפכה ל"כוח מניע חשוב" של הכלכלה, ממוסד בחוקה ובמסמכי המפלגה. נכון להיום, החלטה 68/NQ-CP היא "דחיפה" חשובה, היוצרת תנופה חדשה לפיתוח הכלכלה הפרטית.

עם זאת, על מנת שהכלכלה הפרטית תוכל לממש את מלוא הפוטנציאל שלה, הדגיש מר הייאו את הצורך להמשיך ולשכלל מוסדות, לשפר את סביבת העסקים, לחזק את התחרותיות ולבנות אמון בעסקים.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/kinh-te-tu-nhanh-trinh-lot-xac-tu-luc-luong-bo-sung-den-dong-luc-quan-trong-post1047539.vnp