משרד מבקר המדינה מצביע על "פרצות" רבות בתהליך המכרז.

הפרות רבות בתהליך המכרז.

תיקים גדולים רבים הקשורים לאי סדרים במכרזים לפרויקטים, מה שגרם לאובדן ובזבוז של נכסי מדינה, הובאו לאחרונה בפני חוק. ההשלכות של אי סדרים אלה כוללות חוסר הוגנות, שקיפות ותחרות בריאה בפעילויות השקעה, חנק תנופת הפיתוח, שחיקת אמון הציבור והעסקים ועיוות המדיניות וההנחיות של המפלגה והמדינה...

משרד מבקר המדינה גילה "פרצות" רבות בתהליך המכרז.

מתוך הכרה בכך שזהו תחום רגיש המועד לפרקטיקות שליליות, משרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) מורה באופן קבוע ליחידות ביקורת וצוותי ביקורת לחזק את הבדיקות, הסקירות והבהרות ההפרות בתחום זה. וו טהאן האי, מבקר ראשי של SAO סקטור IV (היחידה האחראית על ביקורת פרויקטים של השקעה בתחבורה), הצהיר כי בהתאם להנחיה, היחידה מקדישה תשומת לב מיוחדת לעמידה בתקנות המכרז במהלך הביקורות.

בהתאם לכך, בעת ביקורת פרויקטים של השקעה בבנייה, צוותי ביקורת ורואי חשבון חייבים לשקול בקפידה כל דבר, החל ממסמכי המכרז וקריטריוני המכרז ועד לפרטי החוזה, תוך הימנעות מסיכון של התעלמות מטעויות, העלולות להוביל לסיכונים ולהפחית את האפקטיביות והיעילות של הביקורת.

עם מעורבות רצינית ואחראית של יחידות הביקורת, הצביע משרד הביקורת הממלכתי של וייטנאם (SAO) על שורה של הפרות ביישום חוקי המכרזים. בולטות ביניהן סוגיות בבחירת קבלנים, כולל תוכניות בחירת קבלנים לא מתאימות ולא שלמות; קביעה לא נכונה של טפסי חוזים; ויישום שיטות התקשרות ישירות שאינן תואמות את התקנות.

לדוגמה, באמצעות תוצאות הביקורת על פעילויות הבנייה וניהול הון השקעות בשנת 2023, ציין משרד מבקר המדינה כי מחוז קין ג'יאנג העניק את חוזה הייעוץ לפרויקט בית החולים לסרטן במחוז קין ג'יאנג עם קיבולת של 400 מיטות באמצעות משא ומתן ישיר; מחוז טאנה הואה העניק את החוזה לפרויקט המגורים וההתיישבות מחדש בשדה סונג דונג בסם סון באמצעות משא ומתן ישיר תוך הפרת התקנות...

יתר על כן, ישנם מקרים בהם בעלי פרויקטים קובעים קריטריונים המגבילים את התחרות בין קבלנים (5 פרויקטים בת'אן הואה, 3 פרויקטים בדא נאנג ופרויקט אחד בדאק לק), וחלוקת חבילות המכרז אינה הולמת (תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050, המיושמת על ידי משרד התכנון וההשקעות).

בעבר, בשנת 2022, הצביע משרד הביקורת הממלכתי של וייטנאם (SAO) על הפרות דומות רבות בהליכי מכרז. ביניהן, הבולטת ביותר הייתה היישום הנרחב של שיטות התקשרות ישירות שלא עמדו בתקנות ביישובים רבים כמו בין דין, לונג אן, נין בין, דין ביין, פו ין ודק לק . ראוי לציין כי בעלי פרויקטים רבים הציגו גם קריטריונים שהגבילו את התחרות בין קבלנים, דוגמאות אופייניות לכך הן פרויקט הכביש המהיר צפון-דרום (קטע מזרחי, 2017-2020) קטע נג'י סון - דין צ'או ופרויקטים רבים אחרים...

בהתבסס על תוצאות הביקורת, משרד מבקר המדינה של וייטנאם מציע כי הממשלה וראש הממשלה יפנו למשרדים, מגזרים, יישובים ויחידות מבוקרות לתקן ולטפל בקפדנות באחריות הקולקטיבית והפרטנית על הליקויים וההפרות שהוזכרו.

אזהרה והרתעה מפני הפרות.

יישום אחרון של חוקי מכרזים חשף פרצות המאפשרות לארגונים וליחידים לנצל אותם למטרות הונאה. חקירות והעמדות לדין של הפרות מכרזים אחרונות מראות כי בתחומים שונים, עבריינים משתמשים בטקטיקות מתוחכמות כדי להסתיר הפרות בתהליכי מכרזים למטרות רווח אישי; זה כולל מעורבות ושותפות של מנהיגים ומנהלים בכל הרמות.

באמצעות ביקורותיו, משרד מבקר המדינה של וייטנאם ממליץ לתקן ליקויים במנגנונים ובמדיניות.

בהתאם לתפקידיו החוקיים, משרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) מיקד את ביקורותיו בתחומים הנוטים לשחיתות ולנהלים שליליים, כמו גם בנושאים המעוררים עניין ציבורי. באופן ספציפי, מבקר המדינה דורש שבמהלך תהליך הביקורת, אם מתגלות הפרות בעלות השלכות פליליות, ראש היחידה האחראית על הביקורת חייב לדווח באופן מיידי למבקר המדינה כדי שניתן יהיה להעביר את תיק המקרה באופן מיידי לסוכנות החוקרת או לרשות המוסמכת לטיפול בהתאם לחוק, מבלי להמתין עד להשלמת הביקורת.

למעשה, מדי שנה, משרד מבקר המדינה העביר תיקים רבים לסוכנויות חקירה ולרשויות הרלוונטיות כדי להקל על החקירה והפיקוח על מקרים המראים סימנים של הפרת החוק.

בנוסף להמלצות על סנקציות כספיות וצעדי אחריות לארגונים ויחידים המעורבים באי סדרים במכרזים, משרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) הציע גם תיקונים לטיפול בליקויים במנגנונים ובמדיניות הקשורים למכרזים, במטרה לסגור פרצות במערכת. סגן מבקר המדינה, דאנג דה וין, הצהיר כי במהלך העדכון האחרון של חוק המכרזים, תרם ה-SAO חוות דעת חשובות רבות לשכלול טיוטת החוק. רבות מהמלצות ה-SAO שולבו ומודגמו בחוק זה.

לדוגמה, בנוגע לסוגיית ההתקשרות הישירה, נוהג הביקורת הראה כי ישנם מקרים רבים בהם חוזים מפורקים לחבילות קטנות יותר או שלבי השקעה על מנת להעניק חוזים ישירות. "כדי לטפל בנושא זה, יש להגדיר בצורה ברורה יותר בחוק את הנסיבות הספציפיות בהן התקשרות ישירה מותרת, ויש לקבוע תקנות כדי למנוע פיצול חוזים והתקשרות ישירה", הדגיש סגן מבקר המדינה.

פרופסור חבר ד"ר דאנג ואן טאן, יו"ר איגוד רואי החשבון והמבקרים של וייטנאם, הצהיר כי באמצעות ממצאי ביקורת, משרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) הצביע על שגיאות בכל שלב ובכל זמן, וסייע ליחידות המפרות את החוק לתקן אותן במהירות. דבר זה מדגים את תפקידו של ה-SAO ככלי למניעת שחיתות ופרקטיקות שליליות בשלב מוקדם ומרחוק, אך גם מראה את גישתו ההרתעתית והנחרצת, ללא "אזורים אסורים", כאשר ה-SAO ממליץ לטפל בהפרות עד הסוף.

מנקודת מבט שונה, נציג האסיפה הלאומית פאם ואן הואה (משלחת דונג ת'אפ) טען כי, בהתבסס על הליקויים והטעויות בפעילויות המכרזים שצוינו על ידי משרד הביקורת הממלכתי, מצד אחד, נדרש מסוכנויות, יחידות ואנשים לקבל את המלצות משרד הביקורת הממלכתי, להגביר עוד יותר את מודעותם ואחריותם, ולקיים בקפדנות את החוק בנוגע למכרזים כדי להימנע מסיכונים משפטיים, גם לאחר אזהרות מוקדמות. מצד שני, כדי למנוע הפרות במהירות וביעילות, יש צורך לחזק עוד יותר את פעילויות הפיקוח והביקורת במגזר המכרזים בעתיד.

"בהתאם להנחיית משרד מבקר המדינה, משרד מבקר המדינה צריך להמשיך ולהעביר באופן מיידי תיקים של מקרים עם סימנים להפרות לצורך חקירה וטיפול קפדני", הצהיר חבר הקונגרס הואה.

למרות שלמשרד מבקר המדינה של וייטנאם (SAO) אין סמכות לבצע חקירות יסודיות והוא מוגבל על פי חוק, לממצאיו ערך רב ומשמעותי. אלו ממצאים ראשוניים אך מכריעים המסייעים לסוכנויות חקירה לבצע בדיקות מעמיקות יותר כדי להעריך הפרות ולזהות פשעים, במיוחד בתחום המכרזים, שבו מעשים פליליים רבים מתוחכמים מאוד וקשים לגילוי באמצעות שיטות בדיקה קונבנציונליות.

ד"ר נגוין מין פונג

מקור: https://thanhnien.vn/ktnn-chi-ra-nhieu-lo-hong-trong-cong-tac-dau-thau-185240529215624769.htm