עידן חדש וחוויות מהפרדות ומיזוגים של מחוזות בווייטנאם

(אש"ף) - וייטנאם עברה תקופות רבות של מיזוג והפרדת מחוזות. כעת, כאשר בוחנים את מיזוג המחוזות, עלינו לשים לב למטרה של יציבות ארוכת טווח של יחידות אדמיניסטרטיביות-טריטוריאליות. רק אז נוכל לעצב מודל שלטון מקומי יציב לעידן החדש.

הפוליטביורו ביקש לאחרונה לבחון את הכיוון של מיזוג כמה יחידות מנהליות ברמת המחוז (DVHC). המושב המיוחד התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15 החליט גם לא לבצע תיקונים מהותיים בחוק ארגון השלטון המקומי (CQDP).

בשיחה עם עיתון HCM City Law Newspaper , סגן שר הפנים לשעבר, טראן הואו ​​טאנג, הודה כי מסקנה 126 של הפוליטביורו והמזכירות היא הצעד הבא ביישום המדיניות העיקרית של המפלגה בנושא ייעול מנגנון המערכת הפוליטית. ניתן להבין זאת כתהליך של המשך יישום החלטה 18/2017 של הוועד המרכזי ה-12.

בהקשר של המהפכה הנוכחית של ייעול המנגנון, אנו רואים את הנחישות אך גם את הזהירות של הפוליטביורו , ובמיוחד של המזכיר הכללי טו לאם.

סגן שר הפנים לשעבר טראן הואו ​​טאנג

"ייעלנו וצמצמנו באופן דרסטי את מספר המשרדים, הסוכנויות ברמת השרים ברשות המבצעת של הממשלה ובוועדת העם; צמצמנו את מספר הסוכנויות תחת האסיפה הלאומית; ארגנו מחדש וצמצמנו את מספר ועדות המפלגה, חזית המולדת וארגונים המוניים. במקביל, ארגנו מחדש את ועדות המפלגה ישירות תחת הממשלה המרכזית וכן ברמה המקומית. ועכשיו אנו מתכננים את הצעדים הבאים, הנוגעים ליחידות מנהליות טריטוריאליות ולרשויות מקומיות. כל זה מראה שאנו נמצאים בתהליך של הכנה לרפורמות משמעותיות, כדי שנוכל לשכלל את מודל המערכת הפוליטית בתקופה החדשה, שעד כה, מבחינה פוליטית, הסכמנו שהיא עידן חדש - עידן הפיתוח הלאומי", אמר מר טאנג.

כוח המדינה מאוחד

כתב: עם חוק ארגון השלטון המקומי, סוגיית שתיים או שלוש רמות שלטון, באיזו רמה מועצת העם, ועדת העם פועלות תחת משטר קיבוצי או משטר ראשי נדחתה זמנית למחקר נוסף. לדעתך, בהקשר של ארצנו, מה יש לציין?

+ מר טראן הואו ​​טאנג: בכל מקום, חדשנות במודל השלטון המקומי היא תהליך זהיר. במדינתנו, כל התאמה חייבת להתבצע בתוך המבנה הארגוני הכולל ועקרונות הפעולה של המדינה, בתוך עקרון הכוח המאוחד של המדינה. לא רק אחדות בין הרשות המחוקקת, המבצעת והשופטת, אלא גם אחדות בין המדינה המרכזית לשלטון המקומי.

לאחרונה הדגשנו את נקודת המבט ש"הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית אחראית" היא גישה נכונה מאוד. עם זאת, חשוב יותר לקבוע מה הרשות המקומית יכולה להחליט. תפקידי הרשויות בכל הרמות חייבים להיות ברורים. אם אנחנו רוצים לבזר, עלינו להבהיר מה יש לממשל המרכזי ומה יש לרשות המקומית. עם מועצת העם, עלינו להסכים על עיקרון, והוא שהשלטון המקומי חייב להיות קשור לעם, תוך מימוש הכוח שהופקד על ידי הקהילה המקומית. לפיכך, לממשלת המחוז חייבת להיות מועצת עם ולממשלת השטח כמו הקומונה חייבת להיות מועצת עם.

ומה לגבי רמת המחוז, אדוני?

+ לאחר 1975, כאשר המדינה אוחדה, היה זמן בו זיהינו את המחוז כמבצר כלכלי . בירושה של תהליך הפיתוח הקודם, בשילוב עם דוקטרינת הבעלות הקולקטיבית, המשכנו את מודל הממשל המלא עם מועצת העם, ועדת העם וכל מערכת המשטרה, בית המשפט והתביעה.

בשנת 2008, האסיפה הלאומית הצביעה על החלטה למזג את מחוז הא טאי, ארבע קומונות במחוז הואה בין ומחוז מה לין (וין פוק) לתוך העיר האנוי.

עם זאת, עם הזמן, זיהינו את הפרובינציה כרמה אסטרטגית. מבחינת ארגון המפלגה, ועדת המפלגה המחוזית היא ועדת מפלגה מקיפה. מבחינת מנגנון הממשל, היא גם בנויה במלואו כמו מדינה מיניאטורית. כיום, כאשר המדינה כולה נותנת את העדיפות הגבוהה ביותר לפיתוח חברתי- כלכלי , הממשלה המרכזית מקצה יעדי צמיחה ספציפיים לפרובינציות ולערים, ובמקביל מורה לא להתארגן יותר ברמת המחוז.

לכן עלינו ללמוד ולחדש את שיטת הממשל וניהול המדינה. במהלך השנים, הוקמה ממשלת המחוז והיא מכירה את השיטה ודרך העבודה דרך הרמה הביניים של המחוז. אז עכשיו, אם רמת המחוז כבר אינה קיימת, עלינו לבסס שיטת עבודה חדשה, מהפרובינציה ישירות לרמת הקומונה.

זהו אתגר גדול, שלא לדבר על עבודת הקאדרים, ניתן לומר שברמה המקומית, רוב הקאדרים המחוזיים מאומנים מהמחוז. המחוז הוא המקום להכשרת קאדרים עבור היישוב. לכן, אם רמת המחוז ננטשת, יש לחשב גם את ההכשרה והפיתוח של הקאדרים...

אזורים עירוניים - מרחב עצום לרפורמה במודל השלטון המקומי

עבור רמת המחוז, ודאי שמשטרת המחוז תבוטל. באשר לפיקוח, התביעה ובית המשפט, לפי מסקנה 126 של הפוליטביורו, הם ילמדו את כיוון ביטול הרמה הביניים. אז האם הכיוון ברור יחסית?

+ המגמה היא כנראה כזו. לפני 20 שנה, החלטה 49/2005 של הפוליטביורו בנושא רפורמה משפטית העלתה את נושא בתי המשפט האזוריים. בתחומים אחרים, עם הזמן, הם אורגנו גם לפי אזורים כגון מכס, מס, אוצר, בנקאות... ברמה המקומית, תחומים מסוימים כגון פיקוח בנייה ורישום מקרקעין מאורגנים גם הם אנכית, ממוקמים במחוז אך הם יחידות תחת הסוכנויות המיוחדות של המחוז.

תהליך העיור יצר אזורים עירוניים חדשים רבים עם אוכלוסייה מרוכזת, פיתוח סוציו-אקונומי גבוה, תחבורה נוחה ומידע. זוהי מציאות דינמית מאוד, היוצרת מרחב חדש עבורנו להמשיך ולשכלל את מודל השלטון המקומי. באשר לאזורים כפריים, אני חושב שעלינו להיות זהירים.

תהליך העיור, מלבד היבטיו החיוביים, הופך אזורים כפריים רבים למרווחים יותר ודלילי אוכלוסין. שם, האזור גדול, התחבורה והנסיעות עדיין קשים. הידע הכללי של האנשים והכישורים של הפקידים עדיין מוגבלים במידה מסוימת. לכן אולי יישום מודל הממשל הדו-שלבי צריך להיות מבוסס על מפת דרכים וצעדים מתאימים...

במהלך השנים האחרונות, סידרנו וצמצמנו את מספר היחידות המנהליות ברמת הקומונה. בפרט, החלטה 18/2017 קבעה כי רמת המחוז תצטמצם באופן מהותי עד שנת 2030. עם מסקנה 126, הפוליטביורו ביקש מחקר על כיוון ביטול הרמה המנהלית הביניים (רמת המחוז) ועל כיוון מיזוג של כמה יחידות מנהליות ברמת המחוז. אז כיצד עלינו להבין זאת, אדוני?

+ מסקנה 126 מציעה אפוא את האפשרות לא רק לבטל את הממשל ברמת המחוז, אלא גם לשקול ביטול היחידות המנהליות ברמת המחוז וצמצום מוקד המחוז. זוהי סוגיה גדולה מאוד מבחינה פוליטית, משפטית והיסטוריה, אשר בוודאי תשפיע רבות על מחשבותיהן ורגשותיהן של קהילות המגורים.

מבחינה משפטית, החוקה הנוכחית עדיין יורשת את החוקות הקודמות, וקובעת בבירור: המדינה מחולקת לפרובינציות וערים המנוהלות באופן מרכזי; הפרובינציות מחולקות למחוזות, עיירות וערים פרובינציאליות; ערים המנוהלות באופן מרכזי מחולקות למחוזות, עיירות ויחידות מנהליות מקבילות; מחוזות מחולקים לקומונות ועיירות; עיירות וערים פרובינציאליות מחולקות לרובעים ולקומונות; מחוזות מחולקים לרובעים. לפיכך, יש ללמוד ולשקול היטב את סוגיית אי-ארגון יחידות מנהליות ברמת המחוז על מנת ליישמה. למיטב הבנתי, קיימת מדיניות של מיזוג פרובינציות, צמצום נקודות מוקד ברמת המחוז וביטול רמת המחוז, אך אלו הן הנחיות ראשוניות. לדעתי האישית, יש להגיש אותה לקונגרס ה-14, להסכים עליה ולאחר מכן ליישם אותה.

לקחים שנלמדו מהפרדה ומיזוג של מחוזות

הפרדה ומיזוג של מחוזות בווייטנאם אינם דבר חדש. עם משימה כזו, אילו סוגיות לדעתך יש לשים לב אליהן בתהליך המחקר הקרוב?

+ ארגון היחידות המנהליות - טריטוריות הוא חלק מארגון המבנה המנהלי של המדינה, המציג את חלוקת הכוח בין המדינה המרכזית לקהילות טריטוריאליות מקומיות.

זהו נושא חשוב מאוד לכל מדינה. עמדתי בראש פרויקט מחקר עצמאי ברמת המדינה בין השנים 2007 ל-2011 על הבסיס התיאורטי והמעשי של הקמת יחידות מנהליות בכל הרמות. התוצאות הראו שמדינות בעולם מכבדות לעתים קרובות את הערך ההיסטורי של כל יחידה מנהלית - טריטוריה, וממזערות שינויים. אבל יש לנו תנודות רבות.

בשנת 1976, לאחר איחוד המדינה, איחדנו סדרה של פרובינציות ישנות ל-38 יחידות מנהליות ברמה המחוזית. בעיות רבות התרחשו באותה תקופה. עניינינו הפנימיים ברמה המקומית לא היו באמת מאוחדים. הכישורים והיכולת של הקאדרים לא יכלו לעמוד בדרישות ובמשימות של פיתוח המדינה בזמן שלום. למערכת המשפט עדיין היו מגבלות רבות. תשתיות התחבורה והמידע התמודדו עם קשיים רבים...

אז ב-1989 ובשנים שלאחר מכן, התפצלנו שוב, ועכשיו כל המדינה כוללת 63 מחוזות וערים המנוהלות על ידי מרכז. מספר זה שווה ערך לתקופה שבין 1945 ל-1946, כאשר כל המדינה כללה 65 מחוזות.

במצב הנוכחי, אולי איננו מסכימים שלמדינה כה קטנה יש כל כך הרבה פרובינציות. אך אי אפשר להכחיש שתהליך חלוקת הפרובינציות הזה יצר כוח מניע לפיתוח חברתי-כלכלי בשנים האחרונות.

אז לאורך זמן, אילו תנאים נוחים יש לנו כדי שנוכל לחזור לפרובינציה? + בהשוואה לתקופת הפרדת הפרובינציה לפני מספר עשורים, כעת יש לנו יתרונות רבים בצמצום מספר היחידות המנהליות בכל הרמות.

כלומר, עבודת בניית מדינת שלטון חוק הניבה תוצאות חיוביות, מערכת המשפט הייתה יחסית סינכרונית. פיתוח הטכנולוגיה והטרנספורמציה הדיגיטלית מאפשרים חדשנות חזקה בארגון ובתפעול בכל תחומי החיים החברתיים, ובמיוחד בניית ממשלה דיגיטלית ואזרחים דיגיטליים. רוב הקאדרים אומנו וטופחו כראוי, ויכולים להסתגל לדרישות החדשות של מהפכת ייעול המנגנון.

עם זאת, היחידה המנהלית - הטריטוריה - תמיד קשורה לאוכלוסייה. העם הוא האדונים שם, יש לו שם קול. לכל ארץ, לכל קהילה יש היסטוריה, מנהגים ומסורות תרבותיות משלה, התורמים לגיוון האטרקטיבי של וייטנאם. מחקר על האוריינטציה של מיזוג מחוזות, מחוזות וקומונות צריך לשים לב במלואה לגורם זה. יחד עם זאת, יש צורך לסכם ולהעריך את תהליך ההפרדה והכינון מחדש של מחוזות קודמים על מנת לצפות את הקשיים והסיבוכים שעלולים להתעורר.

בנוסף, מדינות המדגישות את יציבותן של יחידות אדמיניסטרטיביות - טריטוריות, מפתחות גם מודלים של קישוריות אזורית ואזורית. לדוגמה, ארגון סוכנויות שירות ציבורי עבור מספר קומונות ומחוזות במקום כל קומונה ומחוז. בווייטנאם, הפוליטביורו תכנן לאחרונה שישה אזורים באמצע הארץ ובהרים בצפון, דלתת הנהר האדום, החוף הצפוני והמרכזי, הרמות המרכזיות, הדרום מזרח ודלתת המקונג כדי לפתור את בעיית הקישוריות האזורית והמרחב הכלכלי. הממשלה מפתחת גם תוכניות ספציפיות לכל מחוז ועיר. לכן, סידור מחדש של יחידות אדמיניסטרטיביות בכל הרמות צריך לקחת בחשבון מציאות זו ואת הפתרון הזה.

וחשוב מכל, המחקר על האוריינטציה של מיזוג פרובינציות, ביטול מחוזות והמשך ארגון מחדש של קומונות בעתיד צריך לקבוע את המטרה של יציבות ארוכת טווח של מערכת היחידות המנהליות - טריטוריה בכל הרמות. על בסיס זה, ניתן לתכנן מערכת של מנגנון ממשל מקומי וסוכנויות מנהליות בכל הרמות באופן מדעי, העונה על הצרכים ארוכי הטווח של שלב הפיתוח החדש של המדינה.

תודה. •

מר צ'ו טואן טו , מנהל מחלקת שיתוף פעולה בינלאומי , משרד הפנים:

יש להתייעץ עם אנשים בעת מיזוג מחוזות וביטול מחוזות

התאמת גבולות מנהליים היא אחת המשימות החשובות ביותר של האזור והמדינה כאחד. בעולם, התאמת היחידות המנהליות נקבעת בדרך כלל על פי רצונם ושאיפותיהם של התושבים המקומיים בצורה של משאל עם ונקבעת בחוקה של כל מדינה.

במדינתנו, חוקת 2013 קובעת בבירור כי הקמה, פירוק, מיזוג, חלוקה והתאמה של גבולות מנהליים חייבים להתבסס על דעותיהם של התושבים המקומיים ולפעול לפי ההליכים הקבועים בחוק. לכן, לפני קבלת החלטה על התאמת גבולות מנהליים, יש צורך להתייעץ באופן נרחב עם העם במקום להתייעץ בעבר רק עם מצביעים או נציגי משקי בית בכפרים ובקבוצות מגורים בנוגע להתאמת גבולות מנהליים.

כל יחידה מנהלית קשורה לאוכלוסייה מסוימת, שחייה מובטחים על ידי פעילויות סוציו-אקונומיות המתרחשות בתוך אותה יחידה מנהלית.

כל שינוי בגבולות המנהליים מלווה בשינויים בתנאים טבעיים וחברתיים מסוימים, הגורמים לשיבושים וקשיים מסוימים עבור האוכלוסייה המקומית, ויוצרים מכשולים מסוימים בשירות העם ובניהול המנהלי של מנגנון הממשל המדיני.

לכן, כל שינוי והתאמות בגבולות מנהליים חייבות להיות מוחלטות על ידי העם וחייבות להיות בהסכמתו. יש צורך לשקול את הסכמת העם ותמיכתו כעיקרון בהקמה והתאמת יחידות מנהליות.

זה צריך להיעשות באמצעות צורות דמוקרטיות ישירות כמו משאלי עם, ועידות לאומיות... כדי שהעם יוכל להחליט ישירות ברוב.

*****

רפורמות משמעותיות שנצפו ממסקנה 126

לפי מסקנה 126, הפוליטביורו והמזכירות הטילו על ועדת מפלגת הממשלה לנהל את המחקר על אוריינטציות להמשך ארגון מחדש וביטול רמות מנהליות ביניים (רמת המחוז); לפתח תוכנית להמשך ארגון מחדש של רמת הקומונה בהתאם למודל הארגוני החדש, להציע מבנה ארגוני, תפקידים, משימות, סמכויות ואחריות של רמת הקומונה; וכיוונים למיזוג מספר יחידות מנהליות ברמת המחוז.

במקביל, להציע מדיניות לתיקון והשלמה של תקנות משפטיות רלוונטיות ותקנות המפלגה, ולדווח לפוליטביורו ברבעון השלישי של 2025.

הוועדה המרכזית לביטחון הציבור של המפלגה הוטל עליה לנהל את יישום הפרויקט לארגון הביטחון הציבורי בשלוש רמות, ללא ארגון משטרה ברמת מחוז, תוך הבטחת המטרות, הדרישות וההתקדמות הנכונים.

ועדות המפלגה של סוכנויות המפלגה המרכזיות מובילות ומכוונות את ועדות המפלגה של בית המשפט העממי העליון וועדות המפלגה של הפרקליטות העממית העליונה כדי ללמוד ולייעץ לגבי מודל הסוכנויות (בתי משפט, תובעים) לכיוון ביטול הרמה הביניים (רמת המחוז). במקביל, להציע להשלים ולתקן את מנגנוני ומדיניות המפלגה, חוקי המדינה הרלוונטיים; להמשיך לחדש את הארגון, לשפר את איכות פעילות בית המשפט העממי, הפרקליטות העממית והעם כדי לעמוד בדרישות הרפורמה השיפוטית במצב החדש. תכנים אלה ידווחו לפוליטביורו ברבעון השני של 2025.

plo.vn

מקור: https://plo.vn/ky-nguyen-moi-va-kinh-nghiem-tu-nhung-lan-tach-nhap-tinh-o-viet-nam-post835660.html