סצנת הפורום. צילום: דואן טאן/VNA
מתוך פרספקטיבה של התבוננות ישירה במציאות וזיהוי נכון של אתגרים, בהתבסס על 20 מצגות מסוכנויות האסיפה הלאומית, מחלקות מרכזיות ומקומיות, משרדים, סניפים, מכוני מחקר, אוניברסיטאות ומומחים שנשלחו לפורום, הציע יו"ר ועדת החוק והצדק מספר קבוצות נושאים מרכזיות לדיון על ידי הנציגים, על מנת ליצור קונצנזוס ולהפיץ חשיבה חדשנית, ולאחד פתרונות להמשך שיפור איכות ויעילות עבודת החקיקה של האסיפה הלאומית בתקופה הקרובה.
בהתאם לכך, חשיבה חקיקתית חדשנית לכיוון היותה פרואקטיבית, יצירתית ומובילה את הפיתוח היא שינוי מהותי. יש לעבור מגישה של "בדיקה מוקדמת" ו"בטיחות מוחלטת" לקבלה פרואקטיבית של סיכונים מבוקרים, תוך הרחבת המרחב לחדשנות. יש צורך לחוקק בחוזקה את מנגנון ארגז החול; לשפר את איכות חיזוי המדיניות; ולבנות צוות של "אדריכלים מוסדיים" בעלי חשיבה מקיפה וחוצת תחומית, המסוגלים לתפוס מגמות עולמיות וליצור מודלים חדשים.
בנוסף, שכלול מוסד כלכלי שוק מודרני בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה והופעתם של מודלים כלכליים חדשים הוא דרישה דחופה. יש לבנות ולשכלל את המסגרת המשפטית המסדירה תוכן זה כדי להיות צעד אחד קדימה, במקום רק לעקוב אחר המציאות; מוסדות כלכליים וחוקים חייבים להפוך לכוח מניע לצמיחה מהירה ובת קיימא; עד 2028, יש לשכלל את המערכת המשפטית בנושא השקעות ועסקים, ולתרום להפיכת סביבת ההשקעות של וייטנאם לאחת משלוש המדינות המובילות באסיאן כפי שנדרש בהחלטה 66-NQ/TW. יש לאשר ולשכלל נושאים חדשים מרכזיים כגון נתונים ונכסים דיגיטליים, בינה מלאכותית, שוקי פחמן וחדשנות באמצעות שיטות פיתוח.
יחד עם זאת, עוסקת נושא ההפעלה הסינכרונית והיעילה של מודל השלטון המקומי הדו-שלבי וקידום ביזור והאצלת סמכויות בהתאם למוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית אחראית". זה לא רק דורש סקירה והשלמה של תיקונים של מספר רב של חוקים רלוונטיים בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שלבי עד 2027 כמטרה של החלטה 66-NQ/TW, אלא גם הבטחה שתקנות משפטיות חדשות ימקסמו את יכולתן של הרשויות המקומיות הדו-שלביות ויעמדו בקנה אחד עם דרישות הניהול המעשיות; תוך התמקדות בהבטחה שממשלות ברמת הקהילה - השטח המשרתות ישירות את העם - יהיו מצוידות במשאבי אנוש, כספים וציוד תפעולי.
יו"ר ועדת החוק והצדק הדגיש כי שכלול החוק בנושא זכויות אדם וזכויות אזרח בעידן הדיגיטלי; שכלול החוק בנושא מניעה ומאבק בשחיתות, בזבוז ושליטה בכוח הן עדיין דרישות דחופות לחיזוק היושרה והאמון החברתי; שכלול מבנה המערכת המשפטית; המשך שכלול תהליך בניית ופרסום חוקים; וחידוש שיטות העבודה של נושאים המשתתפים בתהליך בניית ופרסום חוקים.
חדשנות חזקה בחשיבה על חקיקה
בדברים שנשא בפורום, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית, פאן ואן מאי, אישר כי המערכת המשפטית התפתחה בצורה משמעותית, והפכה לסינכרונית יותר ויותר, שקופה, נגישה ומכסה באופן מקיף למדי את כל התחומים, החל מבעלות, השקעות, עסקים ועד מדע , טכנולוגיה וביטוח לאומי. מיסוד מדיניות המפלגה בקדנציה האחרונה בוצע במהירות ובסינכרוני, ותרם להסרת צווארי בקבוק רבים וליצירת תנאים נוחים לפיתוח.
עם זאת, מנקודת מבטה של הוועדה הכלכלית והפיננסית, יו"ר פאן ואן מאי הצביע גם על המגבלות. באופן ספציפי, תקנות משפטיות רבות עדיין חופפות, סותרות, ואינן עומדות בקצב המציאות; החשיבה על חקיקה בתחומים מסוימים עדיין כבדה על ניהול; ביזור והאצלת סמכויות אינן חזקות מספיק; הליכים אדמיניסטרטיביים עדיין מסורבלים; עלות הציות לחוק גבוהה; ארגון אכיפת החוק עדיין חוליה חלשה ותגובת המדיניות איטית; המסגרת המשפטית לתחומים חדשים עדיין חסרה, וקיים סיכון לפיגור בתחרות הבינלאומית.
"זהו אתגר עצום. אם לא נחדש בזמן ולא נחדש בעוצמה ובסינכרוניות, המוסד עלול להפוך לצוואר בקבוק במקום לכוח מניע לפיתוח בתקופה החדשה", הצהיר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית.
כדי להמשיך ולשכלל את חוק הכלכלה השוקית בעל האוריינטציה הסוציאליסטית בתקופה הקרובה, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית הדגיש שלוש המלצות.
ראשית, לחדש באופן משמעותי את החשיבה על חקיקה. לבנות מסגרת משפטית שקופה ומודרנית, המתמקדת באנשים ובעסקים. לעבור באופן משמעותי מניהול ליצירה, תוך יצירת מרחב ליישום החוק עבור אנשים, עסקים ורשויות אכיפה. למסד באופן מלא ומהיר את מדיניות המפלגה; להבטיח אחדות וקשר בין חוקים, צווים וחוזרים, ולא לתת לפיגור מוסדי לעכב את הפיתוח.
שנית, יש לבחון מחדש בדחיפות את המערכת המשפטית; לשכלל את המערכת המשפטית עבור מגזרים כלכליים חדשים. להשלים את המטרה של שכלול המערכת המשפטית בנושא השקעות ועסקים עד 2028, ולהביא את סביבת ההשקעות של וייטנאם לשלושת המובילים במדינות ASEAN. מוסדות כלכליים ופיננסיים חייבים "להוביל את הדרך", במיוחד במגזרים חדשים כמו מדע וטכנולוגיה, חדשנות, כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה...; ליצור מסגרת משפטית גמישה לפיתוח חזק של הכלכלה הפרטית; לקדם מגזרי עסקים חדשים כמו כלכלה עירונית חכמה, כלכלה ברמה נמוכה, כלכלת חלל, עסקים חוצי גבולות...
במסגרת שכלול המערכת המשפטית בכלכלה ובפיננסים, יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, הציע לתת עדיפות לשכלול החוקים בחמישה תחומים חשובים: קרקע, תכנון, נדל"ן; פיננסים, בנקאות, שוק ההון; יזמות, השקעות, תחרות; כלכלה דיגיטלית, נתונים, חדשנות; אנרגיה, עבודה, סביבה ופיתוח בר-קיימא.
שלישית, לחדש ולשפר את האפקטיביות והיעילות של אכיפת החוק. מעבר מ"בדיקה מוקדמת" ל"בדיקה לאחר מכן", ביטול מנגנון הבקשה-אישור; חיזוק התיאום בין סוכנויות מחוקקות, מבצעות ושופטות. הקמת מנגנון לתגובה מהירה ויעילה של מדיניות; הדגשת המרחב לאכיפת החוק על ידי אנשים, עסקים וסוכנויות אכיפה, כמו גם הערכת ציות או הערכת אכיפה על ידי סוכנויות מוסמכות.
יחד עם זאת, יש צורך לעצב חוקים ולארגן את אכיפת החוק כדי להבטיח ביטחון משפטי לגופים הרלוונטיים, לעודד ולהגן על אלו שמעזים לחשוב ולפעול למען טובת הכלל, ולשחרר משאבים לפיתוח.
5 כיוונים לשכלול מבנה המערכת המשפטית
בהצגת המסמך "שיפור מבנה המערכת המשפטית של וייטנאם כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש הקשור לפיתוח האוריינטציה החקיקתית לקדנציה ה-16 של האסיפה הלאומית", הציע סגן שר המשפטים נגוין טאן טו 5 כיוונים מוצעים לשיפור. באופן ספציפי, בניית מבנה מערכת משפטית מקיף, מאוזן והרמוני למדי בין תחומים; קידום היווצרותם של תחומים משפטיים חדשים בנוסף לתחומים המשפטיים הקיימים כדי לעמוד בדרישות יצירת החוק והכוונה לנוכח התפתחויות חדשות במדע, בטכנולוגיה ובנושאים חדשים אחרים של החיים הכלכליים והחברתיים.
הכיוונים הבאים הם: תוך שימוש בחוקה ובמספר חוקי יסוד וחוקי עמודי תווך כמרכז המערכת המשפטית כולה, חוקים אחרים מתוכננים בהתאם לתפקודם כדי להבטיח עקביות ואחדות עם החוקה וחוקי היסוד וחוקי העמודים; מחקר להפחתת רמות מערכת המסמכים המשפטיים; המשך שיפור טכניקות חקיקה, איחוד וקודיפיקציה, כלים ושיטות לניטור והערכת אכיפת החוק לאחר פרסום.
סגן השר נגוין טאן טו, שהציג 5 פתרונות עיקריים, הדגיש את הצורך לחדש וליישם באופן סביר את החשיבה של סיווג משפט ציבורי/משפט פרטי; משפט כללי/זכות משפטית מיוחדת בעת עיצוב נורמות משפטיות בכל תחום משפטי, בכל מסמך משפטי נורמטיבי ספציפי, תוך הבטחת התאמה ועקביות עם העקרונות הכלליים של עיצוב ותפעול מבנה המערכת המשפטית. תוך מתן עדיפות להכללה בתוכנית החקיקה לשנת 2026 של מסמכים משפטיים המבטיחים בסיס משפטי סינכרוני להפעלת מנגנון המדינה על פי מודל ממשל תלת-שלבי.
סגן שר המשפטים הצהיר כי יש להפנות את הסקירה והצמצום של מסמכים משפטיים לכל סוכנות המנפיקה סוג אחד של מסמך משפטי, בהתאם לביזור והאצלת סמכויות בארגון יישום סמכות המדינה ברמה המרכזית והמקומית; לשכלל את המנגנון להאצת מיסוד מדיניות המפלגה וכיווניה לחוקים, ולהבהיר את התפקידים והאחריות של הסוכנויות הרלוונטיות בנוגע לסוגיות חקיקה בעלות אופי אסטרטגי לאומי.
במקביל, יש צורך לחזק את היישום המקיף של מדע, טכנולוגיה ובינה מלאכותית משלב הבנייה ועד לשלב אכיפת החוק; הערכת מסמכים משפטיים לאחר פרסומם חייבת להפוך למשימה חובה עבור הסוכנות המופקדת על ניסוח וארגון יישומם...
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/lap-phap-can-chuyen-tu-tu-duy-an-toan-tuyet-doi-sang-chap-nhan-rui-ro-co-kiem-soat-20251122112327524.htm
תגובה (0)