חוק האזורים העירוניים המיוחדים דורש חשיבה שלטונית.

במשך שנים רבות, סיפור התפתחותה של הו צ'י מין סיטי סובב סביב המילה "מנגנון". זה נכון, אבל זה כבר לא הנושא המרכזי. צוואר הבקבוק הגדול ביותר הוא שמודל הממשל המסורתי כבר לא יכול לעמוד בקצב הפעולה של עיר גדולה המתמודדת עם לחץ תשתיות הולך וגובר.

החלטה 09-NQ/TW של הפוליטביורו הציבה את הו צ'י מין סיטי כמרכז צמיחה לאומי, מרכז פיננסי בינלאומי, מרכז חדשנות וגרעין קשרים אזורי. המסר היה ברור: לא ניתן עוד לנהל את העיר כיחידה מנהלית קונבנציונלית.

הפעילויות החברתיות -כלכליות של הו צ'י מין סיטי חרגו כעת מעבר לגבולות אדמיניסטרטיביים, ויצרו מרחב פיתוח המקושר קשר הדוק. שיטות הניהול אינן יכולות עוד לעקוב אחר הגישה הישנה: פיצול המבוסס על גבולות גיאוגרפיים, בירוקרטיה כבדה ותגובה איטית לפיתוח המתפתח.

במקביל, עלויות הלוגיסטיקה של וייטנאם נותרות בין הגבוהות ביותר באזור. לחץ התנועה בשערי העיר הו צ'י מין הולך וגובר. נושאים כמו בקרת שיטפונות, הגנת הסביבה, תשתיות קישוריות ותחבורה ציבורית אינם עוד בתחום אחריותם של יישובים בודדים. ככל שמרחב הפיתוח פועל בהתאם לדרישותיה של עיר מודרנית, חשיבת הממשל חייבת להשתנות.

לכן, חוק האזורים העירוניים המיוחדים לא צריך רק להעניק יותר סמכות אדמיניסטרטיבית, אלא חייב ליצור מנגנון ממשל אזורי אמיתי. מה שהו צ'י מין סיטי זקוקה לו אינו רק יותר כוח, אלא יכולת משפטית מספקת לתאם סוגיות מקושרות הקשורות לתשתיות, לוגיסטיקה, נתונים, סביבה ומרחב פיתוח משותף.

החוק צריך ליצור מנגנון תיאום אזורי בעל סמכות מספקת, מנגנון פיננסי מחובר חזק ומערכת ניטור שקופה ומבוססת נתונים. זהו ההבדל המהותי בין עיר גדולה לעיר מודרנית בעלת תחרותיות בינלאומית. עיר מודרנית אינה מתחרה על סמך גודלה או צפיפות הבנייה שלה, אלא על סמך איכות הממשל שלה ויעילות התפעול שלה.

בעידן הדיגיטלי, ניהול מבוסס נייר ותהליכים אדמיניסטרטיביים מבוזרים אינם מתאימים עוד לאופי המהיר של עיר גדולה. ערים מודרניות צריכות לנהל תנועה, תכנון, לוגיסטיקה ושירותים ציבוריים בזמן אמת, בהתבסס על נתונים שקופים ופלטפורמות דיגיטליות משולבות.

רפורמה מוסדית כיום אינה יכולה להסתפק בקיצוץ של כמה הליכים אדמיניסטרטיביים; היא חייבת לעבור למודל ממשל גמיש, שקוף ומבוסס נתונים. לכן, רוח מנגנון הבדיקות המבוקרות (ארגז חול) בטיוטת החוק היא הכיוון הנכון. אך השאלה אינה האם להיפתח או לא, אלא כיצד להיפתח באופן שיקדם חדשנות וגם ישלוט בסיכונים המוסדיים.

החלטה 09 אינה עוסקת רק בצמיחה כלכלית או בפרויקטים בקנה מידה גדול. נושאים כמו איכות חיים, תחבורה ציבורית, בקרת שיטפונות, איכות הסביבה, פיתוח ירוק ובניית עיר "מתורבתת, מודרנית וחומלת" מודגשים בבירור. עיר אולי מכילה יותר גורדי שחקים, יותר פרויקטים ותמ"ג גבוה יותר, אך אם תושביה עדיין צריכים לחיות עם עומסי תנועה ממושכים, זיהום גובר ויוקר מחיה הולך וגדל, אז זה לא פיתוח בר-קיימא.

מדד ההצלחה של חוק האזורים העירוניים המיוחדים אינו טמון במספר המנגנונים המיוחדים שנחקקו, אלא בשאלה האם נוכל לשנות באופן יסודי את תפיסת הממשל העירוני. זה לא רק סיפור של הו צ'י מין סיטי, אלא גם אתגר בנוגע למודל הפיתוח העירוני של וייטנאם לעשורים רבים הבאים.

Assoc. פרופ' ד"ר Phan Thanh Binh

מקור: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-can-tu-duy-quan-tri-post855668.html