לאחר שאיבדה את היתרון של גז זול מרוסיה, מה גרמניה רוצה כשהיא "שמה כסף על שולחן המשא ומתן" ושולחת איתות לסין ולארה"ב?

לאחר שהיתרון של גז רוסי זול נעלם, רבים בגרמניה מבינים ששמירה על כל התעשייה בבית היא משימה קשה, אולי אפילו לא שווה את זה.

Bộ trưởng Kinh tế Đức Robert Habeck. (Nguồn: DPA)

שר הכלכלה הגרמני רוברט האבק. (מקור: DPA)

לנוכח חששות מדה-אינדוסטריליזציה, גרמניה ביקשה לאמץ מדיניות תעשייתית בסגנון צרפתי בשנת 2023, כולל סובסידיות גדולות וסעיפים פרוטקציוניסטיים של "קנה אירופאי". עם זאת, ההחלטה נתקלה במגבלות מוקדם מהצפוי.

לפני תחילת שנת 2023, שר הכלכלה הגרמני, רוברט האבק, ניבא נכון מה ישלוט בסדר היום של המדיניות הכלכלית של השנה.

"השנה הבאה בהחלט תשלט על ידי מדיניות תעשייתית", אמר בכנס תעשייתי בנובמבר 2022.

השר האבק יודע שתהיה מלחמה קשה בשנת 2023 משום ש"מודל העסקים הגרמני" הועמד בספק. משום שגז רוסי זול, עליו מסתמכים יצרנים רבים, כבר לא זורם למדינה במערב אירופה עקב השימוש של מוסקבה ב"נשק אנרגיה".

עם ביטול היתרון של גז זול, סגירת תחנות הכוח הגרעיניות האחרונות והתנאים קשים מאוד לאנרגיה מתחדשת, רבים בגרמניה מבינים ששמירה על כל התעשייה בבית, במיוחד תעשיות בסיסיות עתירות אנרגיה כמו פלדה או כימיקלים, תהיה משימה קשה, וייתכן שאפילו לא תהיה שווה את זה.

אבל השר האבק מוכן להילחם, ולתת לסוכנויות ממשלתיות תפקיד פעיל הרבה יותר ממה שהיה ידוע בעבר.

"אלה שמאמינים שניתן לגרמניה לקרוס כמקום תעשייתי לא לקחו בחשבון את התעשייה הגרמנית", אמר.

זהו גם מסר לסין, ארצות הברית ואחרות, שמנסות לפתות חברות גרמניות וחברות מהאיחוד האירופי (EU) לבנות אתרי ייצור על אדמתן במקום באירופה, בין היתר באמצעות סובסידיות גדולות.

להשתמש בכסף כדי להתחרות

בתגובה, מזכיר האבוק מוכן להשתמש בכסף כדי להתחרות בחוק הפחתת האינפלציה של ארה"ב (IRA) ובמדיניות התעשייתית של סין.

בעוד שהנציבות האירופית (EC), ובפרט נשיאת הנציבות אורסולה פון דר ליין ונציב השוק הפנימי של האיחוד האירופי, תיירי ברטון, שותפים במידה רבה לכוונותיו של מר האבק, הם רוצים לראות זאת נעשה ברמת האיחוד האירופי ולא במדינות בודדות.

זה הצית ויכוח שנמשך רוב אביב וקיץ 2023, כדי להחליט האם יש לעשות זאת ברמת האיחוד האירופי או בתוך מדינות חברות בודדות, דבר שרבים חששו ממנו שיכול להעניק למדינות עשירות וגדולות - כמו גרמניה - יתרון ברור.

עם זאת, בסופו של דבר, הנציבות האירופית נאלצה להיכנע למדינה החברה החזקה ביותר שלה ולנטוש את הרעיון של חוב חדש ברמת האיחוד האירופי למימון דחיפה לסובסידיות.

במקום זאת, למרות אזהרותיה של שרת התחרות מרגרט וסטגר, הנציבות האירופית פתחה את הדלת לסובסידיות לאומיות, ואימצה תוכנית זמנית המאפשרת למדינות האיחוד האירופי "לשלב" סובסידיות זרות עם הצעותיהן שלהן.

ומהר מאוד התברר שהאזהרות לגבי יתרונה של גרמניה במרוץ הסובסידיות הזה היו מבוססות, שכן המדינה יכולה להוציא כמעט אותו סכום על סיוע ממלכתי כמו כל שאר המדינות החברות גם יחד.

במשך זמן מה, הנציבות האירופית מדברת על "תרופה מבנית" נגד חוסר איזון זה בצורת קרן ריבונית אירופית.

אבל כאשר הנציבות הציגה סוף סוף את סקירת הכספים ארוכת הטווח של האיחוד האירופי בקיץ הזה, מה שנותר מקרן הריבונות האירופית היה אכזבה. הוצעה פלטפורמה טכנולוגית אסטרטגית לאירופה (STEP) בתקציב של 10 מיליארד אירו בלבד. וככל שהמשא ומתן בין המדינות החברות החל, נראה היה שזה לא יתממש אחרי הכל.

בינתיים, יכולתה של ברלין לספק אשראי של 10 מיליארד יורו למפעל שבבים השייך לענקית האמריקאית אינטל ו-5 מיליארד יורו למפעל השייך לחברת TSMC הטייוואנית (סין), מראה על שאיפתה של גרמניה לשים כסף על שולחן המשא ומתן.

בנובמבר האחרון, בית המשפט החוקתי הפדרלי הגרמני פסק במפתיע כי ייעודם מחדש של 60 מיליארד יורו שהוקצו למגפת הקורונה ליוזמות ירוקות בקרן האקלים והמעבר (KTF) אינו חוקתי, ומשפיע על מדיניות התמיכה התעשייתית "בסגנון צרפתי" שגרמניה מיישמת.

לאחר שבועות של ויכוחים, הודיעו מנהיגי ממשלת גרמניה ב-13 בדצמבר כי חלק מהקרן יישמר, כולל כסף לייצור שבבים, פלדה ומימן. עם זאת, הקרן נאלצה לקצץ סכום כולל של 45 מיליארד יורו, כולל שאיפות להחזיר את ייצור הפאנלים הסולאריים לביתה.

לדחוף את סין מהמשחק

התפתחויות חדשות הובילו את גרמניה לסוג שני של מדיניות תעשייתית, שבה ברלין קיוותה לאמץ "סגנון פריזאי" יותר, אך בסופו של דבר סוכלה על ידי המציאות.

נשיא צרפת עמנואל מקרון קרא זה מכבר להעתיק את ההיבט השנוי במחלוקת ביותר של ה-IRA, כללי "התוכן המקומי", המכונים לעתים קרובות סעיף "קנה אמריקאי" בוויכוח הציבורי, אשר יגביל את הסובסידיות למוצרים כמו מכוניות חשמליות לאלו המיוצרות בארה"ב.

הצרפתים גילו תקווה כאשר הנציבות האירופית הכריזה על "חוק אפס התעשייה" שלה במטרה לנסות להגביר את ייצור הקלינטק המקומי. הטיוטה הראשונה אף אפשרה למדינות החברות להנהיג כמה כללים של "קנה אירופי".

ונראה שגרמניה הסכימה, לפחות לזמן מה, שכן השר האבק קרא לאימוץ כללי "תוכן מקומי" אירופיים בוועידת התעשייה ב-2023.

אבל ההתנגדות גוברת במהירות, ומגיעה משני מחנות. מצד אחד נמצאים אלו המעריכים סחר חופשי ותחרות מחירים עולמית. הם מזהירים מפני פתיחת מלחמת סחר פרוטקציוניסטית.

מצד שני, יש מודאגים מההתפשטות המהירה של אנרגיה מתחדשת. הם טוענים כי אי הכללת 80% ממודולי הפוטו-וולטאיים הסולאריים בעולם מסין (המקור הזול ביותר) עלולה לסכן את יעדי האנרגיה המתחדשת של אירופה.

גרמניה, המודאגת משניהם, נטשה בפתאומיות את הצעת האיחוד האירופי, והותירה רק 20% ממכרזי האנרגיה המתחדשת כפופים לקריטריונים של "חוסן" שיכולים להעדיף ייצור מקומי.

עם זאת, הפרלמנט האירופי דוחף לסעיף מחמיר הרבה יותר שיוציא יצרנים סינים מתוכניות סובסידיות רבות, כך שתוצאות המאמץ של אירופה להגביר את הייצור המקומי במקום היבוא יתבררו רק בשנה הבאה.

עם זאת, בעוד שמדיניות תעשייתית אולי לא תשלוט בבחירות לפרלמנט האירופי ב-2024, ביצוע נכון שלה עדיין ישפיע רבות על שגשוג היבשת בעשורים הבאים.

[מודעה_2]
מָקוֹר