אבן דרך חוקתית – צעד קדימה ברפורמה

אבן דרך חוקתית – צעד קדימה ברפורמה – תמונה 1.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור החלטת האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013.

בבוקר ה-16 ביוני 2025, בהסכמה של 100% מהצירים הנוכחים, אישרה האסיפה הלאומית ה-15 רשמית את ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013.

בניגוד לתיקונים חוקתיים קודמים – אשר התרחשו לעתים קרובות בהקשר של שינוי מודל המדינה, ארגון מחדש של המערכת הפוליטית או הרחבת היקף הכוח של המוסדות – תיקון זה משקף תנועה חדשה לחלוטין בחשיבה החוקתית: התייחסות לכוחות יעילות הממשל כמרכז ורפורמה מנהלית ככוח מניע.

זהו צעד קדימה לשכלול המוסד בכיוון מודרני, גמיש ומשרת טוב יותר את העם. החוקה - שנחשבה בעבר כגבול לרפורמה - הפכה כעת לבסיס היוצר מומנטום ועמדה לחדשנות. "עדכון חוקתי" הוא פרואקטיבי, מחושב אסטרטגית, ומשקף את שאיפותיה של מדינה בדרך ליצירת מודל ממשל חדש, יעיל ושקוף יותר.

תוכן רפורמה פורצת דרך

החלטת האסיפה הלאומית מתקנת רק 5 מתוך 120 סעיפים בחוקה משנת 2013 - מספר צנוע בכמות, אך פריצת דרך באיכות. אלו הם התאמות מהותיות, הסוללות את הדרך לרפורמה מנהלית נרחבת ולקביעת מודל שלטון מקומי מודרני ויעיל יותר.

סעיפים 9 ו-10 תוקנו כדי להבהיר את תפקידה של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים. לא רק שהם מקומות להתכנסות, ביקורת ופיקוח, ארגונים אלה מאושרים גם כגשרים חיוניים בין המפלגה, המדינה והעם - התורמים להרחבת הדמוקרטיה ולביסוס היסודות החברתיים-פוליטיים של המדינה.

סעיף 1, סעיף 84, מותאם באופן גמיש, ומאפשר לאסיפה הלאומית ולרשויות המוסמכות למנות באופן זמני מספר תפקידים במועצת העם ביישובים שהוסדרו לאחרונה, במיוחד במקומות שבהם טרם נערכו בחירות. זהו פתרון בזמן כדי להבטיח שניהול המדינה לא יופרע במהלך תקופת המעבר.

סעיפים 110 ו-111 הם מוקד התיקון: כינון רשמי של מודל שלטון מקומי דו-שכבתי - פרובינציה וקומונה - במקום שלוש הרמות הקודמות. רמת המחוז מבוטלת כרמת ממשל, מה שיוצר תנאים לביזור חזק יותר לרמה העממית וצמצום הרמות הביניים.

בנוסף לכך, יחידות מנהליות ברמת רובע בערים גדולות כמו האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג יהיו מאורגנות במלואן עם מועצות עם וועדות עם, במקום ללא מועצות עם כמו במודל הפיילוט הקודם. שינוי זה מייצג התאמה חשובה במדיניות, המבטיחה ייצוג ופיקוח של העם במנגנון הממשל העירוני.

ראוי לציין כי: תיקונים חוקתיים אלה אינם נובעים ממשבר מוסדי או מלחץ פוליטי, אלא מדרישות מעשיות ושאיפות לרפורמה. זוהי תוצאה של תהליך של הקשבה והתייעצות נרחבת עם יותר מ-280 מיליון תגובות מכל תחומי החיים, מומחים ופקידים, המדגימים קונצנזוס גבוה בחברה כולה על הצורך לחדש את מודל הארגון של השלטון המקומי.

1. תנועה מרכזית בחשיבה החוקתית

זוהי הפעם הראשונה בהיסטוריה החוקתית של ארצנו שהחוקה תוקנה כדי להקל על רפורמה מנהלית. בעבר, שינויים נבעו לעתים קרובות ממשברים מוסדיים או משינויים במודל המדינה. הפעם, התיקון החוקתי נובע מהצורך לשפר את יעילות הממשל ולייעל את המנגנון. החשיבה החוקתית השתנתה באופן דרמטי: מ"הגנה על הכוח" ל"תכנון יעילות".

2. בסיס חוקתי לרפורמה מנהלית רדיקלית

ההחלטה אישרה את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי - תנאי הכרחי ליישום סינכרוני של תוכניות למיזוג יחידות מנהליות, ייעול צוות וארגון מחדש של המנגנון. זוהי הערבות המשפטית הגבוהה ביותר, המסייעת להסיר "מכשולים חוקתיים" שמנעו רפורמה במשך שנים רבות. החל מ-1 ביולי 2025, מחוזות וערים יפעילו רשמית את המנגנון החדש על פי מודל זה - נקודת מפנה במנהל הציבורי.

3. הגברת תפקידם של אנשים וארגונים מייצגים

הבהרת מעמדה ותפקידיה של החזית וארגוניה החברים בחוקה אינה רק אישור מחדש של עקרונות פוליטיים, אלא גם הכרה במציאות: בחברה מודרנית, קולות עצמאיים וביקורתיים של ארגונים מייצגים הם הכרחיים. זהו צעד קדימה בדמוקרטיה, המעשיר את הקונוטציה של המושג "מדינת חוק סוציאליסטית של העם, על ידי העם, למען העם".

אתגרים מקבילים ופתרונות בסיסיים

אף רפורמה מוסדית אינה קלה – במיוחד כאשר היא נוגעת למבני כוח ארוכי שנים. ביטול רמת המחוז דורש בדחיפות עיצוב מחדש של כל שרשרת פעולות הממשל , כאשר המוקד המרכזי הוא העברת סמכות חכמה, מבוקרת ומתוכננת.

האתגר העיקרי טמון ברמת הקהילה. מכיוון שרוב כוח הניהול של המדינה מועבר מרמת המחוז ומטה, רמת הקהילה לא רק צריכה לשאת באחריות רבה יותר, אלא גם "לגדול" מבחינת יכולות - החל מאנשים, דרך ארגון ועד תהליכים. ללא הקצאת משאבי אנוש והכשרה נאותים, הסיכון לעומס יתר וצווארי בקבוק אדמיניסטרטיביים ברמה העממית הוא בהחלט אפשרי.

רפורמה בקנה מידה כה גדול לא תוכל להצליח ללא תיאום סינכרוני ודרסטי בין כל הרמות: האסיפה הלאומית חייבת לפקח ביעילות, הממשלה חייבת לנהל באופן אחיד וגמיש, הרשויות המקומיות חייבות להשתתף באופן יזום, והעם חייב להיות מעודכן במלואו כדי לתמוך וללוות. כל חוליה חייבת לנוע באותו קצב, על אותה תוכנית רפורמה, באותו כיוון.

הפתרון הבסיסי ביותר הוא עדיין: להציב את העם במרכז הרפורמה – לא באמצעות סיסמאות, אלא באמצעות מעשים. עלינו להדגים לעם כי: המנגנון החדש לא רק קטן יותר, אלא גם משרת אותם טוב יותר; לא רק חוסך בתקציב, אלא גם מכבד ומגן עליהם יותר; לא רק משנה את המבנה, אלא משפר את איכות החיים, את ההליכים המנהליים ואת הזדמנויות הפיתוח. כאשר העם ירגיש את עצמו במרכז, הוא יהפוך לכוח המניע החזק ביותר לכל המאמצים לשינוי.

צעד נועז קדימה פותח את הדרך לעתיד

ההחלטה לתיקון והשלמה של החוקה בשנת 2025 היא ביטוי ברור של אומץ פוליטי וחזון רפורמה ארוך טווח. זה לא רק התאמה טכנית, זהו דחיפה מוסדית אסטרטגית - שמטרתה ליצור מודל ממשל מודרני, יעיל וידידותי יותר לאנשים.

תיקון זה מייצג גישה חדשה: רפורמה מהיסוד, שקטה אך איתנה, הניגשת ישר לליבת מנגנון הפעולה המנהלי הלאומי.

מאבן דרך זו, אנו נכנסים לשלב חדש: יצירת מערכת ממשל למען העם, מערכת ממשל ציבורי המשרתת, ואומה שמתקדמת בביטחון עם יכולת משלה לרפורמה עצמית. זוהי רוחה של וייטנאם שממשיכה לחדש, מקשיבה לעם, מסירה מחסומים ישנים ופותחת באומץ את הדרך קדימה בעידן הצמיחה.

ד"ר נגוין סי דונג

מקור: https://baochinhphu.vn/mot-dau-moc-lap-hien-mot-buoc-tien-cai-cach-102250617175844541.htm