אבן דרך חוקתית - צעד קדימה ברפורמה.

(Chinhphu.vn) - תחת הדגל האדום עם כוכב צהוב ועם אמונה עמוקה בעתיד המדינה, התקבלה החלטה בעלת משמעות היסטורית: החוקה תוקנה כדי לסלול את הדרך לרפורמה מנהלית מקיפה, שמטרתה ליצור מנגנון ממשלתי יעיל, יעיל וממוקד יותר באנשים.

Báo Chính Phủ•17/06/2025

אבן דרך חוקתית – צעד קדימה ברפורמה – תמונה 1.

האסיפה הלאומית הצביעה בעד אישור החלטת האסיפה הלאומית לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013.

בבוקר ה-16 ביוני 2025, כאשר 100% מהצירים הנוכחים הצביעו בעד, אישרה האסיפה הלאומית ה-15 רשמית החלטה על תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה משנת 2013.

בניגוד לתיקונים חוקתיים קודמים – שהתרחשו בדרך כלל בהקשר של מעברים במודל המדינה, ארגון מחדש של המערכת הפוליטית או הרחבת היקף הסמכות של המוסדות – תיקון זה משקף תנועה חדשה לחלוטין בחשיבה החוקתית: הצבת יעילות הממשל במרכז ורפורמה מנהלית ככוח מניע.

זהו צעד לקראת שכלול המסגרת המוסדית לקראת מערכת מודרנית וגמישה יותר המשרתת טוב יותר את העם. החוקה - שנחשבה בעבר כגבול הרפורמה - הופכת כעת לבסיס המספק את הדחף והמומנטום לחדשנות. "עדכון חוקתי" פרואקטיבי ומחושב אסטרטגית זה משקף את שאיפותיה של אומה השואפת ליצור מודל ממשל חדש, יעיל ושקוף יותר.

הרפורמות הן פורצות דרך.

החלטת האסיפה הלאומית מתקנת רק 5 מתוך 120 סעיפים בחוקה משנת 2013 - מספר צנוע בכמות, אך בעל השפעה איכותית פורצת דרך. התאמות אלו הן בעלות אופי יסודי, וסוללות את הדרך לרפורמה מנהלית מקיפה ולקביעת מודל מודרני ויעיל יותר של ממשל מקומי.

סעיפים 9 ו-10 תוקנו כדי להבהיר עוד יותר את תפקידה של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים אחרים. מעבר להיותם מקומות להתכנסות, ניתוח ביקורתי ופיקוח בלבד, ארגונים אלה מאושרים כגשרים חיוניים בין המפלגה, המדינה והעם - התורמים להרחבת הדמוקרטיה ולחיזוק היסודות החברתיים-פוליטיים של האומה.

סעיף 1 של סעיף 84 הותאם כדי להיות גמיש יותר, מה שמאפשר לאסיפה הלאומית ולרשויות המוסמכות למנות באופן זמני תפקידים מסוימים במועצות העם ביישובים שאורגנו מחדש, במיוחד במקומות שבהם טרם נערכו בחירות. זהו פתרון בזמן להבטחת ניהול מדינה רציף במהלך תקופת המעבר.

סעיפים 110 ו-111 הם מוקד התיקונים: כינון רשמי של מודל שלטון מקומי דו-שכבתי - פרובינציה וקומונה - במקום שלוש הרמות הקודמות. רמת המחוז מבוטלת כרמת ממשל, מה שיוצר תנאים לביזור חזק יותר לרמה העממית וצמצום השכבות הביניים.

יתר על כן, יחידות מנהליות ברמת הרובע בערים גדולות כמו האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג יכללו כעת מועצות עם וועדות עם מאורגנות במלואן, במקום היעדר מועצות עם כמו במודל הפיילוט הקודם. שינוי זה מייצג התאמה משמעותית במדיניות, המבטיחה ייצוג ופיקוח של העם במנגנון הממשל העירוני.

ראוי לציין כי תיקונים חוקתיים אלה לא נבעו ממשבר מוסדי או מלחץ פוליטי, אלא מצרכים מעשיים ורצון לרפורמה. זוהי תוצאה של תהליך של הקשבה והתייעצות נרחבים, עם למעלה מ-280 מיליון תרומות מקבוצות שונות באוכלוסייה, מומחים ופקידים, המדגימים רמה גבוהה של קונצנזוס ברחבי החברה על הצורך לרפורמה במודל ארגון השלטון המקומי.

1. שינויים עיקריים בחשיבה החוקתית

זוהי הפעם הראשונה בהיסטוריה החוקתית של ארצנו שחוקה תוקנה כדי להקל על רפורמה מנהלית. בעבר, שינויים נבעו בדרך כלל ממשברים מוסדיים או משינויים במודל המדינה. הפעם, התיקון החוקתי נובע מהצורך לשפר את יעילות הממשל ולייעל את המנגנון המנהלי. החשיבה החוקתית השתנתה באופן דרמטי: מ"הגנה על הכוח" ל"תכנון למען יעילות".

2. יסודות חוקתיים לרפורמה מנהלית רדיקלית

ההחלטה אישרה את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי - תנאי הכרחי ליישום מסונכרן של מיזוגים של יחידות מנהליות, צמצומים וארגון מחדש של המנגנון המנהלי. זוהי הערבות המשפטית הגבוהה ביותר, המסייעת להסיר את "המכשולים החוקתיים" שמנעו רפורמה במשך שנים רבות. החל מ-1 ביולי 2025, מחוזות וערים יפעילו רשמית את המנגנון החדש במסגרת מודל זה - נקודת מפנה במנהל הציבורי.

3. הגברת תפקידם של האנשים וארגונים מייצגים.

הבהרת מעמדה ותפקידיה של החזית וארגוניה החברים בחוקה אינה רק אישור מחדש של עקרונות פוליטיים, אלא גם הכרה במציאות: בחברה מודרנית, קולות עצמאיים וביקורתיים של ארגונים מייצגים הם הכרחיים. זהו צעד קדימה מבחינת הדמוקרטיה, המעשיר את משמעות המושג "מדינת חוק סוציאליסטית של העם, על ידי העם ולמען העם".

האתגרים והפתרונות הבסיסיים הולכים יד ביד.

אף רפורמה מוסדית אינה קלה - במיוחד כאשר היא נוגעת במבני כוח מבוססים. ביטול רמת המחוז מחייב עיצוב מחדש דחוף של כל שרשרת הממשל , שבמרכזה העברת סמכות חכמה, מבוקרת ומכונת היטב.

האתגר העיקרי טמון ברמת הקומונות. ככל שרוב הכוח המנהלי של המדינה עובר מרמת המחוז כלפי מטה, הקומונות לא רק נושאות באחריות מוגברת, אלא גם צריכות "לגדול" ביכולתן - החל מכוח אדם וארגון ועד לתהליכים. ללא הקצאה נאותה של משאבי אנוש והכשרה מתאימה, הסיכון לעומס יתר וצווארי בקבוק בניהול ברמה העממית הוא בהחלט אפשרי.

רפורמה בקנה מידה כזה לא תוכל להצליח ללא תיאום מסונכרן ומכריע בכל הרמות: האסיפה הלאומית חייבת לפקח עליה ביעילות, הממשלה זקוקה להכוונה אחידה וגמישה, הרשויות המקומיות חייבות להשתתף באופן יזום, והעם חייב להיות מעודכן במלואו כדי לתמוך ולשתף פעולה. כל חוליה חייבת לנוע יחד, על פי אותה תוכנית רפורמה, ובאותו כיוון.

הפתרון הבסיסי ביותר נותר: הצבת העם במרכז הרפורמה – לא באמצעות סיסמאות, אלא באמצעות מעשים. עלינו להדגים לעם שהמערכת החדשה לא רק יעילה יותר, אלא גם משרתת אותם טוב יותר; לא רק חוסכת תקציב, אלא גם מכבדת ומגנה עליהם יותר; לא רק משנה את המבנה, אלא גם משפרת את איכות חייהם, את ההליכים המנהליים ואת הזדמנויות הפיתוח שלהם. כאשר אנשים מרגישים שהם במרכז, הם יהפכו לכוח המניע החזק ביותר לכל המאמצים לשינוי.

צעד נועז קדימה סולל את הדרך לעתיד.

ההחלטה לתקן ולהשלים את החוקה בשנת 2025 היא ביטוי ברור של חדות פוליטית וחזון רפורמה ארוך טווח. יותר מאשר רק התאמות טכניות, זהו תמריץ מוסדי אסטרטגי - שמטרתו ליצור מודל ממשל מודרני, יעיל וממוקד אדם.

תיקון זה מייצג גישה חדשה: רפורמה מהיסוד, בשקט אך בהתמדה, ופונה ישירות לליבת המערכת המנהלית הלאומית.

מאבן דרך זו, אנו יוצאים למסע חדש: בניית ממשל המתמקד באנשים, מנהל ציבורי המשרת את העם, ואומה שמתקדמת בביטחון באמצעות יכולתה לרפורמה עצמית. זוהי רוחה של וייטנאם שממשיכה לחדש, מקשיבה לעם, מסירה מחסומים ישנים, וסוללת באומץ את דרכה קדימה בעידן זה של שיפור עצמי.

ד"ר נגוין סי דונג

מקור: https://baochinhphu.vn/mot-dau-moc-lap-hien-mot-buoc-tien-cai-cach-102250617175844541.htm