שיפור משמעת התקציב, הבטחת בטיחות ויעילות של ניהול החוב הציבורי

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש ממשרד האוצר - הגוף המנסח את החוק - ומוועדת הכלכלה והפיננסים - הגוף המעריך את החוק - להמשיך ולעבוד קשה כדי לבחון ולתקן אותו כדי לאפשר ניהול טוב יותר של החוב הציבורי בתקופה הקרובה, להבטיח שהחוב הציבורי יהיה מתחת לגבול המותר ולתרום לפיתוח הלאומי.

בבוקר ה-3 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לניהול חוב ציבורי (מתוקן).

בדיון בקבוצות, חברי האסיפה הלאומית הביעו הסכמה גבוהה על הצורך לתקן את חוק ניהול החוב הציבורי כדי למסד את מדיניות המפלגה, לשכלל את המערכת המשפטית, ובמיוחד לקדם ביזור והאצלת סמכויות יחד עם קיצוץ ופישוט של הליכים מנהליים; לשפר את יעילות גיוס ושימוש בהלוואות, להבטיח את בטיחות החוב הציבורי; ולתרום לקידום צמיחה בת קיימא בתקופה הקרובה.

תקנות מפורטות על הפרות בניהול חוב ציבורי, הבטחת הרתעה

האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בטיוטת החוק לניהול חובות ציבוריים (מתוקנת). (צילום: דוי לינה)

בנוגע למנגנון ההלוואות החוזרות, ציר האסיפה הלאומית הואנג ואן צ'ונג (משלחת העיר האנוי ) הביע את הסכמתו לתיקון לעודד הלוואות חוזרות במקום הקצאה. עם זאת, אמר הנציג כי יש צורך להסיר מכשולים עבור יחידות שירות ציבורי, משום שכיום הן מתקשות להבטיח נכסים בעת לקיחת הון.

"הטיוטה קובעת כי בנקים המוטלים עליהם להעניק הלוואות אינם נדרשים לשאת בסיכונים, וזה סביר. רק אז יוכלו אוניברסיטאות ובתי חולים ציבוריים לגשת להון לפיתוח", אמר הנציג.

הנציגים הציעו גם מנגנון גמיש: יחידות שירות ציבורי שביטחו את הוצאותיהן השוטפות עדיין יוכלו לקבל הקצאה חלקית וללוות מחדש את הסכום הנותר, כדי לעודד שימוש יעיל בהון ולהימנע מהמנטליות של הסתמכות על הקצאה של 100%.

בנוסף, הציעו הנציגים גם להגדיר בבירור את האחריות בערבויות ממשלתיות להלוואות עסקיות.

"אם עסק מקבל ערבות מהממשלה אך מאוחר יותר אינו יכול להחזיר את החוב, על סוכנות ההערכה, למשל משרד האוצר, לקחת אחריות מתאימה. רק אז נוכל להימנע ממצב של 'ערבויות חסרות אחריות' המובילות לסיכון לחובות אבודים", הדגיש הנציג.

הציר לי טי לאן, ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טויאן קוואנג. (צילום: NA)

הציר לי טי לאן, ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טויין קואנג, ציין: סעיף 9 לחוק ניהול החוב הציבורי משנת 2017 חסר ספציפיות ואינו מכמת הפרות, מה שמוביל לקושי ביישומו בפועל ולאי-הוכחת הרתעה בפועל.

"המציאות מראה שישנן הפרות בחתימה, משא ומתן, ערבות והקצאת הלוואות... הגורמות לתוצאות חמורות, אך הטיפול בהן לרוב אינו ברור ואינו נחקר לעומק; אחריות פוליטית וציבורית אינה מוצגת בבירור, ואינה קשורה לחוק הקאדרים ועובדי המדינה ולתקנות המפלגה בנוגע לשליטה בסמכות בהקצאה/ערבות/תמריצים כספיים...", הצהיר הנציג.

על מנת למסד את ההחלטות והתקנות של המרכז בנושא מימון ציבורי וניהול השקעות ציבוריות, הציעו הנציגים לתקן את סעיף 9 לכיוון פירוט האחריות המשפטית: סוכנויות, ארגונים ויחידים המפרים את הוראות החוק בנושא ניהול חוב ציבורי, בהתאם לאופי, לרמה ולהשלכות, יטופלו בצורה אחת או יותר: צעדים משמעתיים בהתאם להוראות החוק בנושא קאדרים, עובדי מדינה, עובדי ציבור או תקנות המפלגה (אם הם חברי מפלגה); במקביל, הממשלה מוטלת על פרט הפרות בניהול חוב ציבורי, הסמכות לטפל, רמת הטיפול ותהליך הערכת ההשלכות, תוך הבטחת עקביות עם החוקים הרלוונטיים בנושא מימון ציבורי, מניעת שחיתות, שיטות חסכון ומניעת בזבוז.

בנוסף, לדברי הנציג, יש צורך להשלים מסמכי משנה לחוק בנוגע לבניית מנגנון לתמחור סיכוני ערבויות; דיווח על התחייבויות פוטנציאליות לתשלום סיכוני ערבויות בתקציב הלאומי או במסמכים פיננסיים. ניתן ללמוד ממודל "הפרשת סיכוני ערבויות" של חלק ממדינות ה-OECD, על מנת לעקוב מקרוב אחר התחייבויות תלויות הנובעות מערבויות; לשפר את היכולת לנהל סיכונים פיסקאליים; ולהתקרב לפרקטיקות בינלאומיות בנושא ניהול התחייבויות פוטנציאליות.

הבהרת אחריותם של בנקים מסחריים להלוואות מחדש במקרה של התרחשות סיכונים

בנאום בקבוצה 11, יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן הסכים עם תכנים רבים בטיוטת החוק בנושאים: סיווג החוב הציבורי, עקרונות ניהול החוב הציבורי, תוכן הביזור והאצלת סמכויות לראש הממשלה ולמשרד האוצר במספר משימות בניהול חובות, הגברת היוזמה והאחריות של הרשויות המקומיות בקביעת התקציב ובשימוש בו.

בנוגע להנפקת ערבויות ממשלתיות, הצעת החוק מתקנת את התנאים להנפקת ערבויות ממשלתיות בכיוון שמשרד האוצר אינו מעריך תוכניות פיננסיות אלא מסתמך רק על תוצאות הערכת השווי של מספר מוסדות אשראי.

יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן נואם בפגישה. (צילום: דוי לין)

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, תהליך כזה אינו מדגים בבירור את אחריותה של הגוף המנפיק את הערבות; עם זאת, מומלץ להבהיר וליצור רמת ביניים נוספת כדי להגביר את ההליכים המנהליים, תוך קביעת האחריות והחובות של מוסדות האשראי המעריכים את התוכנית הפיננסית.

בנוגע לארגון ההלוואות והחזר החובות על ידי הרשויות המקומיות, אמר היו"ר כי הביזור נועד להגביר את האוטונומיה המקומית, לסייע בהפחתת הליכים אדמיניסטרטיביים, לקצר את זמן ההנפקה וליצור תנאים ליישובים לגייס הון מהר יותר לפרויקטים. עם זאת, האצלת הסמכות המלאה למועצת העם המחוזית לאישור הנפקת אג"ח ממשלתיות מקומיות חייבת להיעשות במסגרת סכום ההלוואה הכולל שאושר על ידי האסיפה הלאומית כדי להבטיח את בטיחות החוב הציבורי.

בנוגע לשיטת הלוואות ההון של ODA, הצעת החוק משלימה את התקנות בכיוון שבנקים מסחריים יניחו הלוואות מחדש ליחידות שירות ציבורי בצורה של גופי הלוואות שאינם נושאים בסיכוני אשראי (סעיף 2, סעיף 35); יניחו הלוואות מחדש למפעלים להשקעה בתוכניות ופרויקטים ברשימת ההשקעות בעדיפות גבוהה של המדינה בצורה של גופי הלוואות מחדש הנושאים חלק מסיכוני האשראי (סעיף 4, סעיף 35).

היושב ראש ביקש הערכה יסודית של התוכן הנ"ל. יושב ראש האסיפה הלאומית ציין כי מתן הלוואות מחדש ללא לקיחת סיכוני אשראי עלול להוביל להליכים רפויים להערכת לווים, דבר שעלול ליצור סיכונים משמעותיים המוטלים במלואם על גופי המדינה.

בהתייחסו לסוגיה הנ"ל, יו"ר האסיפה הלאומית ביקש הבהרה כיצד מוסדרת בחוק אחריותם של בנקים מסחריים במקרה של סיכון לאי יכולת להחזיר הלוואה?

"אנחנו חייבים שתהיה לנו הוראה כזו, כך שאם אנחנו צריכים לחלוק רק חלק מהסיכון, מהו היחס, ועל סמך מה הוא נקבע, זה חייב להיקבע בחוק. אם ההוראות בחוק אינן ישימות, אז הממשלה חייבת להנחות ולהוציא צו", אמר יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש ממשרד האוצר - הגוף המנסח את החוק - ומוועדת הכלכלה והפיננסים - הגוף המעריך את החוק - להמשיך ולעבוד קשה כדי לבחון ולתקן אותו כדי לאפשר ניהול טוב יותר של החוב הציבורי בתקופה הקרובה, תוך הבטחה שהחוב הציבורי יהיה מתחת לגבול המותר ולתרום לפיתוח הלאומי.

חמישי האנג

מקור: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html