שיפור קיבולת הרזרבה האסטרטגית הלאומית

חוק הרזרבות הלאומיות (מתוקן) צפוי ליצור בסיס משפטי חדש למערכת הרזרבות, כך שתהפוך ל"מגן" חברתי-כלכלי המסוגל לווסת ולהתערב ביעילות כאשר השוק מתנדנד.

מחסן גז טבעי נוזלי (LNG Thi Vai) (PV GAS) באזור הדרום מזרח. צילום: PV GAS

על פי סדר היום של המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, צפוי שמחר בבוקר, 17 בנובמבר, שר האוצר יציג בפני האסיפה הלאומית את הצעת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנות). הצעת חוק זו מוערכת כבעלת היקף השפעה רחב, המשפיעה ישירות על יכולתה של המדינה להגיב לאסונות טבע, מגפות, תנודות בשוק וסיכוני ביטחון לא מסורתיים הולכים וגדלים.

בדו"ח שנשלח לאסיפה הלאומית, הדגישה הממשלה כי תיקון חוק הרזרבות הלאומיות אינו רק כדי להתגבר על הליקויים לאחר יותר מ-12 שנות יישום, אלא חשוב מכך, כדי ליצור בסיס משפטי חדש למערכת הרזרבות כדי שתהפוך ל"מגן" חברתי-כלכלי המסוגל לווסת ולהתערב ביעילות כאשר השוק מתנדנד.

לטענת הממשלה, הבקשה לתיקון החוק נובעת מהכוונות העיקריות שהוצגו בבירור על ידי הפוליטביורו והוועד הפועל המרכזי בהחלטות ובמסקנות רבות. אחד הבסיסים החשובים הוא החלטה מס' 39-NQ/TW משנת 2019 ומסקנה מס' 115-KL/TW משנת 2025, המזהות את המשימה של שיפור תפקידן של עתודות לאומיות לרמה של "עתודות אסטרטגיות", שהן כלים לשרת את ויסות השוק כדי להבטיח שהכלכלה תפעל ביציבות וביעילות בהתאם לכללי השוק והאוריינטציה הסוציאליסטית. בישיבת העבודה ב-18 בספטמבר 2025, פרסם משרד המפלגה המרכזי הודעה מס' 342-TB/VPTW המכריזה על מסקנתו של המזכיר הכללי טו לאם בישיבת העבודה עם הסוכנויות בנושא עתודות לאומיות ועתודות מטבע חוץ, בה ביקש: "בהקשר של המצב העולמי והאזורי הצפוי להמשיך ולחוות תנודות מורכבות, דחוף לחזק את עתודות הלאומיות ואת עתודות המט"ח כעמוד תווך חשוב של ביטחון לאומי, ביטחון כלכלי ופיתוח בר-קיימא".

יישום החוק הראה גם מגבלות רבות. לדוגמה, החוק הנוכחי לא קבע בבירור את השימוש בעתודות הלאומיות למטרות ביטוח לאומי, בעוד שבמציאות המדינה עדיין מספקת אורז לתמיכה בסטודנטים באזורים מוחלשים או במשקי בית המשתתפים בהגנה על יערות. בנוסף, הופעתם של חוקים חדשים רבים הקשורים, כגון חוק תקציב המדינה, חוק התכנון, חוק התקנים והתקנות הטכניים וכו', הפכה חלק מההוראות בחוק העתודות הלאומיות ללא עקביות, ואף לחופפות, ומחייבות בדיקה כדי להבטיח את עקביות המערכת המשפטית.

על בסיס זה, הממשלה שואפת למסד באופן מלא את מדיניות המפלגה, להתגבר על צווארי בקבוק משפטיים קיימים, ובמקביל לשפר את יעילות הניהול והשימוש במשאבי הרזרבה הלאומיים.

הצעת החוק החדשה נועדה לשפר את הביזור והאצלת הסמכויות; לפשט הליכים אדמיניסטרטיביים; לקדם את יישום המדע והטכנולוגיה והטרנספורמציה הדיגיטלית בניהול עתודות, החל מתהליכי יבוא ויצוא ועד לניטור מצב האחסון. הטיוטה הוסיפה פרק חדש לחלוטין, המסדיר את "עתודות אסטרטגיות", כדי לחזק את היכולת הלאומית להתמודד עם מצבים יוצאי דופן.

עתודות אסטרטגיות מוגדרות ככלי לניהול, ניצול, גיוס ושימוש יעיל במשאבים כלכליים, על מנת להבטיח שהכלכלה תפעל ביציבות וביעילות בהתאם לכללי השוק ואוריינטציה סוציאליסטית.

הצעת החוק גם ביזרה והאצילה סמכויות באופן יסודי בכיוון: הסדרת קריטריונים לרשימת סחורות המילואים הלאומיות כדי להבטיח שסחורות המילואים הלאומיות יהיו אסטרטגיות, חיוניות, בשימוש תכוף ויעילות בתגובה מהירה במצבים פתאומיים ודחופים; מיוחדות, בלתי ניתנות להחלפה; חומרים, ציוד וסחורות להבטחת ההגנה והביטחון הלאומי; והטלת על הממשלה את הסדרת רשימת סחורות המילואים הלאומיות; משרדים וענפים המנהלים סחורות המילואים הלאומיות יציינו פרטים על סחורות המילואים הלאומיות.

יחד עם זאת, הצעת החוק בנושא ביזור לשר האוצר, לשרים ולראשי סוכנויות ברמת המשרד (תוכן זה נקבע בצו מס' 126/2025/ND-CP, כעת יש צורך לאשר הוראה זו כדי להבטיח עקביות בהתאם להוראות החלטה מס' 190/2025/QH15 של האסיפה הלאומית) קובעת ומגדירה בבירור את סמכותו של שר האוצר (ניהול המדינה של עתודות לאומיות) מול השר וראשי סוכנויות ברמת המשרד.

בנוסף, הצעת החוק קובעת בבירור כי הממשלה תפרט תוכן זה ותקבע את התוכן והנהלים להחלטה על ייבוא ​​וייצוא של סחורות מהעתודה הלאומית. כדי להתגבר על קשיים וליקויים ביישום חוק עתודות לאומיות משנת 2012 ובהתאם לביזור ולניהול, הצעת חוק עתודות לאומיות (מתוקנת) מסירה את התקנה לפיה יש לאחסן סחורות מהעתודה הלאומית בנפרד, מתקנת את הביטוי "תקנים טכניים לאומיים" ל"תקנות לשימור סחורות מהעתודה הלאומית". התקנה בדבר שכירת סחורות לשימור סחורות מהעתודה הלאומית (סעיף 24) נבדקת, והתקנה משתנה מ"תנאים בסיסיים שיש לעמוד בהם" למשרדים וסוכנויות ברמת המשרד ששוכרות ארגונים ומפעלים לשימור (שינויים בתנאי ההשקעה והעסקים), אינה דורשת אישור זכאות בהתאם לנהלים מנהליים, אינה תנאי להשקעה ועסקים; מבטיחה פישוט נהלים ומקלה על היישום.

במקביל, כדי להבטיח עקביות עם חוק התכנון המתוקן, הצפוי להיות מוגש לאישור האסיפה הלאומית במושב העשירי, טיוטת חוק השמורות הלאומיות (מתוקן) קובעת את התכנון הכולל של מערכת השמורות הלאומית על בסיס ירושה של סעיף 58 לחוק השמורות הלאומיות משנת 2012 ואינה קובעת תכנון מפורט של רשת השמורות הלאומית.

בנוסף, יש לבחון ולהשלים את התקנות בנושא מחקר, פיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בתחום העתודות הלאומיות (סעיף 30) כדי לקבוע "בניית מערכת מידע ומסד נתונים על עתודות לאומיות בכיוון יישום טכנולוגיה מתקדמת ומודרנית ולהטיל על שר האוצר את הסדרת העדכון, הניצול והניהול של מערכות מידע ומסדי נתונים על עתודות לאומיות" כדי למסד את החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

הממשלה הציעה שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר את טיוטת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנות) במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15. פרסום החוק החדש צפוי ליצור מסדרון משפטי שלם, מאוחד ויעיל, ובכך לחזק את תפקידן של עתודות לאומיות בהגנה על הכלכלה וחיי הציבור מפני סיכונים מורכבים יותר ויותר.

לפי VNA

מקור: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html