שיפור קיבולת הרזרבה האסטרטגית הלאומית

חוק הרזרבות הלאומי המתוקן צפוי ליצור מסגרת משפטית חדשה עבור מערכת הרזרבות, כך שתהפוך ל"מגן" חברתי-כלכלי המסוגל לווסת ולהתערב ביעילות כאשר השוק חווה תנודות.

מסוף ה-LNG Thi Vai (PV GAS) באזור הדרום-מזרחי של וייטנאם. צילום: PV GAS

על פי סדר היום של המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, שר האוצר צפוי להציג בפני האסיפה הלאומית מחר בבוקר, 17 בנובמבר, את הצעת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנות). הצעת חוק זו נחשבת כבעלת היקף השפעה רחב, המשפיעה ישירות על יכולתה של המדינה להגיב לאסונות טבע, מגפות, תנודות בשוק וסיכוני ביטחון לא מסורתיים הולכים וגדלים.

בדו"ח שלה לאסיפה הלאומית, הדגישה הממשלה כי תיקון חוק הרזרבות הלאומיות נועד לא רק לטפל בליקויים לאחר יותר מ-12 שנות יישום, אלא חשוב מכך, ליצור בסיס משפטי חדש למערכת הרזרבות כדי שתהפוך ל"מגן" חברתי-כלכלי המסוגל לווסת ולהתערב ביעילות כאשר השוק חווה תנודות.

לטענת הממשלה, הצורך לתקן את החוק נובע מהנחיות מרכזיות שהוצגו בבירור על ידי הפוליטביורו והוועד המרכזי בהחלטות ומסקנות רבות. אחד הבסיסים החשובים הוא החלטה מס' 39-NQ/TW משנת 2019 ומסקנה מס' 115-KL/TW משנת 2025, המזהות את המשימה של שיפור תפקידן של עתודות לאומיות לרמה של "עתודות אסטרטגיות", ככלי לוויסות השוק כדי להבטיח שהכלכלה תפעל ביציבות וביעילות בהתאם לעקרונות השוק ואוריינטציה סוציאליסטית. בישיבת העבודה ב-18 בספטמבר 2025, פרסם משרד המפלגה המרכזי הודעה מס' 342-TB/VPTW ובה הכריז על מסקנותיו של המזכיר הכללי טו לאם בישיבת העבודה עם הסוכנויות בנושא עתודות לאומיות ועתודות מטבע חוץ, ובה נאמר: "בהתחשב בהקשר של המצב העולמי והאזורי שצפוי להמשיך לחוות שינויים מורכבים, קיים צורך דחוף לחזק את עתודות הלאומיות ואת עתודות המט"ח כעמוד תווך חשוב של ביטחון לאומי, ביטחון כלכלי ופיתוח בר-קיימא."

היישום המעשי של החוק מגלה גם מגבלות רבות. לדוגמה, החוק הנוכחי אינו קובע בבירור את השימוש בעתודות הלאומיות למטרות רווחה חברתית, בעוד שבמציאות המדינה עדיין מספקת אורז לתמיכה בסטודנטים באזורים מוחלשים או במשקי בית המשתתפים בהגנה על יערות. יתר על כן, חקיקת חוקים חדשים רבים הקשורים, כגון חוק תקציב המדינה, חוק התכנון, חוק התקנים והתקנות הטכניים וכו', הפכה חלק מההוראות בחוק העתודות הלאומיות ללא עקביות, ואף לחופפות, ומחייבות בדיקה כדי להבטיח את אחידות המערכת המשפטית.

בהתבסס על כך, הממשלה שואפת שתיקון זה ימסד באופן מלא את מדיניות המפלגה, תתגבר על צווארי בקבוק משפטיים קיימים וישפר את יעילות הניהול והניצול של משאבי הרזרבה הלאומיים.

הצעת החוק החדשה מפותחת תוך התמקדות בחיזוק הביזור והאצלת סמכויות; פישוט הליכים מנהליים; וקידום יישום מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בניהול עתודות, החל מתהליכי יבוא ויצוא ועד ניטור תנאי אחסון. הטיוטה הוסיפה פרק חדש לחלוטין, המסדיר את "עתודות אסטרטגיות", כדי לחזק את היכולת הלאומית להגיב למצבים בלתי צפויים.

עתודות אסטרטגיות מוגדרות ככלי לניהול, ניצול, גיוס וניצול יעיל של משאבי הכלכלה, על מנת להבטיח את פעילותה היציבה והיעילה של הכלכלה על פי עקרונות השוק ואוריינטציה סוציאליסטית.

הצעת החוק גם מבזרת באופן יסודי את הכוח והסמכות בדרכים הבאות: היא קובעת קריטריונים לרשימת סחורות המילואים הלאומיות, ומבטיחה כי סחורות המילואים הלאומיות יהיו אסטרטגיות, חיוניות, בשימוש תכוף, מסוגלות להגיב במהירות במצבים פתאומיים ודחופים; מיוחדות, בלתי ניתנות להחלפה; חומרים, ציוד וסחורות המבטיחים את ההגנה והביטחון הלאומיים; ומטילה על הממשלה את הסדרת רשימת סחורות המילואים הלאומיות; המשרדים והסוכנויות המנהלים את סחורות המילואים הלאומיות יפרטו את פרטי סחורות המילואים הלאומיות.

בנוסף, הצעת החוק מאצילת סמכות לשר האוצר, לשרים ולראשי סוכנויות ברמת המשרד (תוכן זה כבר נקבע בצו מס' 126/2025/ND-CP, וכעת יש לקודד אותו לחוק כדי להבטיח עקביות עם הוראות החלטה מס' 190/2025/QH15 של האסיפה הלאומית) לקבל החלטות, והגדירה בבירור את סמכותו של שר האוצר (ניהול עתודות לאומיות על ידי המדינה) עם זו של השרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד.

יתר על כן, הצעת החוק קובעת בבירור כי הממשלה תקבע תקנות מפורטות בנושא זה ותסדיר את התוכן והנהלים להחלטות על יבוא ויצוא של סחורות מהעתודה הלאומית. כדי להתגבר על קשיים וליקויים ביישום חוק המעתודה הלאומית משנת 2012 ולהתאים את עצמה לביזור סמכויות הניהול, הצעת חוק המעתודה הלאומית (מתוקנת) מסירה את הדרישה לאחסן סחורות מהעתודה הלאומית בנפרד, ומתקנת את הביטוי "תקנים טכניים לאומיים" ל"תקנות לשימור סחורות מהעתודה הלאומית". התקנה בדבר השכרת אחסון לסחורות מהעתודה הלאומית (סעיף 24) נבדקה ושונתה מ"תנאים בסיסיים שיש לעמוד בהם" לדרישה ממשרדים וסוכנויות ברמת המשרד לחכור ארגונים או מפעלים לאחסון (שינוי בתנאי ההשקעה והעסקים), מבלי לדרוש אישור זכאות באמצעות הליכים מנהליים, ולא להיחשב כתנאי להשקעה ועסקי; הבטחת נהלים פשוטים והקלה על היישום.

במקביל, כדי להבטיח עקביות עם חוק התכנון המתוקן כעת וצפוי להיות מוגש לאישור האסיפה הלאומית במושב העשירי, טיוטת חוק העתודות הלאומיות (מתוקן) קובעת את התכנון הכולל של מערכת מחסני העתודות הלאומיות על סמך ירושה של סעיף 58 לחוק העתודות הלאומיות משנת 2012 ואינה קובעת תכנון מפורט של רשת מחסני העתודות הלאומיות.

יתר על כן, יש לערוך סקירה והשלמה של תקנות בנושא מחקר, פיתוח מדע וטכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בתחום העתודות הלאומיות (סעיף 30) כדי לקבוע "בניית מערכת מידע ומסד נתונים על עתודות לאומיות בכיוון יישום טכנולוגיות מתקדמות ומודרניות, והטלת האחריות על שר האוצר להסדיר את העדכון, הניצול והניהול של מערכת המידע ומסד הנתונים על עתודות לאומיות" כדי למסד את החלטה מס' 57-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא פריצות דרך בפיתוח מדע, טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית לאומית.

הממשלה הציעה שהאסיפה הלאומית תדון ותאשר את טיוטת החוק בנושא עתודות לאומיות (מתוקנות) במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15. חקיקת החוק החדש צפויה ליצור מסגרת משפטית שלמה, מאוחדת ויעילה, ובכך לחזק את תפקידן של עתודות לאומיות בהגנה על הכלכלה וחיי הציבור מפני סיכונים מורכבים יותר ויותר.

לפי VNA

מקור: https://baohaiphong.vn/nang-cao-nang-luc-du-tru-chien-luoc-quoc-gia-526890.html