שיפור הדיפלומטיה הרב-צדדית: בחירה אסטרטגית בלתי נמנעת בהקשר עולמי הפכפך

בהקשר של סדר עולמי המשתנה במהירות, שיפור הדיפלומטיה הרב-צדדית הפך לבחירה אסטרטגית בלתי נמנעת עבור וייטנאם. זהו המפתח להגנה על האינטרסים הלאומיים, לשיפור מעמדה ולתגובה יעילה לאתגרים עולמיים.

המזכיר הכללי והנשיא טו לאם נואם בדיון הכללי ברמה גבוהה של המושב ה-79 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות, 24 בספטמבר 2024. (מקור: VNA)

תהליך איסוף חוות דעת הקהל על טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 מדגים בצורה חיה את העיקרון של "אנשים יודעים, אנשים דנים, אנשים עושים, אנשים בודקים, אנשים מפקחים, אנשים מרוויחים". זה משקף את האחריות המשותפת של החברה כולה בעיצוב חזון הפיתוח הלאומי. ניתוח הערות של מומחים ואנשים מכל תחומי החיים מראה קונצנזוס על הצורך לשפר את מעמדה הבינלאומי של וייטנאם באמצעות נתיב של פיתוח חזק ובר קיימא, בהתאם למגמות עולמיות ולאינטרסים לאומיים.

כפי שציין הטיוטה בבירור, "המצב העולמי משתנה במהירות ובמורכבות חסרת תקדים", מוסדות רב-צדדיים מסורתיים נחלשים, התחרות האסטרטגית בין מדינות גדולות מתעצמת, בעוד שהאתגרים הגלובליים הופכים מורכבים יותר ויותר. בהקשר זה, האוריינטציה של "קידום והעלאת הדיפלומטיה הרב-צדדית" של טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 מדגימה חזון אסטרטגי, התואם את מגמת ההתפתחות הבלתי נמנעת של היחסים הבינלאומיים.

דיפלומטיה רב-צדדית אינה רק כלי להרחבת היחסים הבינלאומיים, אלא הפכה לעמוד תווך חשוב במדיניות החוץ של מדינות קטנות ובינוניות כמו וייטנאם, במטרה לשמור על סביבה שלווה, להגן על ריבונותה ולפתח את המדינה. הניסיון מסינגפור, דרום קוריאה או מדינות ASEAN מראה שמדינות שיודעות כיצד לנצל ביעילות פורומים רב-צדדיים תמיד יוצרות עמדה איתנה ומגדילות את השפעתן ביחסים הבינלאומיים, ללא קשר לגודלן ולפוטנציאל שלהן.

הטיוטה מדגישה "השתתפות יזומה בבנייה ועיצוב של מוסדות רב-צדדיים" - זהו צעד חשוב מתפיסת ה"השתתפות" ל"עיצוב" כללי המשחק. וייטנאם הוכיחה יכולת זו באמצעות תפקידה כיו"ר ASEAN לשנת 2020 וכחברה לא קבועה במועצת הביטחון של האו"ם לקדנציה 2020-2021. עם זאת, כדי ליישם בהצלחה אוריינטציה זו, הבהרת תכנים מסוימים בטיוטה תתרום לשיפור ההיתכנות והיעילות של מדיניות חוץ רב-צדדית.

ראשית, בניית אסטרטגיה רב-צדדית ממוקדת היא גורם מכריע בהקשר של משאבים מוגבלים. מדינות מצליחות בדיפלומטיה רב-צדדית כמו סינגפור או שוויץ מרכזיות משאבים במספר מנגנונים רב-צדדיים מרכזיים (אסאן, האו"ם, APEC ושיתוף פעולה בין המקונג), ומגדירות בבירור התחייבויות ואחריות ספציפיות בכל מנגנון. אסטרטגיה זו עושה הבדל גדול בהשוואה לגישה של פיזור ופיזור משאבים.

שנית, איכות משאבי האנוש המתמחים בדיפלומטיה רב-צדדית ממלאת תפקיד מפתח. קנדה וניו זילנד הוכיחו את יעילותו של מודל בניית צוות מומחים בעל הבנה מעמיקה של מוסדות בינלאומיים, יכולת ניהול משא ומתן ובניית בריתות גמישות. הצלחתן של מדינות אלו קשורה להשקעה שיטתית בתוכניות הכשרה ייעודיות, יחד עם תגמול הולם כדי להניע את פיתוח צוות המומחים.

שלישית, קשר הדוק בין דיפלומטיה רב-צדדית לאינטרסים של פיתוח מקומי הוא תנאי הכרחי. אסטוניה היא דוגמה אופיינית לשימוש יעיל בפורומים דיגיטליים גלובליים לקידום טרנספורמציה דיגיטלית לאומית. ניסיון זה מראה כי יש לקשר את מטרת ההשתתפות במוסדות רב-צדדיים לאסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה, תוך יצירת ערך מוסף ספציפי עבור העם.

הנשיא לואונג צ'ונג ניהל את טקס קבלת הפנים הרשמי לראשי המשלחות בטקס חתימת אמנת האומות המאוחדות נגד פשעי סייבר בהאנוי, 25 באוקטובר 2025. (צילום: ג'קי צ'אן)

הפרקטיקה הבינלאומית מראה גם כי המגמה של בניית רשתות שותפויות רב-צדדיות גמישות המבוססות על אינטרסים משותפים בנושאים ספציפיים (מועדון אקלים, ברית בריאות...) מביאה ליעילות גבוהה יותר מאשר הגישה המבוססת על מבנים ארגוניים נוקשים. שיטה זו מאפשרת למדינות לשתף פעולה בגמישות, ולפתור ביעילות אתגרים גלובליים כמו שינויי אקלים וביטחון בריאותי.

תרגום השתתפות בפורומים רב-צדדיים ליתרונות מוחשיים לפיתוח מקומי הוא אתגר מרכזי. מדינות רבות הצליחו לקשר השתתפות בפורומים בינלאומיים עם יכולת יישום מקומית ויכולת לגייס משאבים בינלאומיים לתמיכה ביישום פרויקטים של פיתוח.

דיפלומטיה רב-צדדית בתקופה הקרובה צריכה להיות משולבת באופן הדוק עם דיפלומטיה כלכלית, דיפלומטיה תרבותית ודיפלומטיה טכנולוגית. המודל המוצלח של קוריאה המשלב את מדיניות "חגורת הטכנולוגיה" עם פעילויות בפורומים רב-צדדיים בנושא טרנספורמציה דיגיטלית הוא הדגמה חיה של מגמה זו.

בהקשר של המשפט הבינלאומי, המתמודד עם אתגרים רבים עקב חד-צדדיות, "שמירה, הגנה וקידום תפקידה של מגילת האומות המאוחדות" הם בעלי חשיבות מיוחדת עבור מדינות קטנות כמו וייטנאם. זהו "מגן משפטי" חשוב להגנה על ריבונות לאומית ואינטרסים מפני פעולות חד-צדדיות מצד מדינות גדולות.

פיתוח דיפלומטיה רב-צדדית בהתאם לטיוטה אינו רק מתאים להקשר החדש, אלא גם יורש בצורה מצוינת את האידיאולוגיה של מדיניות החוץ של הו צ'י מין. מכיוון שווייטנאם שואפת להפוך למדינה מפותחת עד 2045, העלאת רמת הדיפלומטיה הרב-צדדית תיצור כוח מניע חזק להגשמת שאיפה זו בעולם מלא תנודות אך גם הזדמנויות רבות.

מקור: https://baoquocte.vn/nang-tam-doi-ngoai-da-phuong-lua-chon-chien-luoc-tat-yeu-trong-boi-canh-toan-cau-bien-dong-334463.html