הבסיס לשלב חדש של פיתוח.

החלטה מס' 628/QD-TTg של ראש הממשלה המאשרת את משימת פיתוח התכנון הכללי של העיר דא נאנג עד 2050, עם חזון לשנת 2075, אינה רק מסמך הנחיה טכני, אלא שינוי בחשיבה הפיתוחית ברמה המערכתית. לראשונה, האתגר של דא נאנג אינו עוד "הרחבה עירונית" או "שדרוג תשתיות", אלא עיצוב מחדש מוחלט של המבנה הטריטוריאלי כולו במסגרת מרחב פיתוח חדש, רחב ומשולב יותר.

נהר האן, פארק APEC וגשר הדרקון הם נקודות עיקר מודרניות בנוף העירוני של דא נאנג . צילום: דאנג מין טו

בהקשר זה שלוש הסוגיות המרכזיות המועלות אינן שלוש שאלות נפרדות, אלא שלושה עמודי תווך של אותה מערכת: מבנה מרחבי (עירוני-כפרי), מפת דרכים לפיתוח (בשלבים) וכלי בקרה (מערכת אינדיקטורים למודלים).

1. ראשית, בנוגע לפיתוח הרמוני של אזורים עירוניים וכפריים, יש להכיר בכך שלא מדובר רק ב"צמצום פערים", אלא בארגון מחדש של מערכת הפיתוח.

במודל הישן, אזורים עירוניים מילאו בדרך כלל את תפקיד מרכזי צבירת משאבים, בעוד שאזורים כפריים סיפקו כוח אדם, קרקע ומשאבים. עם זאת, בהקשר החדש, גישה זו אינה מתאימה עוד, שכן היא מובילה לחוסר איזון מרחבי, לחץ על תשתיות עירוניות וירידה בערכם של אזורים כפריים.

החלטה מס' 628/QD-TTg הציעה גישה שונה, תוך הדגשת הצורך בפיתוח מאוזן בין האזורים המזרחי והמערבי, בין אזורים עירוניים ואקולוגיים, תוך קישור פיתוח עם שימור הטבע והתרבות. משמעות הדבר היא שאזורים כפריים אינם עוד "אזורים הממתינים לעיור", אלא הופכים למרכיב פונקציונלי של המערכת העירונית המתרחבת.

אם אזורים עירוניים הם מרכזים של פעילויות כלכליות בעלות ערך מוסף גבוה כגון פיננסים, לוגיסטיקה, טכנולוגיה ושירותים, אזי אזורים כפריים חייבים להיות ממוקמים כמרחבים אקולוגיים, אזורים חקלאיים איכותיים, תיירות ואזורי שימור תרבות. הבחנה זו אינה אי שוויון, אלא חלוקה רציונלית של תפקידים בתוך מערכת משולבת. הבעיה אינה לגרום לאזורים כפריים להידמות לאזורים עירוניים, אלא להבטיח שלאנשים באזורים כפריים תהיה גישה לשירותים ולמקורות מחיה באיכות שווה.

לכן, הגורם המכריע בצמצום הפערים אינו טמון בצורה המרחבית, אלא בתשתיות ובנגישות. הפער בין אזורים עירוניים לכפריים הוא למעשה פער בהזדמנויות פיתוח. אם אנשים באזורים כפריים עדיין מתמודדים עם קשיים בגישה לתחבורה, שירותי בריאות, חינוך , מים נקיים ותשתיות דיגיטליות, אזי כל כיווני התכנון יהיו קשים להשגה ביעילות. לכן, דא נאנג צריכה לתעדף בניית מערכת תשתית מסונכרנת ומקושרת, שבה תשתית דיגיטלית ממלאת תפקיד חשוב יותר ויותר, המסייעת לצמצום הפער המרחבי וליצירת תנאים לממשל מודרני.

במקביל, שדרוג מקורות המחיה הכפריים הוא תנאי הכרחי להבטחת איזון לטווח ארוך. אזורים כפריים אינם יכולים להתפתח אך ורק על סמך ייצור מסורתי; עליהם לעבור למודלים בעלי ערך גבוה יותר כמו חקלאות מתקדמת, ייעור, תיירות אקולוגית ועיבוד עמוק. כאשר אזורים כפריים יהפכו לחלק משרשרת הערך הכלכלית, במקום להיות מודרים, הקשר בין אזורים עירוניים לכפריים יעבור מתלות להשלמה.

2. אם המבנה המרחבי הוא ה"צורה", אז נתיב הפיתוח השלבי הוא ה"כוח המניע" של המערכת.

החלטה מס' 628/QD-TTg דורשת בבירור פיתוח של תוכניות בשלבים וזיהוי תוכניות בעלות עדיפות. דבר זה משקף עיקרון חשוב: לא ניתן לפתח מרחב מורכב באמצעות השקעה בו זמנית; עליו להיות סדרתי, ממוקד וניתן להתאמה.

יש להבין את השלב הראשוני כשלב "בניית היסודות", שבו הדגש אינו על בניית מבנים רבים, אלא על הקמת המערכת: מוסדות, תכנון, תשתיות מסגרות, ובמיוחד תשתית נתונים. שלב זה חיוני לאיכות תהליך הפיתוח כולו, שכן אם היסודות לא יהיו מסונכרנים, השלבים הבאים יהיו כאוטיים.

השלב הבא הוא שלב "הצמיחה המכוונת", שבו נוצרים מרכזים דינמיים ומודלים חדשים לפיתוח מיושמים. זהו הזמן בו דא נאנג צריכה למקד את משאביה, להימנע מפיזור, ולהתנסות במודלים כגון TOD (פיתוח מוכוון תחבורה), פיתוח עירוני קומפקטי, כלכלה ירוקה ועיר חכמה. בחירת התחומים והפרויקטים המרכזיים הנכונים בשלב זה תקבע את פוטנציאל העיר לפריצות דרך.

השלב האחרון הוא שלב "האופטימיזציה והשיפור", שבו המוקד עובר מצמיחה לאיכות חיים, סביבה וחוסן. זהו גם השלב שבו ערים חכמות באמת ממלאות את תפקידן, שכן נתונים משמשים להפעלה ואופטימיזציה של המערכת העירונית כולה.

עם זאת, גם המבנה המרחבי וגם מפת הדרכים של הפיתוח אינם יכולים לתפקד ביעילות ללא מערכת אינדיקטורים מתאימה. זהו המפתח למעבר מ"תכנון קונספטואלי" ל"ניהול יישום".

מבט על מרכז העיר דה נאנג. צילום: QUOC TUAN

לכל מודל פיתוח יש היגיון משלו והוא דורש סט אינדיקטורים משלו. פיתוח מכוון תחבורה (TOD) חייב להימדד לפי נגישות ושימוש בתחבורה ציבורית; עיור קומפקטי חייב להיות נשלט על ידי יעילות שימוש בקרקע ויכולת נשיאת תשתית; עיור ירוק ואקולוגי חייב להיבחן על ידי אינדיקטורים סביבתיים ופליטות; עיור חכם חייב להימדד לפי רמת הדיגיטציה ויכולות ניהול נתונים; ועיור לשיקום קרקע חייב לעמוד בתקנים מחמירים בנוגע לגיאולוגיה, הידרולוגיה והגנה על המערכת האקולוגית.

חשוב מכך, מודלים אלה אינם קיימים באופן עצמאי, אלא לעתים קרובות משולבים באותו מרחב. לכן, דא נאנג צריכה לבנות מסגרת גמישה של אינדיקטורים המאפשרת שילוב של מודלים מרובים תוך הבטחת בקרת איכות של הפיתוח. זהו מעבר מניהול נוקשה המבוסס על רגולציה לניהול מבוסס ביצועים ומונע נתונים.

בסך הכל, החלטה מס' 628/QD-TTg מניחה את היסודות לשלב חדש של פיתוח, שבו דא נאנג אינה רק עיר, אלא מערכת פיתוח משולבת הכוללת מרחב, כלכלה, חברה וסביבה. הצלחת שלב זה לא תהיה תלויה בכמות ההשקעה שתבוצע, אלא במידת הארגון הטוב של המערכת: האם המבנה המרחבי רציונלי, האם מפת הדרכים של הפיתוח ברורה, והאם מערכת האינדיקטורים חזקה מספיק כדי לשלוט בו ולהדריך אותו. אם שלושת האלמנטים הללו יתוכננו ויופעלו נכון, דא נאנג לא רק תתפתח במהירות, אלא גם באופן בר-קיימא, עם זהות משלה ויכולת הסתגלות גבוהה בעולם המשתנה במהירות. במקרה כזה, התכנון יהפוך למערכת הפעלה חיה, שבה כל החלטת פיתוח מונחית על ידי נתונים, מבנה וחזון ארוך טווח.

מקור: https://baodanang.vn/nen-mong-cho-giai-doan-phat-trien-moi-3333793.html