צו 289/2025/ND-CP: מימוש פריצות דרך בחקיקה ובאכיפה

(Chinhphu.vn) - הממשלה פרסמה זה עתה את צו מס' 289/2025/ND-CP, המהווה צעד ספציפי וחשוב במימוש מטרת החדשנות, ויוצר פריצת דרך בעבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק בפועל, עם נקודות חדשות רבות ודגשים חשובים בנושא מנגנונים פיננסיים.

כדי להבהיר את עיקרי הדברים בצו 289/2025/ND-CP של הממשלה מיום 6 בנובמבר 2025, שנחתם והונפק על ידי סגן ראש הממשלה הו קווק דונג, כתב מהעיתון האלקטרוני הממשלתי קיים ראיון עם מר נגוין הונג האי, מנהל המחלקה למשפט אזרחי וכלכלי במשרד המשפטים , בנושא זה.

הממשלה פרסמה זה עתה את צו מס' 289/2025/ND-CP המנחה את יישום החלטה מס' 197/2025/QH15 של האסיפה הלאומית על מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך בחקיקה ובאכיפה. אם כן, האם תוכל בבקשה לספר לנו מהם הדגשים החדשים והחשובים בצו זה?

מר נגוין הונג האי: לאחרונה, רשויות מוסמכות גילו עניין רב ונחישות פוליטית בבנייה ושכלול מוסדות וחוקים. תוך זמן קצר, קיבלנו מסמכים הקשורים לחדשנות, ויצירת פריצות דרך בעבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק, החל מהחלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו ועד להחלטה מס' 197/2025/QH15 של האסיפה הלאומית, ולאחרונה צו מס' 289/2025/ND-CP של הממשלה.

מר נגוין הונג האי, מנהל המחלקה למשפט אזרחי וכלכלי, משרד המשפטים.

בפרט, ניתן לומר כי פרסום הצו מס' 289/2025/ND-CP על ידי הממשלה מהווה צעד קונקרטי, מימוש חשוב ביישום מטרת החדשנות, ויצירת פריצת דרך בעבודת הבנייה והארגון של אכיפת החוק הלכה למעשה, בהתאם לרוח החלטה מס' 66-NQ/TW והחלטה מס' 197/2025/QH15, עם נקודות חדשות ודגשים חשובים בנוגע למנגנונים פיננסיים.

אלה כוללים: פישוט וקיצור הזמן, הסדר וההליכים לתשלום וסליקת חשבונות, כך שסוכנויות ויחידות המבצעות משימות ופעילויות שהוקצו יוכלו להקדיש זמן רב יותר לביצוע עבודה מקצועית, על בסיס יישום מנגנון התשלום והסליקת חשבונות לפי שיטת הסכום החד פעמי עבור כל משימה ופעילות על מוצרים שהושלמו;

לחזק ולשפר את היכולת למשוך באופן סביר משאבי אנוש איכותיים להשתתפות בחקיקה באמצעות מנגנון של יישום תגמול והתקשרות; ליצור מנגנון למשיכת מקורות מימון חוקיים מארגונים ויחידים מקומיים בנוסף למקורות המימון המובטחים על ידי תקציב המדינה באמצעות הקרן לתמיכה במדיניות ובחקיקה, ובכך להבטיח מקורות מימון נוספים, להגיב במהירות לפרויקטים, משימות ופעילויות שלא מומנו על ידי תקציב המדינה או הזקוקים למימון נוסף כדי ליצור שינויים פורצי דרך, חיוביים, יעילים ובר קיימא בחקיקה...

- צו מס' 289/2025/ND-CP צפוי ליצור פריצת דרך בחקיקה ובאכיפה. אילו מנגנונים ומדיניות מיוחדים נועדו להבטיח גמישות ומהות באכיפת החוק, אדוני?

מר נגוין הונג האי: על בסיס מעקב צמוד אחר המטרה של פריצת דרך בחקיקה, הועלתה העדפה להבטחת מהות ויעילות כמו גם גמישות ונוחות ביישום לאורך תהליך בניית הצו.

בפרט, כדי להבטיח גמישות ומהות ביישום, בנוסף לעקרונות הכלליים שיש לפעול לפיהם ביישום מנגנונים ומדיניות מיוחדים הבנויים על בסיס מעקב צמוד אחר נקודות המבט המנחות בהחלטה מס' 66-NQ/TW, העקרונות בהחלטה מס' 197/2025/QH15, צו מס' 289/2025/ND-CP הפכו את רשימת המשימות והפעילויות בניסוח מסמכים משפטיים וארגון אכיפת החוק, יישום תגמול וגיוס חוזי הקשורים לנורמות הוצאות חוזיות; על יישום שיטת ההוצאות החוזיות עם רישומי תשלום והסדר ספציפיים...

בנוסף, גמישות ביישום מובטחת גם כאשר הצו קובע ומכיר בזכויותיהם של ראשי יחידות המבצעות משימות ופעילויות בהחלטה להתאים את תוכן ההוצאות ונורמות ההוצאות בביצוע משימות ופעילויות; על ראשי הסוכנויות המוסמכות לפתח צווים והחלטות של הנשיא, החלטות של מועצת השופטים של בית המשפט העממי העליון, חוזרים, חוזרים משותפים, החלטות של מועצות עממיות בכל הרמות, החלטות של ועדות עממיות בכל הרמות, החלטות של ועדות עממיות ברמה המחוזית להחליט באופן יזום או להוציא תקנות/חוקים ליישום, בהתאם למגוון סוגי המסמכים וכן ליישום המעשי של משימות ופעילויות בסוכנויות וביחידות...

- הצו קובע את רשימת המשימות, הפעילויות ומכסות ההוצאות עבור כל משימה ופעילות בפיתוח מסמכים משפטיים ואמנות בינלאומיות. כיצד אתה מעריך סעיף זה? מהי השפעתו של צו זה על איכות והתקדמות פיתוח מסמכים משפטיים ועל יעילות השימוש בתקציב המדינה, אדוני?

מר נגוין הונג האי: התקנות הספציפיות של הממשלה בנוגע לרשימה, משימות, פעילויות ומכסות הוצאות עבור כל משימה ופעילות בניסוח מסמכים משפטיים ואמנות בינלאומיות בצו מס' 289/2025/ND-CP עולות בקנה אחד עם התוכן שהוקצה על ידי האסיפה הלאומית בהחלטה מס' 197/2025/ND-CP.

מבחינת יישום, זהו בסיס חשוב ליצירת תנאים נוחים עבור הגופים הרלוונטיים להתבסס עליהם וליישם, תוך הבטחת יישום מהיר של מדיניות, הנחיות ואסטרטגיות של הרשויות המוסמכות הלכה למעשה, ובכך לקדם את התקדמות ואיכות החקיקה ואכיפת החוק.

להיפך, קונקרטיזציה זו היא גם הבסיס להבטחת פיקוח ובקרה, הבטחת יעילות הפיקוח והבקרה, והבטחת שימוש יעיל בתקציב המדינה.

- על מנת שצו 289/2025/ND-CP ייכנס לתוקף במהירות, לדעתך, על אילו משימות עדיפות על משרד המשפטים והסוכנויות הרלוונטיות להתמקד בתקופה הקרובה?

מר נגוין הונג האי: על מנת שצו מס' 289/2025/ND-CP ייכנס לתוקף במהירות, משרדים, סוכנויות ברמת המשרד, סוכנויות ממשלתיות וסוכנויות מרכזיות ומקומיות אחרות צריכות להכין בקרוב תוכניות ליישום סינכרוני של המנגנונים והמדיניות שבצו.

בפרט, יש צורך ללמוד, להבין לעומק, להבטיח עמידה וליישם בקפדנות את עקרונות יישום המנגנונים והמדיניות המיוחדים שנקבעו בהחלטה מס' 197/2025/QH15 ובצו מס' 289/2025/ND-CP; בהתבסס על התפקידים, המשימות והתקנות בסעיף 7 לצו מס' 289/2025/ND-CP, לסקור ולהכין בהקדם הערכות לדיווח לרשויות המוסמכות לצורך קבלת החלטה על מנת להבטיח מימון בזמן, נכון ומספק, ניהול ושימוש יעילים ועמידה בתקנות החוק.

בנוסף, על בסיס הסמכות שנקבעה בצו, השר, ראש הסוכנות המיניסטריאלית, הסוכנות הממשלתית, הסוכנות המרכזית האחרת, יו"ר מועצת העם המחוזית, יו"ר ועדת העם המחוזית, בהתבסס על היישום המעשי של המשימות והפעילויות הנלוות, ישקלו ויפרסמו באופן יזום מסמכים מנחים, תקנות וכללים פנימיים, תוך הבטחת שקיפות ועקביות ביישום.

מצד משרד המשפטים, בנוסף לארגון יישום המשימות הספציפיות שהוקצו על ידי הממשלה בצו, נתאם בצמוד עם משרדים, סוכנויות ברמת המשרד, סוכנויות ממשלתיות וסוכנויות מרכזיות ומקומיות אחרות בתהליך ארגון יישום המנגנונים והמדיניות בצו, תוך הבטחת יעד החדשנות ויצירת פריצות דרך בחקיקה.

תודה רבה!

קים ליאן

מקור: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-289-2025-nd-cp-hien-thuc-hoa-dot-pha-trong-xay-dung-va-to-chuc-thi-hanh-phap-luat-102251113112616422.htm