דעות רבות על גיאולוגיה, מינרלים וכלים כלכליים.

Báo Tài nguyên Môi trường•10/11/2023

[מודעה_1]

סגן שר משאבי הטבע והסביבה, טראן קווי קיין, דיבר בישיבת ועדת הניסוח לחוק הגיאולוגיה והמינרלים, שנערכה בין ה-8 ל-9 בנובמבר בהאנוי.

בסיכום חוות הדעת של הקבוצה התמטית לגיאולוגיה, אמר מר טראן מיי דונג - סגן מנהל הסקר הגיאולוגי של וייטנאם - כי חוות הדעת התמקדו בעיקר בהצעה להוסיף מונחים גיאולוגיים ומיקוםיים למשאבים; הוספת משאבי אנרגיה זרימה למשאבים גיאולוגיים מתחדשים; הבהרת האחריות להגנה על משאבים גיאולוגיים (מה צריך להיות מוגן); וציון אחריותם של יושבי ראש ועדות העם ברמת המחוז והקומונות בהגנה על משאבים גיאולוגיים ומינרלים שלא נוצלו.

חוות הדעת הציעו גם להוסיף הוראות המאפשרות לוועדות העם המחוזיות לארגן ולבצע סקרים גיאולוגיים בסיסיים של משאבי מינרלים תחת סמכותן; לאפשר לארגונים ויחידים מקומיים וזרים בעלי יכולת מספקת לבצע סקרים גיאולוגיים בסיסיים של משאבי מינרלים; ולהעניק לארגונים ויחידים המשקיעים בסקרים גיאולוגיים בסיסיים של משאבי מינרלים את הזכות להשתתף בהכנה, בבדיקה ובפיקוח על יישום הפרויקט.

*מר טראן מיי דונג, סגן מנהל הסקר הגיאולוגי של וייטנאם, סיכם את חוות הדעת של הקבוצה הנושאית לגיאולוגיה.*

בנוגע לדעות בתוך הקבוצה הנושאית בנושא מינרלים, ישנן תת-קבוצות קטנות רבות. אלה כוללות הצעות לתיקון או השלמה של תקנות בנוגע לסיווג אזורי מינרלים; אזורי ניצול מינרלים; אזורים האסורים בניצול מינרלים, אזורים האסורים זמנית בניצול מינרלים; שימוש בקרקע, אזורי ים ותשתית טכנית בניצול מינרלים; שימוש במים והזרמת שפכים למקורות מים בניצול מינרלים; רישיונות ניצול מינרלים וכו'.

מר נגוין טרונג ג'יאנג, מנהל מחלקת משאבי המינרלים של וייטנאם וראש הקבוצה הנושאית למחצבים, ביקש שהקבוצות הקטנות יותר יקיים דיונים ערים כדי לזהות תחומים לשינוי או הוספה בטיוטת החוק. הוא גם ביקש מנציגים מכל קבוצה לאסוף את כל המשוב שהתקבל במהלך יומיים של עבודה ולהגישו לוועדת הניסוח ולצוות העריכה להשלמה מוקדמת של הטיוטה.

בסיכום חוות הדעת בקבוצה הנושאית בנושא כלים כלכליים , מר טראן פואנג - סגן מנהל מחלקת משאבי המינרלים של וייטנאם וראש הקבוצה - ציין כי בנוגע למקורות הכנסות תקציביים (סעיף 105 בטיוטת החוק בנושא גיאולוגיה ומשאבי מינרלים), חלק מהחוות דעת הציעו למזג את סעיף 1 (מיסים כפי שנקבעו בחוק המס) וסעיף 2 (אגרות והיטלים כפי שנקבעו בחוק) לסעיף אחד; חלק מהארגונים והיחידים הציעו להסיר את סעיף 3 (החזר עלויות השקעה של המדינה) וסעיף 4 (אגרות רישוי); וחלק מהרשויות המקומיות הציעו להוסיף הכנסות מקנסות מנהליים. עם זאת, הקבוצה הציעה לשמר את סעיפים 3 ו-4 ולא להוסיף הכנסות מקנסות מנהליים.

בנוגע להחזר דמי ניצול מחצבים (סעיף 106), ישנן דעות המצביעות על כך שכאשר העתודות המנוצלות בפועל נמוכות מהעתודות המאושרות, יש להתאים את החזר דמי ניצול המחצבים כדי להבטיח הוגנות ושוויון. בעניין זה, הקבוצה מציעה לשמר את הרגולציה הנוכחית, כלומר ההחזר מבוסס על העתודות המאושרות. במקרים בהם העתודות המורשות נוצלו, על המיזם לדווח ולהיערך להתאמת הרישיון להגדלת העתודות, תוך מתן בסיס להתאמת האגרות בהתאם לעתודות המורשות המותאמות.

בנוסף, כמה מחוזות הציעו להוסיף סעיף לפיו אם רישיון כרייה פג תוקף אך הכרייה טרם החלה, ויש סיבה לגיטימית שאושרה על ידי הרשויות המקומיות, אגרת הרישוי תוחזר. טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים כבר קובעת כי במקרים בהם לא ניתן לבצע כרייה עקב כוח עליון או חוסר יכולת לפנות את הקרקע, אגרת הרישוי תוחזר. ההצעה מכמה רשויות מקומיות היא כללית מדי ועלולה להוביל בקלות ליישום שרירותי; לכן, הקבוצה סבורה כי אין לכלול סעיף כזה.

מר טראן פואנג, סגן מנהל מחלקת משאבי המינרלים של וייטנאם, סיכם את חוות הדעת של הקבוצה הנושאית בנושא מכשירים כלכליים.

כמו כן, הועלו כמה הצעות לוותר על דמי זכויות כרייה במקרים בהם הכרייה מתבצעת כדי לספק אספקת פרויקטים של השקעה ציבורית. עם זאת, הקבוצה טענה כי פרויקטים של השקעה ציבורית צריכים גם הם לתת דין וחשבון מדויק ומלא של כל העלויות כדי לקבוע את המחיר, ובכך להבטיח הוגנות בהתחייבויות הפיננסיות.

בנוגע לחישוב דמי ניצול מינרלים על סמך עתודות (סעיף 112), זהו התוכן שקיבל את המשוב הרב ביותר בתחום הפיננסים הקשור לגיאולוגיה ולמינרלים. קיימים שלושה מקורות משוב: חישוב דמי ניצול על סמך עתודות מגויסות לניצול; חישוב דמי ניצול על סמך ייצור בפועל; וחישוב דמי ניצול על סמך עתודות ניצול מותרות. לדברי מר טראן פואנג, הקבוצה דנה והסכימה להציע כי "עתודות מינרלים המותרות להיכלל בתכנון הניצול" יירשמו ברישיון הניצול, והדמי ניצול יחושבו על סמך עתודות אלו.

בנוגע לניהול ושימוש באגרות זכויות ניצול מחצבים (סעיף 115), טיוטת החוק לגיאולוגיה ומינרלים קובעת כי "70% מאגרות זכויות ניצול המחצבים יועברו לתקציב המרכזי ו-30% לתקציב המקומי עבור רישיונות שהונפקו על ידי הממשלה המרכזית; 100% יועברו לתקציב המקומי עבור רישיונות שהונפקו על ידי ועדת העם המחוזית". כמה מחוזות הציעו להשאיר את מלוא הסכום לתקציב המקומי. יש לשקול הצעה זו בהתאם לחוות דעתו של משרד האוצר , הדורשת הסבר על הבסיס המשפטי להקצאת הכנסות בין התקציב המרכזי והמקומי עבור רישיונות שהונפקו על ידי המשרד.

בנוגע לדעות על מכירת זכויות ניצול מחצבים במכירה פומבית, חלק מהיישובים הציעו לבצע פינוי קרקעות באזורים לפני המכירה הפומבית. הקבוצה הציעה לא לשנות בכיוון זה, אלא להחיל את תקנות חוק הקרקעות, שכן אם פינוי קרקעות יבוצע מראש, הדבר יפעיל לחץ על התקציב המקומי שכן חלק מההוצאות חייבות להיות מוקציות לפינוי קרקעות...

כמו כן, הייתה דעה לפיה יש למכור במכירה פומבית רק מכרות לאחר שהושלמו החיפושים. הקבוצה הסכימה לקבל חוות דעת זו באופן חלקי בלבד, והציעה שבמקרים של ניצול מינרלים לחומרי בנייה נפוצים, כאשר עלויות פרויקט החיפושים אינן גבוהות מדי, הרשות המקומית תוכל להקצות כספי תקציב כדי להבטיח את דיוק מידע הרזרבות לפני המכירה הפומבית, ובכך להבטיח אובייקטיביות ושקיפות. עם זאת, עבור מכרות שאינם מיועדים לחומרי בנייה נפוצים ודורשים פרויקטים גדולים של חיפושים, שימוש בכספי תקציב המדינה לחיפושים ייצור נטל משמעותי. לכן, הקבוצה סבורה שעדיין יש לערוך מכרזים עבור מכרות שטרם נחקרו או שנמצאים כעת בחיפושים.

*חברי ועדת הניסוח לחוק הגיאולוגיה והמינרלים ונציגים מהיחידות הרלוונטיות עבדו במרץ במשך יומיים, 8-9 בנובמבר.*

בנוגע למכירות פומביות באזורים עם סוגים מרובים של מינרלים, חוק מכירת נכסים במכירות פומביות קובע מכירות פומביות המבוססות על סוג יחיד של מינרל. לכן, הקבוצה מציעה להוסיף סעיף שיקבע כי במקרים בהם מכרה מכיל שני סוגי מינרלים או יותר, ייבחר סוג אחד של מינרל למכירה פומבית, ודמי הרישוי של המינרל הנותר ייקבעו על סמך ההצעה הזוכה עבור המינרל השני. מינרלים שיתגלו לאחר מתן רישיונות חיפוש וניצול יהיו כפופים לדמי הרישוי החלים על אזורים שאינם כפופים למכירה פומבית.

סגן שר משאבי הטבע והסביבה, טראן קוי קיין, סגן ראש הוועדה הקבועה של ועדת הניסוח לחוק הגיאולוגיה והמחצבים, הכיר והעריך מאוד את עבודתם החרוצה והנלהבת של חברי צוות העורכים ונציגי הסוכנויות הרלוונטיות. סגן השר ביקש מוועדת הניסוח ומצוות העורכים לשלב את כל המשוב מהקבוצות הנושאיות לצורך מחקר ועיון נוסף, ולסיים את טיוטת החוק לגיאולוגיה והמחצבים בהקדם האפשרי, ולהגישה לממשלה ולאסיפה הלאומית לאישור בהתאם ללוח הזמנים.

[מודעה_2]
מָקוֹר