מבט לאחור על פורום החקיקה הראשון: מיסוד עקרונות האינטראקציה בין עסקים, אנשים וממשלה

בפורום הראשון לחקיקה, הציעו נציגים לחזק את הפיקוח על הנפקת מסמכי מנחים ויישום חוקים והחלטות; להמשיך ולבחון את המערכת המשפטית, לבטל תקנות סותרות; לבנות פורטל מידע משפטי מרכזי ולפרסם את חוק ההליכים המנהליים כדי למסד את עקרונות האינטראקציה בין עסקים, אנשים והממשלה.

סצנת פורום בניית החוק הראשון בנושא "שיפור מוסדות וחוקים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש". צילום: הו לונג

המסגרת המשפטית יחסית שלמה אך היישום איטי.

בשלב הפיתוח החדש, וייטנאם ניצבת בפני צורך דחוף לרפורמה במוסדותיה כדי לשפר את התחרותיות הלאומית ולעמוד בדרישות המגמות של דיגיטציה, ירוקה וחדשנות. בסך הכל, הנציגים שהשתתפו בפורום הראשון לחקיקה שאורגן לאחרונה על ידי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית התרשמו כולם מתוצאות השיפור המוסדי בתקופה האחרונה.

בנוגע לתחום המדע , הטכנולוגיה והחדשנות, אמר סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין פואנג טואן, כי המערכת המשפטית בתחום זה הייתה יחסית שלמה עד כה עם 38 מסמכים משפטיים והחלטות המכילים תוכן נורמטיבי משפטי; עד למועד שלפני אישור חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות על ידי האסיפה הלאומית, מערכת מסמכי המשנה כללה 42 צווים ו-131 חוזרים קשורים אחרים.

סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין פואנג טואן, נואם בפורום הראשון לחקיקה. צילום: הו לונג

לאחר פרסום החלטה 57 של הפוליטביורו , תוך זמן קצר מאוד, פרסמה האסיפה הלאומית בדחיפות את החלטה 193 על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך בפיתוח המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית; במקביל לתיקון, השלמה ופרסום של סדרה של חוקים חדשים, בדרך כלל חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, חוק תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית וחוקים קשורים רבים הנבחנים על ידי האסיפה הלאומית במושב העשירי.

בפרט, יש לנו חוקים המסדירים באופן מקיף את תחומי תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית, תעשיית המוליכים למחצה, בינה מלאכותית, ולראשונה, מסדירים נכסים דיגיטליים ברמה המשפטית, שהיא בסיס משפטי סינכרוני לפיתוח תעשיות הטכנולוגיה הדיגיטלית המרכזיות במדינה. חוקים בנושא השקעות, השקעות ציבוריות, רכש ציבורי, תקציב מדינה, נכסים ציבוריים, קניין רוחני, מיסים וכו' מתמקדים גם הם בעדכון ובתוספת כדי להסיר צווארי בקבוק ומכשולים, לפנות משאבים, לעודד את פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית.

"אנחנו בוועדה הקבועה למדע, טכנולוגיה וסביבה תמיד רואים שאם אנחנו מדברים על המסגרת המשפטית למדע, טכנולוגיה וחדשנות, עד עכשיו יש לנו מספיק. השאלה העיקרית עכשיו היא איך ליישם אותה."

בהדגשת זאת, הודה סגן יו"ר ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה גם כי הצפיפות והתדירות של תיקון, השלמה ופרסום מסמכים משפטיים בתקופה האחרונה הן "מהירות מדי וגדולות מדי".

לצד זאת, ישנה גם הנפקה איטית של מסמכים המנחים את יישום החוק. לדוגמה, החלטה מס' 193 פורסמה על ידי האסיפה הלאומית בפברואר 2025 כדי להסיר באופן מיידי צווארי בקבוק, אך נדרשו 4 חודשים עד שצו מס' 88 ינחה את יישומה. או חוק התקשורת משנת 2023, אך רק באמצע נובמבר 2025 פורסם מסמך המנחה את קרן התקשורת הציבורית. "משמעות הדבר היא שמועד היישום של מסמכי תת-חוק הוא איטי מאוד. זוהי גם אחת הסיבות לכך שיישום החוקים האחרונים לא היה בר ביצוע", אמר סגן יו"ר הוועדה נגוין פואנג טואן.

מנקודת מבטם של עסקים ושיטות אכיפת החוק, סגן המזכיר הכללי וראש המחלקה המשפטית של לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), דאו אן טואן, אמר גם כי למרות שמערכת המשפט השתפרה מאוד, היא עדיין חסרה עקביות ויציבות, מה שגורם לסיכונים משפטיים. הוא אמר שבאמצעות סקירת נהלים, VCCI העבירה 456 המלצות בנוגע לבעיות ספציפיות בתקנות משפטיות לוועדת ההיגוי ליישום החלטה מס' 66-NQ/TW. זהו רק חלק מתוך כ-2,200 בעיות ספציפיות מהפרקטיקה.

סגן מזכ"ל, ראש המחלקה המשפטית של לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), דאו אן טואן, נואם בפורום הראשון לבניית חוק. צילום: הו לונג

חיסרון עיקרי נוסף הוא שההליכים המנהליים עדיין מסובכים ולא יעילים. "פרויקט שהתהליכים והנהלים שלו במחוזות שונים שונים מאוד למרות שיש לנו את אותה מערכת משפט." אופן הניהול של המדינה עדיין כבד בפיקוח מקדים, גוזל זמן ויקר, אך חשוב מכל, יעילות הניהול אינה גבוהה באמת. ניתן לראות זאת בבירור בתחום בטיחות המזון בתקופה האחרונה.

התהליך מהיר מאוד אך עדיין דורש ייעוץ טוב והקשבה מלאה.

בפורום הראשון לבניית חוק, בהתבסס על ניתוח הבעיות והמגבלות הקיימות בפועל, הציעו נציגים ומומחים גם פתרונות רבים להמשך שיפור המוסדות והחוקים בתקופה הקרובה. בפרט, חוות דעת רבות הדגישו את הצורך להמשיך ולשפר את המדיניות והחוקים בכיוון של קישוריות, סנכרון וגיוון בתחומים, תוך הבטחת הקישוריות, הסנכרון וההיתכנות של המערכת המוסדית.

בפרט, לדברי סגן יו"ר הוועדה למדע, טכנולוגיה וסביבה, נגוין פואנג טואן, יש צורך להתמקד במנהיגות, הכוונה ולתעדף משאבים לשכלול המוסדות עבור מספר נושאים חדשים בעלי אופי פורץ דרך לפיתוח המדינה; להאיץ את התקדמות הבנייה והפרסום של מסמכי מנחים מפורטים ולחזק את הפיקוח, תוך התמקדות בפיקוח על פרסום מסמכי מנחים וארגון יישום חוקים והחלטות.

נציגים בפורום הראשון לבניית חוק. צילום: הו לונג

מנקודת מבט של יישום, סגן מזכ"ל VCCI, דאו אן טואן, הציע גם להמשיך ולבחון, לשיטתיות ולתקן באופן סינכרוני את המערכת המשפטית לכיוון ביטול תקנות סותרות, ובמיוחד בניית פורטל מידע משפטי מרכזי. הוא אמר שלא משנה כמה חוקים נוכל לתקן, עלינו לעשות זאת כך שאנשים ועסקים יצטרכו רק לדעת כיצד לגשת לפורטל מידע משפטי מרכזי זה כדי למצוא ולאחד את ההבנה והיישום.

הדעות בפורום הציעו גם, ה תקנות הנוגעות להליכים חייבות להיות דיגיטליות ויעילות. סגן מזכ"ל VCCI מקווה שבעתיד הקרוב יחוקק חוק הנוגע להליכים מנהליים, שימסד את עקרונות האינטראקציה בין עסקים ואנשים עם הממשלה. כמה עקרונות, כגון: הגשה אחת, שימושים מרובים או קישוריות נתונים, עלויות ציות - אם יהיה חוק שיאחד, יהיה עקבי וייושם באופן סינכרוני בין מגזרים ורמות, זה יהיה חיובי מאוד.

בפרט, יש צורך להמשיך ולבצע רפורמה בשיטת ניהול המדינה לכיוון של ביקורת לאחר מכן, המבוססת על ניהול סיכונים. זהו פתרון חשוב מאוד לניהול יעיל ולהפחתת עלויות עבור החברה כולה, תוך הימנעות מהמצב של "אדם אחד עם כאב בטן גורם לכל הכפר לקחת תרופות". במקביל, יש צורך להגביר את המשוב, הביקורת ויצירת המדיניות. סגן המזכיר הכללי של VCCI אמר כי האתגר בתקופה הקרובה הוא שתהליך קביעת המדיניות מהיר מאוד, ומשתנה מהר מאוד בהשוואה לעבר, "אבל עלינו לעשות זאת במהירות תוך התייעצות טובה והקשבה מלאה".

לְאַשֵׁר, לשכלל את המערכת המשפטית סגן מזכ"ל VCCI מקווה כי רפורמה מוסדית צריכה להיות מקיפה, סינכרונית, אסטרטגית ומקושרת לפיקוח על הקהילה העסקית והחברה. אם תיושם בנחישות, וייטנאם תוכל לבנות באופן מלא מוסד מודרני ויעיל, המסוגל להתגבר על מלכודת ההכנסה הבינונית ולהפוך למדינה מפותחת.

מקור: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html