חששות הנובעים מניסיון מעשי בקואנג נאם

תהליך גיוס דעת הקהל בנוגע לפרויקטים מתכננים חסר כיום נהלים סטנדרטיים; במקומות רבים, הוא נעשה באופן שטחי מאוד, בעוד שבאחרים, קשה מאוד לזהות את הצדדים המושפעים ישירות. (צילום: QT)

יש צורך להבהיר את התקנות בנוגע לקבלת חוות דעת מתושבים מקומיים.

תקנות בנוגע לקבלת חוות דעת הציבור על פרויקטים של תכנון היו אחת הסוגיות המרכזיות שהועלו על ידי הנציגים בישיבת ההתייעצות בנושא טיוטת החוק לתכנון עירוני וכפרי, שאורגנה לאחרונה על ידי משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קואנג נאם.

מר נגוין פי הונג, סגן היו"ר הקבוע של ועדת חזית המולדת של וייטנאם במחוז, הצהיר כי חוקים רלוונטיים קודמים וטיוטת החוק לתכנון עירוני וכפרי קובעים כולם את ארגון התייעצויות הקהילה בנוגע לפרויקטים של תכנון, אך הוראות אלה עדיין אינן ברורות.

בפועל, נציגי חזית המולדת של וייטנאם במחוז, לאחר שהשתתפו במועצות הערכה רבות וסיפקו משוב על טיוטות פרויקטים של תכנון ביישובים רבים, ציינו כי בעוד שהמסמכים שהוגשו כוללים דוחות על ארגון התייעצויות קהילתיות, אלה אינן נערכות על פי סטנדרטים קבועים. במקומות רבים, התהליך שטחי מאוד, ואוספים רק כמה עשרות חוות דעת מאלפי משקי בית באזור המושפע מפרויקט התכנון.

"נכון לעכשיו, אין מסמכים רשמיים, צווים או חוזרים המנחים בבירור מי מהווה את הקהילה וכמה אנשים יש להתייעץ איתם, או איזה אחוז נדרש כדי להבטיח את אישור מסמכי פרויקט התכנון. ניתן ללמוד ולציין שקבוצת היעד להתייעצות קהילתית צריכה להיות נציגי משקי בית, כאשר לפחות 50% מכלל משקי הבית באזורי המגורים המעורבים ישירות ישתתפו, כדי להימנע מפורמליות", אמר מר נגוין פי הונג.

לדברי מר נגו נגוק הונג, סגן מנהל מחלקת הבנייה, בעוד שבעבר היו תקנות לקבלת חוות דעת הקהילה על פרויקטים מתכננים, הן היו קשות מאוד ליישום בפועל.

"אופיו של כל סוג תכנון שונה. גם רמת ההשפעה של כל סוג תכנון שונה, כך שאי אפשר שתהיה תקנה אחת לגבי היקף ההתייעצות והיקףה. לדוגמה, תכנון מחוזי אינו יכול לכלול התייעצות עם הקהילה המקומית."

"יש צורך לקבוע בבירור תקנות בנוגע לקבוצת היעד להתייעצות, כי למשל, היה פרויקט הממוקם באמצע שדה אורז, והשפיע על אלפי אנשים, אך היה קשה מאוד לזהות את קבוצת היעד להתייעצות", אמר מר נגו נגוק הונג.

האם זה צריך להיות "מתאים" או "להתאים" לתכנון?

כיום, כל פרויקט בנייה חייב לעמוד בתקנות התכנון הרלוונטיות. על פי משרד התכנון וההשקעות, חוק התכנון העירוני והכפרי, לאחר שיאושר, יהיה מחייב אף יותר, ולכן יש להגדיר בבירור את הבסיס לתכנון. בשלב זה, כל פרויקטי ההשקעה חייבים להתאים לתכנון העירוני והכפרי, תכנון ייעודי קרקע ותכנון מחוזי. באופן אידיאלי, פרויקט צריך להתאים לכל שלוש התוכניות, אך אם לא, הדבר ייצור סיבוכים משמעותיים.

כל פרויקטי ההשקעה חייבים להתאים לתכנון עירוני וכפרי, תכנון שימושי קרקע ותכנון מחוזי לאחר אישור חוק התכנון העירוני והכפרי. (בתמונה: מבט על האזור העירוני החדש דיאן נאם - דיאן נגוק. צילום: QT)

מר נגוין טאן ואן, סגן מנהל מחלקת התכנון וההשקעות, העלה את הנושא: "התקנה קובעת שתוכניות ברמה נמוכה יותר חייבות לעמוד בתוכניות ברמה גבוהה יותר. אבל כאן, אנחנו צריכים לקבוע תכנון עירוני וכפרי ותכנון שימושי קרקע, אז איזו תוכנית קודמת? יחד עם זאת, אנחנו צריכים לזהות בבירור איזו תוכנית היא המוקד כדי שתוכניות אחרות יבואו בעקבותיהן, במיוחד מכיוון שניתן להתאים את תכנון השימושי קרקע רק כל 5 שנים."

מנקודת מבט מקומית, מר דאנג הואו ​​פוק, סגן יו"ר הוועדה העממית של מחוז דוי שויין, מאמין כי תכנון עירוני וכפרי עתידי חייב להקדים לתכנון שימושי קרקע ולשמש כבסיס לפיתוח תוכניות שימושי קרקע.

מכיוון שתכנון עירוני וכפרי משלב היבטי פיתוח בסיסיים רבים של אזור, ויהיה לו מבנה שימושי קרקע רציונלי, תוך הקפדה על יעדי תכנון שימושי קרקע, אם הוא היה מבוסס אך ורק על תכנון שימושי קרקע, פרויקט התכנון צפוי להיכשל.

בנוסף, יש לכלול הוראה המאפשרת התאמות מקומיות לתוכנית, תוך הבטחת המשך המבנה הכללי, על מנת להקל על יישום חלק יותר. אחרת, הרשויות המקומיות יהיו מבולבלות מאוד לגבי אופן ההתקדמות.

מר נגו נגוק הונג הסביר עוד כי מושג ה"התאמה" לתכנון שונה מאוד ממושג ה"נכונות" או "התאמה" לתכנון. במשך זמן רב, המציאות הייתה שאפילו סטייה קלה במסלול נחשבת כלא עקבית עם התוכנית, מה שמוביל להתאמות תכנון רבות.

אפילו סטיות קלות יש לתקן; סטייה של כמה מטרים דורשת תיקון, לא טיוב קרקע. יתר על כן, יש לשקול את רמת ההתאמה המתאימה בין תקנות תכנון ברמה נמוכה יותר לרמה גבוהה יותר. גישה נוקשה תיצור מכשולים רבים ביישום המעשי.

הצעת החוק לתכנון עירוני וכפרי (טיוטה סופית מיום 9 בספטמבר 2024) מורכבת מ-6 פרקים ו-66 סעיפים. הצעת החוק עוסקת בשלושה מדיניות עיקרית: שיפור התקנות בנוגע למערכת התכנון העירוני והכפרי; שיפור התקנות בנוגע להכנה, הערכה, אישור, סקירה והתאמה של תכנון עירוני וכפרי; ושיפור התקנות בנוגע לבחירת גופי ייעוץ לתכנון, מקורות מימון ותקנות קשורות אחרות לשיפור איכותו והיתכנותו של תכנון עירוני וכפרי, והזכות לגשת ולקבל מידע על תכנון עירוני וכפרי.

מקור: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html