NTO - מאבק ב'שחיתות מדיניות'

ב-14 באוגוסט 2023, פרסמה הממשלה את החלטה 126/NQ-CP בנושא שיפור איכות ניסוח ושכלול המערכת המשפטית וארגון יישום חוקים למניעת שחיתות, אינטרסים אישיים ואינטרסים צרים.

מה מהווה שחיתות ואינטרסים אישיים בתהליך חקיקת החוק?

החלטה 126/NQ-CP קובעת: בתקופה האחרונה, הממשלה, ראש הממשלה , השרים, ראשי סוכנויות ברמת המשרד והרשויות המקומיות הקדישו זמן ומשאבים רבים, ויישמו פתרונות רבים לקידום פיתוח ושיפור מערכת המשפט וארגון אכיפת החוק. עם זאת, לאור המצב החדש, פיתוח ושיפור מערכת המשפט וארגון אכיפת החוק עדיין מגלים כמה ליקויים.

על מנת לשפר את איכות עבודת הבנייה והשיפור של המערכת המשפטית וארגון יישום החוקים, ולמנוע ולהילחם בשחיתות, אינטרסים אישיים ושיטות שליליות בעבודת החקיקה, הממשלה מבקשת משרים, ראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל ומיושבי ראש ועדות העם של המחוזות והערים המרכזיות לבחון ולהעריך את תוצאות יישום הנחיות הוועד המרכזי, הפוליטביורו , המזכירות, האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה, ראש הממשלה, מועצות העם וועדות העם של המחוזות והערים המרכזיות בנושא בנייה מוסדית וארגון אכיפת החוק, ולזהות ליקויים וקשיים קיימים.

מבט על ועידת אמצע הטווח של הוועד המרכזי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ובפרקטיקות שליליות בעבודת כוח אדם, בבוקר ה-15 במאי 2023. צילום: טרי דונג/TTXVN

אז מה נחשב לשחיתות בחקיקה? שחיתות בחקיקה, יחד עם שחיתות באכיפת החוק, נחשבת ל"שחיתות מדיניות".

שחיתות בתהליך החקיקה, למרות שיש לה השלכות משמעותיות על המערכת המשפטית בפרט ועל החברה בכלל, קשה יותר לאתר מאשר מעשי שחיתות רגילים.

שחיתות בחקיקה קשורה קשר הדוק לאינטרסים של קבוצות ולאינטרסים אישיים של מגזר, קבוצה או ישות מסוימים. רק כאשר ישנה קנוניה בין אנשים מורשים רבים בתחומים שונים, ניתן לתמרן מדיניות או חוק כדי לשרת את האינטרסים של קבוצה, ובכך להתערב באופן בלתי חוקי בחלוקת הכוח ברמה הסקטוריאלית, המקומית או הלאומית.

לדברי פרופסור חבר, ד"ר נגוין קווק סו (אוניברסיטת האנוי לענייני פנים), ישנן שתי קבוצות אינטרס בסיסיות שרוצות להשפיע על מדיניות וחוקים: ראשית, סוכנויות ניהול ממלכתיות המופקדות על הכנת פרויקטים חקיקתיים ורגולטוריים מכוונות לעתים קרובות לאינטרסים של המגזרים והתחומים שלהן. שנית, אלו המושפעים ממדיניות, המקווים שהמדיניות והחוקים, לאחר שייחקקו, ייצרו יתרונות בייצור ובפעילות העסקית של מפעליהם.

שחיתות בחקיקה מתחילה בבחירת מדיניות (בחירת נושאים שישרתו את האינטרסים של מגזר או קבוצה שיוגדרו לחוק), לאחר מכן ניסוח מדיניות לחוקים ("הכנסת" ניסוחים שישרתו את האינטרסים של הקבוצות - לדברי יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה), ולבסוף בשלב העברת החוק ויישום החוק (לובינג).

ביטויים נפוצים של שחיתות ואינטרסים אישיים בחקיקה כוללים שתדלנות מדיניות בלתי חוקית ואטומה שאינה מצליחה לתאם אינטרסים חברתיים; ושוחד לבעלי סמכות כדי לבחור נושאים, לנסח ולחוקק מדיניות שתשרת את האינטרסים של מגזר או קבוצה מסוימים. תופעה זו ידועה בשם "שתדלנות מדיניות".

"לובינג מדיניות", המתבטא במיוחד באופי האטום והמוטה של קביעת מדיניות, חותר תחת האובייקטיביות הנדרשת למקבלי מדיניות. דבר זה מוביל לאי-שוויון חברתי, וגורם למשאבים לאומיים לשרת רק ישויות מסוימות, לטובת מגזר או קבוצה אחת תוך פגיעה באינטרסים של מגזרים ואנשים פרטיים אחרים, ובסופו של דבר מחליש את המדינה ואת המערכת הפוליטית שלה.

הטיה במדיניות מתבטאת בצורה ברורה יותר בחוקים כלכליים, שבהם מיזם גדול משתמש ביתרונו הפיננסי כדי להשפיע על חקיקה על מנת להועיל לעצמו, לדכא עסקים חלשים יותר ולפגוע באינטרסים של הצרכנים.

הימנעו מפורמליזם בביקורת חברתית.

ארגון ביקורת חברתית ואיסוף דעת קהל הם צעד מכריע בתהליך חקיקת החוק במדינתנו.

החלטה 126/NQ-CP דורשת פעולה נחושה נגד מעשי "שחיתות, שליליות ואינטרסים אישיים" בתהליך חקיקת החוק, כאשר צעד ספציפי אחד שהוזכר הוא התמקדות בארגון דיאלוגים עם עסקים ואזרחים.

החוקה משנת 2013 קבעה הוראות יסוד המחייבות רשויות מוסמכות ליצור תנאים לאזרחים לתרום את דעתם במהלך תהליך חקיקת החוק.

החוק לפרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים נחקק בשנת 2015 ותוקן והושלם בשנת 2020. חוק זה קובע כי סוכנויות, ארגונים ונציגי האסיפה הלאומית האחראים על ניסוח מסמכים משפטיים, כמו גם סוכנויות וארגונים קשורים, אחראים ליצירת תנאים לסוכנויות, ארגונים ויחידים לתרום חוות דעת על מסמכים משפטיים וטיוטות חוקים; לחזית המולדת של וייטנאם לערוך ביקורת חברתית; ולאיסוף דעות מאלה המושפעים ישירות מהחוק. חוות הדעת של סוכנויות, ארגונים ואזרחים יסייעו לגופים המחוקקים והמקדמים לקבל פרספקטיבה מגוונת, קרובה יותר לחיים האמיתיים, ולהימנע מליפול לרצון סובייקטיבי או לכפות דעות חד-צדדיות.

בנוגע לטיוטות החוק הספציפיות הדורשות התייעצות עם הציבור, סעיף 1, סעיף 39 לחוק פרסום מסמכים משפטיים קובע: על סמך אופי ותוכנן של טיוטת החוק או טיוטת הצו, האסיפה הלאומית או הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית יחליטו האם לבקש חוות דעת ציבור.

תהליך גיוס דעת הקהל על הצעות חוק חייב להימנע לחלוטין מפורמליזם ולמנוע את "האובדן בריק" של רגשותיהם ושאיפותיהם של העם, תוך מתן תשומת לב מועטה לאיסופם ולשיקולם על ידי הרשויות המוסמכות.

ביקורת חברתית וייעוץ ציבורי נערכות בדרכים שונות: ארגון דיונים קולקטיביים המבוססים על אזורי מגורים (שכונות, מחוזות, קומונות וכו'); ארגון דיונים בסוכנויות, עמותות וארגונים חברתיים מקצועיים; עריכת סקרים סוציולוגיים; יצירת אתרי אינטרנט שיספקו פורומים לדיון בנושאים הקשורים לטיוטות חוק; הקמת תיבות דוא"ל לקבלת משוב וכו'.

עם זאת, במציאות, השיטה הנוכחית של גיוס דעת קהל נעשית בעיקר על ידי פרסום טיוטות חוקים ותקנות בפורטלים האלקטרוניים של משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות, ולעתים רחוקות באמצעות סדנאות, תקשורת המונים או דיאלוג ישיר בין גופי קביעת מדיניות לבין אלו המושפעים ישירות. פרסום פשוט של מסמכים משפטיים בפורטלים אלקטרוניים הוא השיטה הקלה והפחות יעילה.

על פי משרד המשפטים, קיים כיום מצב שבו סוכנויות וארגונים רבים, כאשר נשאלים לדעתם על מדיניות או חוק, אינם מספקים משוב או נותנים תשובה מעורפלת של "הסכמה". באופן דומה, רבים מאלה המושפעים מהחוק חסרים את המודעות לתרום לחקיקה או את היכולת להציע ביקורת בונה.

כדי להבטיח שביקורת חברתית בחקיקה תהפוך לעניינית יותר, מציע החוקר וו טרי האו (הפקולטה למשפטים, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי) ששיטת גיוס דעת הקהל צריכה להיות תלויה באופי הצעת החוק. אם הצעת החוק מתייחסת לאינטרסים של שכבות חברתיות רבות, לזכויות וחובות יסוד של אזרחים ולסוגיות לאומיות בסיסיות, אזי יש לגייס דעות באמצעות דיונים קולקטיביים מאורגנים המבוססים על אזורי מגורים.

אם הצעת חוק מכילה תוכן מיוחד ביותר, יש לפנות לחוות דעת של מומחים. יש ליצור פורומים שיאפשרו הבעת דעות מגוונות, תוך הימנעות מפרקטיקות מוטות מצד הגוף המארגן באמצעות התייעצויות סלקטיביות. בהתבסס על רשת המידע הרחבה של הממשלה הנוכחית, על המדינה לפתח פורומים נוספים למידע וחילופי מידע על מדיניות וחוקים, ולקידום התייעצויות מקוונות.

יש צורך בכללים כדי להגדיר את התוכן, ההיקף, הפורמט והמועד של התייעצויות ציבוריות בנוגע לטיוטות חוקים ותקנות. מסגרת הזמן חייבת להיות ארוכה מספיק, והמידע המסופק חייב להיות מקיף מספיק כדי שהציבור יוכל להבין את הטיוטה בצורה נכונה. הנשיא, נשיא בית המשפט העליון של העם, או לפחות שליש מחברי האסיפה הלאומית רשאים לבקש מהאסיפה הלאומית לדון ולשקול הגשת טיוטות חוקים ותקנות מסוימות להתייעצות ציבורית.

איסוף ושילוב דעת הקהל הם קריטיים ויש לעשות זאת ברצינות.

כל התרומות בצורות השונות (מסקנות סדנאות בפורומים ציבוריים, התכתבות ישירה; דעות שהתקבלו על ידי חברי האסיפה הלאומית באמצעות קשר עם בוחרים; תרומות שהתקבלו על ידי סוכנויות מדינה וארגונים אחרים) חייבות להיאסף ולעבד במלואן.

כל המידע והדעות הקשורים להצעת החוק חייבים להיות מרוכזים בנקודת קשר אחת ומאוחדת לעיבוד, שיכולה להיות משרד האסיפה הלאומית.

איסוף ועיבוד משוב באופן אובייקטיבי וכנה יסייעו למחוקקים לקבל פרספקטיבה מציאותית ויעניקו למשתתפים ביטחון שדעותיהם משתקפות וכי פעולותיהם משמעותיות.

לפי עיתון VNA/Tin Tuc

מָקוֹר