ביזור והאצלת סמכויות ברורים, אינם מאפשרים לדחוף עניינים קטנים לראש הממשלה.

נציגים רבים הסכימו על הצורך בביזור ברור, האצלת סמכויות והסמכות כדי להימנע מדחיפה של עניינים לראש הממשלה. אלמלא היו תקנות, אפילו שחרור מים ממאגר הידרואלקטרי לצורך הצלת החקלאות היה דורש את אישור ראש הממשלה.

חלוקת סמכויות לא ברורה תפגע בייצור ובכלכלה .

בבוקר ה-14 בפברואר, בהמשך למושב התשיעי יוצא הדופן, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקן).

הנציג נגוין קוואנג הואן (משלחת בין דואנג) תרם הערות.

בנאום בפרלמנט, אמרה הנציגה נגוין קוואנג הואן (משלחת בין דונג) שכאשר רשויות מקומיות עושות דברים, הן אחראיות, אך אם הן לא יפרטו איזו עבודה צריכה לעשות הרשות המקומית, זה יגרום לבעיות בניהול.

הוא נתן דוגמה ביישום חוק התכנון, לאחרונה כמה יישובים הקימו תכנון מחוזי, אך השמיטו יחידות רבות כמו כמה מפעלי מים הפועלים באזור. כאשר הם אינם כלולים בתכנון המוגש לראש הממשלה, מפעלי מים שרוצים להתרחב אינם יכולים, ואם הם רוצים להתאים את עצמם, עליהם להגיש לראש הממשלה.

לכן, לדבריו, היעדר חלוקת סמכויות ברורה בין ראש הממשלה ליישובים מקשה על הניהול בפועל, ופוגע מאוד בייצור ובכלכלה.

לדברי הנציג, פעילויות כלכליות מקומיות שהוחלט על ידי מועצת העם המחוזית צריכות להיות שייכות ליישוב. באותו זמן, ליושב ראש ועדות העם המחוזיות והמחוזיות יש את הזכות להחליט, "אבל אם ניגע בתכנון ונגיש אותו לרמות גבוהות יותר, זה יהיה קשה מאוד".

או בביזור, הציעים להבהיר שראש הממשלה מחליט רק בנושאים בין-משרדיים, בין-מגזריים או פרויקטים גדולים.

"אם אין תקנות, נושאים תפעוליים רבים כמו הפעלת מאגר הידרואלקטרי חייבים לבקש גם את חוות דעתו של ראש הממשלה."

"בתקופות בהן החקלאות זקוקה למאגרים הידרואלקטריים כדי לשחרר מים ולהציל את החקלאות, יש לבקש את דעתו של ראש הממשלה. בינתיים, על משרדי ממשלה ייעודיים לתפוס זאת בצורה ברורה ויציבה", לדברי הנציג הואן.

הערכת יכולת ניהול לפני ביזור

טראן ואן חאי - חבר קבוע בוועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, שהביע דאגה גם בנושא הביזור והאצלת הסמכויות בטיוטת החוק, אמר כי מדובר במגמה בלתי נמנעת, אך יש צורך במנגנון בקרה קפדני, וכן בתקנות נוספות הנוגעות לניטור והערכת יכולת ואחריות מקומית, כגורמים חשובים כדי למנוע חפיפה ופיצול סמכויות.

"אם לא יתוקן כראוי, הדבר יגרום לקיפאון, לחוסר סנכרון ולירידה ביעילות ניהול המדינה", אמר הנציג חי.

הנציג טראן ואן חאי - חבר קבוע בוועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה, דיבר בפרלמנט.

הנציגים הקדישו זמן רב לניתוח והבהרת האפשרות של חפיפה ופיצול סמכויות בעת יישום ביזור (סעיף 7), ביזור (סעיף 8) והסמכה (סעיף 9) בפועל.

בנוגע לביזור, ציין הנציג חי שאם הביזור אינו ברור, הוא עלול להוביל לחפיפה בין הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות. חלק מהמשימות החשובות (תכנון, השקעות ציבוריות, ניהול קרקעות וסביבה) יכולות להיות הן באחריות הממשלה והן בסמכות הרשויות המקומיות.

אם הממשלה המרכזית עדיין שומרת לעצמה את הזכות לקבל החלטות אך מעבירה את הביצוע לידי רשויות מקומיות ללא אחריות ברורה, הדבר עלול להוביל לחוסר סנכרון ולקיפאון ביישום.

לכן, לדבריו, יש להוסיף את עקרון ה"ביזור המותנה", שמשמעותו ביזור רק כאשר ליישוב יש יכולת כלכלית, אנושית ומנהלית מספקת, ובניית מדד להערכת היכולת המנהלית של כל יישוב לפני הביזור.

הנציגים עוקבים אחר הדיון.

בנוגע לביזור, אמרו הנציגים כי היעדר מנגנון פיקוח קפדני עלול להוביל לניצול לרעה של סמכות.

משימות רבות יכולות להיות מנוהלות הן על ידי משרדי ממשלה והן על ידי רשויות מקומיות (למשל, ניהול עירוני, השקעות ציבוריות, תשתיות תחבורה). ללא מנגנון להערכת יעילות הביזור, הוא עלול להוביל להאצלת סמכויות ללא תנאים מספיקים ליישום, מה שעלול לגרום לבזבוז וקיפאון.

יתר על כן, אם הביזור חזק מדי, הוא עלול לגרום לרשויות המקומיות לקבל החלטות שאינן מתואמות עם הממשלה המרכזית.

לכן, הציעו הנציגים להוסיף מנגנון "להערכת יעילות הביזור" כגון הגדרה ברורה אילו משימות דורשות דוחות הערכה שנתיים. החלטות בנוגע לביזור חייבות להיות מנוטרות מעת לעת על ידי האסיפה הלאומית.

במקביל, תוך יישום עקרון ה"ביזור הגמיש" על יישובים שאין להם מספיק קיבולת, יש להטיל סנקציות בקרה מחמירות במקום האצלת כל הסמכויות.

בנוגע להאצלת סמכויות, לדברי הנציג חי, אם האצלת סמכויות חסרה שליטה, היא עלולה לגרום לדחיית אחריות בין רמות ממשל.

כאשר משימה מואצלת ללא מנגנון לקיבוע אחריות, ייתכן שכפופים לא יבצעו זאת או יבצעו זאת בצורה לא יעילה. משימות חשובות מסוימות (אישור פרויקטים של השקעה ציבורית, מתן היתרי בנייה וכו') אם מואצלות ללא שליטה עלולות להוביל לשחיתות ולשליליות.

לכן, הוא הציע להגביל את היקף האצלת הסמכויות, ולהאציל רק משימות אדמיניסטרטיביות שגרתיות, ולא להאציל משימות של קביעת מדיניות מאקרו.

במקביל, יש להוסיף אחריות. הגוף המוסמך חייב לדווח מעת לעת לגוף המאשר ולקבוע אחריות אישית אם המשימה המוסמכת מבוצעת בצורה שגויה.

צריך להיות מנגנון ברור שיגן על אלו שמעזים לחשוב ומעזים לעשות.

בדיון, אמרה הנציגה פאם ואן הואה (משלחת דונג ת'אפ) כי בביזור ובהאצלת סמכויות, חייב להיות מנגנון ספציפי. אם לא נכלל בחוק, יש לכלול אותו בתקנות כך שאלו שהוענקו להם סמכויות, מורשים וניתנת להם סמכות יעזו לעשות ולקחת אחריות על עבודה זו.

הנציג פאם ואן הואה (משלחת דונג ת'אפ) נתן הערות בפרלמנט.

"כמובן, כשקוראים להסתערות, חייבים לצאת לקרב. בקרב, חייבים להיות קורבנות, אבל אם יש קורבנות, צריך להתעסק עם המנהיג ונושא הדגל, וזה לא באמת אובייקטיבי."

"אלא אם כן למנהיג יש אינטרסים קבוצתיים או שהוא מושחת, יש לטפל בכך. באשר לסוגיות אובייקטיביות הקשורות לעבודה וחוסר סבלנות בעבודה, יש להילחם בכך. כדי להשיג מטרות ודרישות, המנגנון צריך להיות ברור", אמר הנציג פאם ואן הואה.

לדבריו, החוק סיפק מסגרת כזו, ולכן הצו חייב להיות ברור, ספציפי וקל ליישום עבור אנשים.

בנוסף, הנציג ביקש גם כי האדם המאציל את הסמכות יהיה אחראי על בדיקה, פיקוח ובדיקה של האדם שהאציל את הסמכות או המורשה; כאשר האדם שהאציל את הסמכות או המורשה אינו מבצע את המשימה או ההרשאה כראוי, גם האדם שהאציל את הסמכות או המורשה חייב לשאת באחריות משותפת.

יצירת מסדרון משפטי חשוב

בקבלת הבהרת הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בטיוטת החוק, אמר שר הפנים פאם טי טאנה טרה כי מדובר בסוגיה מרכזית ויסודית עם החשיבה החדשנית ביותר בעת תיקון החוק הפעם.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה הבהיר עוד יותר את התוכן שהעלו הנציגים.

הצעת החוק משלימה את עקרונות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בהתאם לחוקה ולמדיניות המפלגה.

משם, ליצור יוזמה ויצירתיות כדי לקדם את רוח האוטונומיה והאחריות העצמית של מערכת המנהל הממלכתית, ובמיוחד של הרשויות המקומיות. במקביל, ליצור מסדרון משפטי חשוב להסרת חסמים לביזור, האצלת סמכויות והקצאת משימות ספציפיות הקיימים כיום בחוקים ייעודיים.

"לאחרונה, בעקבות הנחיות הממשלה המרכזית והאסיפה הלאומית, ערכנו סקירה ליישום ביזור והאצלת סמכויות, וגילינו נקודות קשות מאוד."

מדוע איננו יכולים לבזר ולהאציל סמכויות? משום שחוקים ייעודיים מגדירים בבירור את הסמכות, החובות והסמכויות של השרים.

בסקירת 257 חוקים, ישנם 177 חוקים המסדירים באופן ספציפי תוכן זה. יחד עם זאת, תחומי האחריות של ראש הממשלה ומועצות העם בכל הרמות מוסדרים בבירור... זוהי חפיפה, המקשה על יישום ביזור והאצלת סמכויות...", הסביר השר במפורש.

השר פאם טי טאנה טרה אישר כי חוקים ייעודיים חייבים לפעול לפי העיקרון שחוק ארגון הממשלה הוא החוק המקורי של ממשל המדינה ליישום ביזור, האצלת סמכויות ולהבהרת המטרות, הנושאים, ההיקף והתוכן ברמות השונות.

במקביל, הצעת החוק קובעת גם הוראה חשובה מאוד: שרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד חייבים להתבסס על עיקרון זה כדי ליישם את הוראות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בעת ניסוח מסמכים משפטיים.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm