מקסום יעילות התמיכה ההונית באזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים

למרות שההון זמין, התשלום נתקל בקשיים, אשר משפיעים על יעילות יישום תוכנית היעד הלאומית (NTPP) לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים במחוז. בנוגע לסוגיה זו, כתבי עיתון קוואנג טרי ראיינו לאחרונה את מר טרונג צ'י הייאו, סגן מנהל המחלקה למיעוטים אתניים ודתות (DT&TG).

בעיות בתשלום

אדוני! האם תוכל בבקשה לספר לנו כיצד עשתה לאחרונה המחלקה לענייני מיעוטים אתניים מאמצים לשפר את יעילות התשלום של התוכנית הלאומית לפיתוח חברתי -כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים?

- כסוכנות האחראית על ייעוץ בנוגע ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים הרריים ומיעוטים אתניים, לאחרונה, המחלקה לענייני מיעוטים אתניים ניהלה באופן פעיל את המחלקות, הסניפים והרשויות המקומיות כדי לפרוס משימות ופתרונות ספציפיים רבים. ראשית, המחלקה התמקדה בייעוץ לוועדת העם המחוזית להקצות את כל מקורות ההון שהוקצו על ידי הממשלה המרכזית ליחידות ולרשויות המקומיות ליישום. מנהיגי המחלקה גם יעצו לוועדת העם המחוזית ופרסמו באופן יזום מסמכים הקוראים לוועדות העם של המחוזות וליחידות קשורות להתמקד בחלוקת מקורות הון; עבדו עם ועדות העם של המחוזות כדי להסיר קשיים ומכשולים ביישום פרויקטים; ארגנו בדיקות ופיקוח בקומונות... בהתבסס על תקנות מרכזיות, מנהיגי המחלקה יעצו לוועדת העם המחוזית להגיש למועצת העם המחוזית החלטות להתאים הון מתכנים שאינם זכאים ליישום לתכנים אחרים כדי לקדם את קצב החלוקה; לשפר את יעילות השימוש בהון של התוכנית; לענות על הצרכים החיוניים של העם...

- על פי הרישומים, נכון לעכשיו, סכום התשלום של תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים טרם השיג את התוצאות הרצויות. האם תוכל לספק מידע נוסף בנושא זה?

- בהתאם להוראות החלטת מועצת העם המחוזית בנוגע לעקרונות, קריטריונים ונורמות הקצאת הון, כמעט כל הון השקעות הפיתוח ורוב הון השירות הציבורי (כ-70%) מועבר לוועדות העם של המחוזות כמשקיעים וכ-30% מהון השירות הציבורי מוקצה למחלקות וענפים רבים כמשקיעים. לכן, תוצאות חלוקת התוכנית תלויות בגורמים רבים, הקשורים לפעילויות של יישובים, מחלקות וענפים רבים. תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים יושמה ביוני 2022. נכון ל-30 במאי 2025, שווי החלוקה של התוכנית כולה עמד על 710,725 מיליון דונג וייט, והגיע ל-57.95%. מתוכם, הון השקעות הפיתוח ששולם עמד על 490,431 מיליון דונג וייט, והגיע ל-80.3%; הון קריירה ששולם הוא 220,294 מיליון דונג וייט, והגיע ל-36.08%.

- אז מה הסיבה העיקרית לערך התשלום הנמוך של ההון?

- תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים היא תוכנית גדולה, המורכבת מ-10 פרויקטים ועשרות תת-פרויקטים. מרכיבי הפרויקט כוללים מגזרים ויישובים רבים. עומס העבודה גדול למדי. למרות מאמצים רבים ביישום, קצב התשלום של התוכנית טרם עמד בציפיות.

בנוגע לסיבות אובייקטיביות, ראשית כל, עדיין קיימים ליקויים רבים בהכנה ליישום התוכנית. שלב א' של התוכנית נמשך בין השנים 2021 ל-2025. עם זאת, רק באמצע 2022 החלה יישום התוכנית ברמה הארצית. רק בשנת 2023 הוחלט על ידי הממשלה המרכזית על כמה נורמות השקעה חשובות כגון תמיכה בדיור, קרקעות ייצור, אספקת מים מרכזית, כבישים, שווקים וכו'. בשלבים המוקדמים של התוכנית, במיוחד בשנים 2022 ו-2023, מנגנונים רבים ליישום תכנים חשובים של התוכנית לא הונחו באופן מלא, ספציפי וברור. חלק מהתכנים טרם אוחדו בהתאם להוראות המשרדים והסניפים; חלו שינויים רבים במהלך תהליך היישום...

בצו 27/2022/ND-CP על מנגנון ניהול וארגון יישום תוכניות יעד לאומיות, המדיניות של קידום ביזור והאצלת סמכויות נקבעה בבירור. עם זאת, במציאות, ליישובים לא ניתנה סמכות מספקת כדי להגיב בגמישות לקשיים ולבעיות. לכן, בתחילת 2024, על האסיפה הלאומית לפרסם את החלטה 111/2024/QH15 כדי שיהיו מנגנונים ספציפיים לטיפול בקשיים ביישום תוכניות יעד לאומיות. חלק מהתכנים המהווים חלק גדול מההון בתוכנית היו צריכים לעבור התאמות פעמים רבות, כך שעד כה לא נותר זמן רב ליישום. מציאות נוספת המובילה לקשיים עבור התוכנית היא שקרן הקרקע שניתן להשתמש בה ביישובים מוגבלת למדי. במקרים רבים, אנשים באזורים של מיעוטים אתניים והרים משתמשים בקרקעות חופפות, אין להם מסמכים מתאימים, מפרים את התכנון... חלק מהאנשים אינם נחושים באמת להתגבר על קשיים, עדיין יש להם את המנטליות של המתנה והסתמכות על תמיכת המדינה.

בנוגע לסיבות סובייקטיביות, לכיוון ויישום התוכנית ביישובים מסוימים אין תוכניות השקעה מרכזיות. ברמת הקהילה, חלק מהפקידים לא למדו לעומק את המסמכים המנחים את יישום התוכנית. לא התמקדו בהקצאת תחומי אחריות, בדיקה עצמית, פיקוח והשוואה של המצב בפועל עם תוכנית יישום התוכנית ביישובים מסוימים. חלק מהמחלקות והסניפים שהוקצו לנהל את התוכנית, הפרויקטים, תת-הפרויקטים ותכני הרכיבים לעיתים אינם פרואקטיביים וגמישים בהנחיית ותכנון היישום...

תושבי מחוז דאקרונג מקבלים תמיכה באמצעות שתילים לפיתוח הכלכלה - צילום: TL

יישום "6 הבהרות" בתשלום הון

- בהקשר של ארגון וסידור מחדש של יחידות מנהליות לפי מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי ומיזוג מחוזות, אילו פתרונות יש למחלקה לענייני מיעוטים אתניים כדי להאיץ את חלוקת ההון מתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים?

- בהקשר של שינויים רבים עתידיים, המחלקה לענייני מיעוטים אתניים פרסמה בהקדם האפשרי הנחיות בנוגע לתוכנית הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים והרים, בהתבסס על ההנחיות המרכזיות, בנוגע לתוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים והרים, במסגרת סידור היחידות המנהליות. בהתבסס על תוכנית מס' 99/KH-UBND של ועדת העם המחוזית ליישום מעבר ניהול תוכניות, משימות, פרויקטים ותוכניות השקעה ציבוריות, בתהליך הסדר ושכלול ארגון מנגנון השלטון המקומי הדו-מפלסי ומסמכים של מחלקות וענפים רלוונטיים, המחלקה לענייני מיעוטים אתניים ביקשה מהרשויות המקומיות להאיץ את יישום התוכנית; לפתח תוכנית להעברת פרויקטים לא גמורים של השקעה והון קריירה לכיוון הבטחת "6 בהירות", לרבות: אנשים ברורים, עבודה ברורה, זמן ברור, אחריות ברורה, מוצרים ברורים, סמכות ברורה.

- בהתחשב במצב זה, אילו המלצות או הצעות יש לך לממונים עליך?

- נכון לעכשיו, הקשיים והמכשולים במנגנון יישום תוכן התוכנית הבסיסית נפתרו. עם זאת, הזמן ליישום התוכנית בשלב 1 (2021 - 2025) לא נותר הרבה. בהקשר של העבודה הדחופה של סידור וארגון מחדש של יחידות מנהליות, אנו מבקשים מוועדת העם המחוזית להורות למחלקות, סניפים ורשויות מקומיות להתייצב במהירות לאחר סידור וארגון מחדש של יחידות מנהליות; להתמקד בזירוז התקדמות יישום התוכנית, במיוחד התוכן הקשור להון קריירה.

יחד עם זאת, מנהיגי המחלקה מקווים שוועדת העם המחוזית תנחה את היישובים להמשיך ולבחון את המצב הנוכחי של שימושי הקרקע; תנחה את מחלקת החקלאות והסביבה לנהל ולתאם עם המחלקות, הענפים, היישובים והסוכנויות הרלוונטיות כדי לבחון את המצב הנוכחי של שימושי הקרקע; לייעץ לגבי מדיניות ואמצעים ליישום סעיף 16 לחוק הקרקעות משנת 2024, בו ניתנת עדיפות לעבודת ההפרדה, ההפרדה וההמרה לתמיכה בקרקעות למגורים ובקרקעות ייצור לאוכלוסייה... על ועדת העם המחוזית להורות ליישובים לבחון באופן יזום את נושאי יישום התוכנית, להכין הנחיות לפיתוח תוכניות השקעה ממוקדות ומפתחות על בסיס פתרון הבעיות הדחופות ביותר של העם כדי ליישם את התוכנית בשלב II (2026 - 2030). אנו מקווים שוועדות מועצת העם וועדת חזית המולדת של וייטנאם של המחוז יחזקו את עבודת הפיקוח והפיקוח; יתאמו ויתחלפו בין סוכנויות יישום וסוכנויות ניטור כדי לייעץ במהירות לגבי מדיניות ולנקוט צעדים לקידום התקדמות ויעילות התוכנית...

בנוגע לתכנון תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, שלב ב', אנו מציעים כי הממשלה, המשרדים והסניפים יצטרכו לפתח מנגנון לחיזוק הביזור והאצלת סמכויות חזקה בניהול וארגון יישום התוכנית, כך שהרשויות המקומיות יוכלו להיות גמישות יותר בפתרון בעיות מגוונות וספציפיות מאוד; להמשיך ולבחון ולשפר מנגנונים ומדיניות, להבטיח מערכת מתאימה של מסמכים משפטיים; לקבוע מערכת של טפסי דיווח מדעיים; להשיק ולהפעיל תוכנת דיווח תוכנית כדי להקל על עבודת הסינתזה, הדיווח, הניהול, הניטור והכוונה...

תודה רבה!

טיי לונג (בוצע)

מקור: https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm