כיצד מובנת שותפות אסטרטגית מקיפה?

(דן טרי) - לדברי מומחים, שדרוג מערכת היחסים בין ארה"ב ווייטנאם לשותפות אסטרטגית מקיפה נחשב לקפיצת מדרגה ופותח תקופה היסטורית חדשה ביחסים הדו-צדדיים.

אחר הצהריים של ה-10 בספטמבר, במהלך ביקורו המדיני של נשיא ארה"ב ג'ו ביידן בווייטנאם, הסכימו מנהיגי שתי המדינות לשדרג את יחסי וייטנאם-ארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה. לפיכך, לאחר 10 שנים, יחסי וייטנאם-ארה"ב שודרגו משותפות מקיפה לשותפות אסטרטגית מקיפה.

עד כה, לווייטנאם היו שותפויות אסטרטגיות מקיפות עם חמש מדינות: סין, רוסיה, הודו, דרום קוריאה וארצות הברית.

"קפיצת מדרגה לעומק"

המזכיר הכללי נגוין פו טרונג ניהל את טקס קבלת הפנים הרשמי לנשיא ארה"ב ג'ו ביידן ב-10 בספטמבר (צילום: מאן קוואן).

מייג'ור גנרל לה ואן קואנג (לשעבר מנהל המכון למחקרים אסטרטגיים במשרד לביטחון פנים ) העריך כי לשותפות האסטרטגית יש עומק פוליטי וביטחוני. "שתי מדינות המקיימות מערכת יחסים אסטרטגית פירושה אמון מסוים בתחומים הפוליטיים והביטחוניים. רק מדינות שהשיגו רמה מסוימת של אמון פוליטי יכולות לכונן מערכת יחסים אסטרטגית", העיר מר קואנג לדן טרי .

לדברי מר צ'ונג, היקף היחסים המקיפים הוא "פנים אל פנים", כלומר, רחב יותר, אך דק יותר, לא עבה ועמוקה. לכן, שדרוג וייטנאם וארה"ב משותפות מקיפה לאסטרטגיה מקיפה הוא שינוי הן באיכות והן בכמות. זה מוכיח כי היחסים בין וייטנאם לארה"ב עברו מסע מקיף של 10 שנים, והגיעו לרמה מסוימת של אמון פוליטי ולהחלטה לשדרג לשותפות אסטרטגית מקיפה.

"לפיכך, ליחסים אלה יש את העומק והעובי הדרושים מבחינת פוליטיקה וביטחונה, ובמקביל יש להם ספקטרום רחב מאוד בכל התחומים. זוהי התפתחות שאני מאמין שהיא נקודת מפנה ביחסי וייטנאם-ארה"ב", הדגיש מייג'ור גנרל לה ואן קואנג.

עם זאת, לדברי מר קואנג, ביחסים בינלאומיים, מונחים כמו שותפות אסטרטגית ושותפות אסטרטגית מקיפה אינם תמיד בעלי הבנה אחידה. לדוגמה, לווייטנאם יש יחסים טובים מאוד עם מספר מדינות, אך רק ברמת השותפות האסטרטגית, עדיין לא ברמת שותפות אסטרטגית מקיפה.

ייתכן שמדובר בעניין של תפיסה ולא של אופי הקשר. מדינות שונות עשויות להשתמש במונחים ובמושגים שונים.

הנשיא וו ואן ת'ונג קיבל את פניו של נשיא ארה"ב ג'ו ביידן במשרד הנשיאות ב-11 בספטמבר (צילום: מאן קוואן).

השגריר נגוין קווק קואנג (שגריר וייטנאם לשעבר בארה"ב, סגן שר החוץ לשעבר) ציין גם כי שדרוג היחסים בין וייטנאם לארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה הוא צעד פיתוחי חדש וחזק ביחסים בין שתי המדינות.

"שותפות אסטרטגית מקיפה היא הרמה הגבוהה ביותר ביחסי החוץ של וייטנאם עם מדינות אחרות בעולם. לווייטנאם יש כיום שותפויות אסטרטגיות מקיפות עם חמש מדינות, כולל סין, רוסיה, הודו, דרום קוריאה וארצות הברית. על ידי שדרוג היחסים עם ארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה, לראשונה, לווייטנאם יש שותפויות אסטרטגיות או שותפויות אסטרטגיות מקיפות עם כל השותפות החשובות ביותר במדיניות החוץ של וייטנאם, כולל כל חמש החברות הקבועות במועצת הביטחון של האו"ם", אמר מר קואנג לדן טרי .

מאסטר הואנג וייט (אוניברסיטת הו צ'י מין סיטי למשפטים) אמר לדן טרי כי שותפות אסטרטגית מקיפה נתפסת כרמה הגבוהה ביותר ביחסי החוץ של וייטנאם עם מדינות אחרות, המראה אמון הדדי ומחויבות הדדית זה לזה בצורה העמוקה, החזקה והמתמשכת ביותר. יש לכך משמעות מיוחדת מכיוון שווייטנאם וארצות הברית היו בעבר אויבות וגם ביחסים בין שתי המדינות היו בעיות רבות, כך שהעובדה ששתי המדינות הפכו לשותפות אסטרטגיות מקיפות כפי שהן כיום מראה שרמת האמון ההדדי גדלה מאוד.

השגריר נגוין קווק צ'ונג אמר כי שדרוג היחסים בין וייטנאם לארה"ב לשותפות אסטרטגית מקיפה הוא קפיצת מדרגה ביחסים הדו-צדדיים.

"אני רואה בכך קפיצת מדרגה ביחסי וייטנאם-ארה"ב לאחר 10 שנים של כינון השותפות המקיפה. כפי שאישר המזכיר הכללי נגוין פו טרונג במסיבת עיתונאים עם הנשיא ג'ו ביידן: מאז ששתי המדינות נירמלו את היחסים ב-1995, במיוחד לאחר כינון השותפות המקיפה ב-2013, היחסים בין שתי המדינות התפתחו בצורה חזקה, עמוקה, משמעותית ויעילה. זהו הבסיס למנהיגי שתי המדינות להחליט להעלות את היחסים בין וייטנאם לארה"ב הפעם", אמר מר קואנג.

"זה גם תואם את האינטרסים של תושבי שתי המדינות, בהתאם לתוכניות הפיתוח של שתי המדינות בשנים הקרובות בהקשר של המצב החדש. אפילו שם הקשר הזה הוא שותפות אסטרטגית מקיפה לשלום, שיתוף פעולה ופיתוח בר-קיימא, אני חושב שזה גם מתאים, מועיל לשלום, שיתוף פעולה ופיתוח של האזור כמו גם של העולם", העיר מר קואנג.

לדברי השגריר נגוין קווק קואנג, זהו "הזמן המתאים" עבור מנהיגי שתי המדינות להחליט על שדרוג היחסים, משום שהיחסים בין וייטנאם לארה"ב עברו תהליך פיתוח, נבחנו, ובמיוחד לאחר 10 שנים של כינון השותפות המקיפה, שני הצדדים עשו התקדמות משמעותית מאוד.

"משתי אויבות לשעבר, וייטנאם וארה"ב בנו בהדרגה אמון, ולאחר 10 שנים של כינון השותפות המקיפה, אמון זה התחזק והתגבש משמעותית. זהו הבסיס לשתי המדינות לשיפור מערכת היחסים ביניהן", אמר מר קואנג.

"תקופה היסטורית חדשה"

נשיא ארה"ב ג'ו ביידן נפגש עם ראש הממשלה פאם מין צ'ין ב-11 בספטמבר (צילום: מאן קוואן).

בהערכתו את היחסים בין וייטנאם לארה"ב, אמר מייג'ור גנרל לה ואן קואנג כי ביקורו המדיני של נשיא ארה"ב ג'ו ביידן בווייטנאם והחלטת שני הצדדים לשדרג את השותפות האסטרטגית המקיפה משקפים את האמון הפוליטי בין שתי המדינות. שני הצדדים עברו 50 שנה מאז חתימת הסכם פריז בשנת 1973.

במהלך 10 שנות השותפות המקיפה (2013-2023), הישגי היחסים בתחומי הכלכלה, המדע והטכנולוגיה, הכשרת משאבי אנוש, כלכלה, דיפלומטיה, ביטחון... עלו בהרבה על אלה שלפני 18 שנה, כלומר, בשנת 1995, כאשר שתי המדינות נירמלו את היחסים.

לדברי מר צ'ונג, עשר השנים האחרונות יצרו בסיס הכרחי ויציב מספיק עבור וייטנאם וארה"ב להיכנס לשותפות האסטרטגית המקיפה הנוכחית, ומערכת היחסים הקרובה הזו תהווה תקופה היסטורית חדשה.

"אולי הדבר הראשון הוא שבזמן הקרוב, תחומי הכלכלה, הסחר וההשקעות יהיו התחומים המשגשגים, ויפתחו את הקשר בין וייטנאם לארה"ב. התחום החשוב ביותר הוא תחום הסחר וההשקעות. אני מאמין שיהיו יותר תאגידי היי-טק מארה"ב שישקיעו בווייטנאם, ושוק הסחורות והשירותים הווייטנאמי ינהר לארה"ב עם מוצרים מגוונים יותר וכמויות גדולות יותר", העיר מר קואנג.

לדברי מר קואנג, שיתוף פעולה מדעי וטכנולוגי, יחד עם הכשרת משאבי אנוש וטיפול בסוגיות גלובליות, יתפתח גם הוא בצורה משמעותית. מבחינת פוליטיקה ודיפלומטיה, יהיו יחסים הדוקים יותר הן ברמה הדו-צדדית והן ברמה הרב-צדדית, כך שלווייטנאם ולארה"ב תהיה תפיסה משותפת ותיאום לפתרון אתגרים גלובליים עכשוויים כמו שינויי אקלים, משבר אנרגיה, משבר מזון וכו'.

"דבר חשוב נוסף הוא שמבחינה פוליטית ודיפלומטית, בעתיד הקרוב בוודאי יתקיימו ביקורי הסעות רבים מוושינגטון להאנוי ברמות גבוהות, ברמות פסגה ושרים, ואולי קבוצות מומחים יעבדו בתדירות גבוהה יותר ועסוקות יותר. אלו הן הסיכויים שאנו יכולים לדמיין להתפתחות עמוקה ורחבה יותר של השותפות האסטרטגית המקיפה בין וייטנאם לארה"ב בעתיד", ניבא מר צ'ונג.

לדברי השגריר נגוין קווק קואנג, בהקשר של המצב העולמי הנוכחי, במיוחד לאחר מגפת הקורונה, מדינות מתמקדות בהתאוששות כלכלית ובפיתוח. החלטת הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם קובעת בבירור את מטרות המדינה, כולל המטרה לשאוף לכך שווייטנאם תהפוך למדינה מתפתחת עם הכנסה בינונית-גבוהה עד שנת 2030 ולמדינה מפותחת עם הכנסה גבוהה בעלת אוריינטציה סוציאליסטית עד שנת 2045.

אלו הן מטרות גדולות מאוד, וכדי להשיג זאת, הקונגרס ה-13 אישר גם כי וייטנאם צריכה לנצל את כל המשאבים, הן המקומיים והן הזרים, כדי לשרת את יעדי הפיתוח.

"שדרוג היחסים עם ארה"ב עולה בקנה אחד גם עם מדיניות החוץ שהותוו על ידי הקונגרס הלאומי ה-13, כמו גם עם יעדי הפיתוח של המדינה", אמר מר צ'ונג.

השגריר נגוין קווק קואנג אמר כי באמצעות נאומיהם של המזכיר הכללי נגוין פו טרונג והנשיא ג'ו ביידן, שני הצדדים העריכו את הביקור כביקור היסטורי, הפותח דף חדש ביחסים בין שתי המדינות, וכן אישרו כי תוכן שיתוף הפעולה בשותפות האסטרטגית המקיפה יירש את תוכן שיתוף הפעולה, כולל 9 תחומי עדיפות, עליהם הסכימו שני הצדדים בעת כינון השותפות המקיפה לפני 10 שנים. עם זאת, תכנים אלה יעלו לרמה חדשה.

לדוגמה, בתחום שיתוף הפעולה הכלכלי-מסחרי-השקעות, הדגיש המזכיר הכללי נגוין פו טרונג כי קידום נמרץ של שיתוף פעולה כלכלי-מסחרי-השקעות וצמיחה כלכלית כוללת לקראת חדשנות ממשיך להיות הבסיס והכוח המניע של היחסים הדו-צדדיים ושני הצדדים הסכימו ליצור פריצות דרך בשיתוף פעולה במדע ובטכנולוגיה... שני הצדדים הסכימו גם לשתף פעולה בתחומים חדשים שלא דנו בהם לפני 10 שנים, כגון טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, טכנולוגיה עילית...

במהלך מסיבת עיתונאים עם הנשיא ג'ו ביידן, אישר המזכיר הכללי נגוין פו טרונג כי כינון שותפות אסטרטגית מקיפה הוא צעד ראשון חשוב מאוד. לדברי מר קואנג, בתקופה הקרובה, משרדים וסניפים רלוונטיים של שתי המדינות יתחילו ליישם את ההסכמים של מנהיגים בכירים.

"הזדמנויות לשיתוף פעולה מתרחבות כעת לתחומים רבים, הבעיה היא היכולת לנצל את הזדמנויות שיתוף הפעולה הללו. לא רק המשרדים והסניפים הרלוונטיים, אלא גם כל עסק ואנשי שתי המדינות הם גורמים חשובים במימוש ההסכמים של מנהיגים בכירים", העיר השגריר נגוין קוק קואנג.

מייג'ור גנרל לה ואן קואנג ציין גם כי למרות שהיחסים בין וייטנאם לארה"ב שודרגו לשותפות אסטרטגית מקיפה, "הם לא תמיד ורודים או כמו מכונית שנוסעת בצורה חלקה על הכביש המהיר". מלבד היתרונות הבסיסיים, ההזדמנויות החדשות והעול, היחסים בין שתי המדינות עדיין טומנים בחובם אתגרים המעכבים את הפיתוח ששני הצדדים צריכים להתגבר עליהם, כגון התגברות על תוצאות המלחמה, חיזוק האמון הפוליטי...

הוא גם אמר שלמרות שישנם כמה הבדלים, אין בכך כדי לשנות את מסלול היחסים הדו-צדדיים בין וייטנאם לארה"ב והמגמה הבלתי נמנעת היא שווייטנאם ממלאת תפקיד חשוב בעיצוב האסטרטגיה הגלובלית של ארה"ב. לדברי מר צ'ונג, תוך קידום היחסים עם ארה"ב, וייטנאם צריכה לאזן גם בין מערכות יחסים אחרות.

"יש צורך ליידע את העולם כי השותפות האסטרטגית המקיפה בין וייטנאם לארה"ב מבוססת על עקרונות מגילת האומות המאוחדות, החוק הבינלאומי, ומשרתת את האינטרסים של שתי המדינות. מערכת יחסים זו לא רק משרתת את האינטרסים של שתי המדינות, אלא גם תורמת לקידום מגמת השלום, היציבות והשיתוף פעולה באזור בפרט ובעולם בכלל. זוהי עמדתה הברורה של וייטנאם שיש להדגיש כדי שהקהילה הבינלאומית תתמוך בה", הדגיש מייג'ור גנרל לה ואן קואנג.