לאחרונה, יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן אישר: "האסיפה הלאומית צריכה למלא את תפקידה כראוי ובמלואו." אמירה פשוטה, ישירה ומשמעותית זו של היו"ר טראן טאן מאן, יחד עם ההנחיות החדות וההחלטיות של המזכיר הכללי טו לאם, מיושמת באופן משמעותי בארגון ובפעילויות האסיפה הלאומית, אולי באופן הברור ביותר בפעילויות החקיקה.
על פי החוקה (סעיף 69), חוקתיות וחקיקה הן בין התפקידים החשובים ביותר של האסיפה הלאומית, יחד עם תפקידה להחליט בנושאים לאומיים חשובים ותפקיד הפיקוח העליון על פעילויות המדינה.
החוקה (סעיף 1, סעיף 70) קובעת באופן ספציפי יותר את התפקידים החוקתיים והחקיקתיים של האסיפה הלאומית, שהם לחוקק ולתקן את החוקה; לחוקק ולתקן חוקים.
מאמר זה מתמקד בתפקיד החקיקה של חקיקת חוקים ותיקון חוקים, המכונה בדרך כלל חקיקת האסיפה הלאומית.
ראשית, עלינו לדבר יותר על החוק. החוק, כולל הקודקס, מוכר לחלוטין כמסמך משפטי, ליתר דיוק כמסמך משפטי נורמטיבי שהונפק על ידי האסיפה הלאומית ופורסם על ידי הנשיא , בעל התוקף המשפטי הגבוה ביותר לאחר החוקה. החוק חייב להיות עקבי עם החוקה, כל המסמכים המשפטיים במסגרת החוק חייבים להיות עקביים עם החוקה והחוק.
נציגים המשתתפים במושב יוצא הדופן התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15. צילום: פורטל המידע האלקטרוני של האסיפה הלאומית
מה קובע החוק כתפקידה המחוקק של האסיפה הלאומית?
ראשית, החוק מציין את התכנים שהחוקה נדרשת להסדיר בחוק (*).
בנוסף, על פי סעיף 70 לחוקה על חובותיה וסמכויותיה של האסיפה הלאומית, ישנם גם תכנים שחייבים להיקבע על ידי האסיפה הלאומית, כלומר, חייבים להיקבע בחוק או בהחלטה של האסיפה הלאומית.
תכנים רבים אחרים של החוקה מסופקים באופן פתוח ואופציונלי, המאפשר לאסיפה הלאומית לפרסם חוקים, החלטות, או לחוקק לסוכנויות מדינה אחרות ולאנשים פרטיים סמכות לפרסם מסמכי משנה בהתאם לאופי הבעיה ולדרישות הרגולציה לפי איזה סוג של מסמך משפטי הוא המתאים ביותר.
עם זאת, על פי הנוהג, תכנים אלה של החוקה מוגדרים בעיקר בחוקים או בהחלטות של האסיפה הלאומית.
שנית, החוק ממסד את התכנים שיש להסדיר בחוק כפי שנרשמו במצע, בהחלטות קונגרס המפלגה ובהחלטות ובמסקנות של הוועד המרכזי והפוליטביורו.
שלישית, החוק קובע כי יש להפנים את התחייבויות המדינה לצורך יישום אמנות בינלאומיות בהן וייטנאם חברה.
רביעית, בנוסף למקרים הנ"ל, לסוכנויות, ארגונים ויחידים יש את הזכות להגיש טיוטות חוקים והמלצות על חוקים לאסיפה הלאומית בהתאם לסעיף 84 לחוקה, והם יכולים להציע תכנים אחרים שהם רואים לנכון שיוסדרו בחוק כדי שהאסיפה הלאומית תדון ותחליט עליהם.
במדינתנו, סמכות המדינה מאוחדת, כך שחלוקת עבודה, תיאום ושליטה ברורה, סבירה ומדעית בין סוכנויות המדינה ביישום סמכויות חקיקה, ביצוע ומשפט; ביזור והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות לפי עקרון "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית פועלת, הרשות המקומית אחראית" היא גם בסיס חשוב מאוד להבטחת התפקיד הנכון של האסיפה הלאומית בחקיקה.
האסיפה הלאומית ותפקידיה החקיקתיים
קל לקבוע את תפקיד החקיקה משום שיש לו בסיס חוקתי ומשפטי ברור, ספציפי ומושלם יותר ויותר. בינתיים, תפקיד החקיקה הוא נושא שיש לנתח ולהעריך אותו עוד יותר.
ניתן לציין כדלקמן כמה קריטריונים שכל חוק וכל המערכת המשפטית חייבים לעמוד בהם, המראים כי פעילויות החקיקה של האסיפה הלאומית הושלמו:
רוח מפלגתית, חוקתיות, אופי מדעי, מקצועיות, עמידה בתהליכים ונהלים חקיקתיים כפי שנקבעו בחוק.
שלמותה, הסנכרון, האחדות, העקביות והעיתוי של המערכת המשפטית בהתאם לאוריינטציה ולתוכנית החקיקה על בסיס הבטחת הזכות להגיש טיוטות חוק והמלצות על חוקים של סוכנויות, ארגונים ויחידים כפי שנקבע בחוקה.
שלמות, כיסוי היקף הרגולציה, נושאים רלוונטיים, צפי סיטואציות שיתעוררו, חריגים וספציפיות שיש לפתור ולטפל בהן בחוק.
העקרונות והמסגרת הסבירה של החוק מבטיחים הסתגלות יציבה תוך יצירת גמישות בניהול ובתפעול הממשלה, הרשויות המקומיות ופעילותן של גופים שיפוטיים וביקורת.
ספציפיות במקרים הכרחיים, שקיפות, קלות הבנה, נגישות, יישום, עמידה בדרישות החוק עבור גופים רלוונטיים ויכולת חיזוי וצפי לפעילות ייצור ועסקים של השקעות, תוך הבטחה שהחוק יוכל להיכנס לתוקף באופן ישיר ומהיר מבלי להמתין להוצאת מסמכים מנחים רבים מדי ליישום.
רצינות, הוגנות, דמוקרטיה, אנושיות, הומניזם, קידמה, הכלה וקידום פיתוח.
אופי לאומי, מודרניות, אינטגרציה בינלאומית.
ישימות, יעילות, יעילות ושלמות.
כיצד האסיפה הלאומית ממלאת כראוי ובמלואו את תפקידה המחוקק?
בסדנה "צווארי בקבוק מוסדיים ופתרונות פורצי דרך לפיתוח" שאורגנה על ידי האגודה הווייטנאמית למדעי המנהל, נשמעו דעות כי התקנה לפיה האסיפה הלאומית מחוקקת חוקים אינה נכונה, האסיפה הלאומית אינה יכולה לחוקק חוקים אלא רק מחוקקת חוקים המוגשים על ידי הממשלה וסוכנויות, ארגונים ויחידים מוסמכים.
בתגובה, אמר ד"ר נגוין ואן תואן, חבר לשעבר בוועדת הקבע של האסיפה הלאומית ויו"ר לשעבר של ועדת החוק של האסיפה הלאומית, כי המושג "האסיפה הלאומית מחוקקת חוקים" שימש את המזכיר הכללי המנוח ויו"ר מועצת המדינה טרונג צ'ין וקיבל ביטוי בחוקה של 1980.
בהיסטוריה החוקתית של ארצנו, הנשיא הו צ'י מין השתמש לראשונה במושג "האסיפה הלאומית מחוקקת חוקים" ומושג זה תועד בחוקה של 1959.
במדינות רבות ברחבי העולם, מקובל גם המושג "האסיפה הלאומית היא גוף חקיקה" (Legislative Body) או המושג "האסיפה הלאומית היא גוף חוקק" (Lawmaking Body). חברי פרלמנט וחברי האסיפה הלאומית מכונים לעתים קרובות גם מחוקקים (Lawmakers).
במדינתנו, כאשר אנו אומרים שהאסיפה הלאומית מחוקקת חוקים, אין זה אומר שהאסיפה הלאומית עצמה חוקרת, מציעה, מפתחת מדיניות חקיקה, עורכת, מנסחת ומשלימה טיוטות חוקים לאישור (פרסום).
החוקה קובעת כי האסיפה הלאומית מחוקקת חוקים (סעיף 70), וכן קובעת כי סוכנויות, ארגונים ויחידים מגישים טיוטות חוקים (סעיף 84); הממשלה מציעה ומפתחת מדיניות להגשה לאסיפה הלאומית להחלטה, ומגישה טיוטות חוקים לאסיפה הלאומית (סעיף 2, סעיף 96); הוועדה הקבועה והוועדות של האסיפה הלאומית בוחנות טיוטות חוקים (סעיפים 75 ו-76); האסיפה הלאומית מצביעה על אישור חוקים (סעיף 85); הנשיא מפרסם חוקים (סעיפים 85 ו-88).
בהתאם לחוקה, חוק פרסום מסמכים משפטיים משנת 2015 וטיוטת חוק פרסום מסמכים משפטיים לשנת 2025, הצפויה להיות מאושרת בעתיד הקרוב, מכילים הוראות ספציפיות בנוגע לחקיקה ופרסום, המבהירות כי חקיקת האסיפה הלאומית היא תהליך של בנייה, אישור, החלטה על אוריינטציה ותוכנית חקיקה של האסיפה הלאומית; הקצאת סוכנויות, ארגונים ויחידים להציע, לפתח מדיניות, לנסח ולהגיש טיוטות חוקים; ולבחון ולתת חוות דעת לאסיפה הלאומית לצורך דיון והחלטה.
לפיכך, יש להבין את המושג "האסיפה הלאומית המחוקקת חוקים" במובן רחב, כתהליך בהשתתפות ובאחריות של רבים מהסוכנויות, הארגונים והיחידים הנ"ל. בו, האסיפה הלאומית, תחת הנהגתה של המפלגה ואחראית כלפי העם, ממלאת את התפקיד המוביל והיא הגוף בעל סמכות קבלת ההחלטות הסופית.
במהפכה של ייעול המנגנון הארגוני שיזמה, הובילה והוכוונת המפלגה, האסיפה הלאומית הווייטנאמית שלנו תחווה התפתחות פורצת דרך בכיוון של ייעול - חוזק - יעילות - אפקטיביות - יעילות, פעולה בתפקיד הנכון, באופן מלא יותר מבעבר, מוכנה להיכנס לעידן חדש של התפתחות האומה הווייטנאמית.
(*) בסעיפים 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 ו-119.
Vietnamnet.vn
מקור: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html
תגובה (0)