האסיפה הלאומית: הערות על הצעת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים

בהמשך לתוכנית המושב השמיני, ב-5 בנובמבר, חברי האסיפה הלאומית (NAD) דנו באולם על יישום תקציב המדינה, יישום תוכנית ההשקעות הציבוריות והקשיבו להצגת הצעת החוק לגיאולוגיה ומינרלים.

בדיון באולם, הסכים הנציג דאנג טי מיי הואנג, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז נין תואן , מאוד עם הדו"ח על קבלת הפנים וההסבר של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית; עיון בטיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב זה הראה כי היא קלטה במלואה את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית ומשלחת האסיפה הלאומית; הנקודות החדשות בטיוטת החוק תרמו לפתרון בעיות רבות של יישובים.

כדי להמשיך ולחקור ולשכלל את הצעת החוק, בדיון באולם, הציע הציר דאנג טי מיי הואנג: בנוגע לעקביות בין הוראות הצעת החוק, בסעיף 22, סעיף 2, המסביר את המונחים, הצעת החוק קובעת: "ניצול מינרלים הוא פעילות להוצאת מינרלים ממקום היווצרותם הטבעית, לרבות בנייה בסיסית של מכרות, חפירה, שאיבה, הפרדה, עיבוד מינרלים ופעילויות קשורות אחרות בפרויקטים של השקעה בניצול מינרלים." לפיכך, על פי סעיף זה, פעילויות ניצול מינרלים כוללות פעילויות עיבוד מינרלים, בעוד שבסעיף 23, סעיף 2 של הצעת החוק קובע: "פעילויות עיבוד מינרלים הן פעילויות של סיווג, העשרת מינרלים ופעילויות אחרות להגדלת ערך המינרלים הגולמיים שנוצלו והשייכים לפרויקטים של השקעה בניצול מינרלים".

הציר דאנג טי מיי הואנג, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז נין תואן, הגיב על טיוטת החוק בנושא גאולוגיה ומינרלים באולם הישיבות.

לכן, על פי סעיף זה, "פעילויות עיבוד מינרלים" אינן נחשבות לפעילויות שמטרתן להוציא מינרלים מתצורותיהם הטבעיות, על פי ההסבר למונח "פעילויות ניצול מינרלים" בסעיף 22, סעיף 2 לחוק. מומלץ כי הגוף המנסח יבחן, יחקור ויספק תקנות ספציפיות וברורות בנוגע לפעילויות ניצול מינרלים לשם נוחות ההבנה והבטחת עקביות בתקנות החוק.

בסעיף 2, סעיף 50, ההוראות בדבר זכות העדיפות לארגונים ויחידים המבצעים חיפושי מינרלים. טיוטת החוק קובעת: "לאחר תקופת העדיפות המפורטת בסעיף 1 לסעיף זה, אם הארגון או האדם המבצע את החיפוש לא יגיש בקשה מלאה לרישיון ניצול מינרלים עבור האזור הנחקר, הארגון או האדם יאבד את זכות העדיפות לבקש רישיון ניצול מינרלים, למעט במקרים של כוח עליון כפי שנקבע על ידי הממשלה . במקרה שסוכנות מדינה מוסמכת מעניקה רישיון ניצול מינרלים לארגון או לאדם אחר בהתאם להוראות חוק זה, הארגון או האדם שהוענק לו רישיון הניצול חייבים להחזיר את עלויות חיפושי המינרלים לארגון או לאדם המבצע את חיפושי המינרלים בהתאם להוראות חוק זה".

עם זאת, בהסכים עם תוכן התקנה הזו, על מנת להבטיח שקיפות במנגנון היישום, הציע הנציג דאנג טי מיי הואנג כי יש צורך לציין בחוק, או להטיל על הממשלה או על המשרדים הרלוונטיים את הסדר והנהלים לטיפול במתן רישיונות ניצול מינרלים לארגונים ויחידים אחרים במקרה של אובדן זכויות קדימה על פי הצעת החוק; הציע כי יש צורך לבחון וללמוד את התקנות בנוגע לפרסום פומבי לבחירת ארגונים ויחידים להענקת רישיונות או עריכת מכירות פומביות של זכויות ניצול מינרלים (אם האזור שנבחר יוסר מהאזור שאינו למכירה פומבית).

בסעיף 3, סעיף 90, נקבעים העקרונות למתן רישיונות לחיפוש וניצול חול וחצץ באפיקי נהרות, אפיקי אגמים ואזורי ים. הצעת החוק קובעת: "לפעילויות של חיפוש וניצול חול וחצץ באפיקי אגמים, לפני מתן רישיון, סוכנות ניהול המדינה המוסמכת תקבל אישור בכתב מסוכנות ניהול המדינה בנושאי מניעת אסונות טבע, השקיה ואנרגיה הידרואלקטרית (אם קיים)". לפיכך, על פי הוראה זו, "מאגרים" מורשים לחיפוש וניצול חול וחצץ באפיקי אגמים. מומלץ לעיין וללמוד כדי להבהיר את ההוראות בנוגע ל"מאגרים" בהוראה זו; במקרה זה, איזה סוג של אגם מדובר?

מכיוון שעל פי הוראות סעיף 28 בפסקה ה', סעיף 1, הצעת החוק קובעת: היקף ההגנה על מפעלי השקיה, תחנות כוח הידרואלקטריות וסכרים כפוף לאיסור על פעילות מינרלית. לכן, באופן עקרוני, הכנת תוכנית תכנון או ניהול בנושא גיאולוגיה ומינרלים המשולבת בתכנון המחוזי לא תתכנן חיפוש וניצול מינרלים במסגרת מאגרי השקיה והידרואלקטריות, כך שרישוי באזורים ללא תכנון אינו מבטיח את עקרון הרישוי על פעילות מינרלית.

במקביל, בנקודה ג' (משקיעים או משקיעים מבצעים פעילויות חפירה בשילוב עם הפקת מינרלים במימי נמלי ים, נמלי דיג, מקלטי סערה, מימי נתיבי מים פנימיים, אפיקי נהרות, אפיקי אגמים או אזורי מים אחרים ואדמות ביצות בהתאם לפרויקטים ותוכניות שאושרו על ידי סוכנויות ניהול המדינה המוסמכות), סעיף 1, סעיף 77 של טיוטת החוק קובע את הפקת המינרלים מפעילויות חפירה של מאגרי השקיה ומאגרי הידרואלקטריים. חבר הכנסת דאנג טי מיי הואנג הציע כי יש צורך לבחון ולקבוע חוקים שקופים, קלים להבנה וקלים ליישום כדי למנוע יצירת צווארי בקבוק בתקנות החוקיות הגורמים לקשיים ביישום.

ספרינג בין

מקור: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm