האסיפה הלאומית: הערות על הצעת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים

בהמשך לסדר היום של המושב השמיני, ב-5 בנובמבר, דנו חברי האסיפה הלאומית באולם המליאה במצב בנוגע ליישום תקציב המדינה, יישום תוכנית ההשקעות הציבוריות, והקשיבו להצגת הצעת החוק בנושא גיאולוגיה ומינרלים.

במהלך הדיון באולם האסיפה, הסכים הנציג דאנג טי מיי הואנג, סגן ראש משלחת נציגי האסיפה הלאומית במחוז נין תואן, מאוד עם הדו"ח על קבלתה והסברה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית; המחקר של הצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב זה מראה שהיא שילבה את המספר המרבי של הערות מחברי האסיפה הלאומית וממשלחת נציגי האסיפה הלאומית; הנקודות החדשות בצעדת החוק תרמו לפתרון קשיים רבים של יישובים.

כדי לחדד עוד יותר את הצעת החוק, במהלך מושב המליאה, הציע חבר הפרלמנט דאנג טי מיי הואנג: בנוגע לעקביות בין ההוראות בטיוטת החוק, סעיף 22, סעיף 2, המגדיר מונחים, קובע: "ניצול מינרלים הוא הפעילות שמטרתה להוציא מינרלים מאתרי היווצרותם הטבעיים, לרבות בניית מכרות בסיסיים, חפירה, שאיבה, הפרדה, עיבוד מינרלים ופעילויות קשורות אחרות בפרויקטים של השקעה בניצול מינרלים." לפיכך, על פי סעיף זה, פעילויות ניצול מינרלים כוללות פעילויות עיבוד מינרלים, בעוד שסעיף 23, סעיף 2, בטיוטת החוק קובע: "פעילויות עיבוד מינרלים הן פעילויות של סיווג, העשרת מינרלים ופעילויות אחרות שמטרתן להגדיל את ערך המינרלים הגולמיים שנוצלו והם חלק מפרויקט השקעה בניצול מינרלים."

חבר הקונגרס דאנג טי מיי הואנג, סגן ראש משלחת נציגי האסיפה הלאומית במחוז נין תואן, נשא נאום בו תרם להצעת החוק בנושא גאולוגיה ומינרלים באולם האסיפה.

לכן, על פי תקנה זו, "פעילויות עיבוד מינרלים" אינן נחשבות לפעילויות שמטרתן להוציא מינרלים מאתרי היווצרותם הטבעיים, כהגדרתן בסעיף 22, סעיף 2 לחוק הצעת החוק בנושא ניצול מינרלים. מוצע כי הגוף המנסח יבחן, יחקור ויספק תקנות ספציפיות וברורות בנוגע לפעילויות ניצול מינרלים כדי להבטיח בהירות ועקביות בהוראות החוק.

סעיף 2 לסעיף 50, המסדיר את זכויות העדיפות לארגונים ויחידים המחפשים מינרלים, קובע בטיוטת החוק: "עם תום תקופת העדיפות המפורטת בסעיף 1 לסעיף זה, אם ארגון או יחיד שחיפש לא יגיש בקשה מלאה לרישיון ניצול מינרלים עבור האזור הנחקר, הם מאבדים את זכות העדיפות שלהם להגיש בקשה לרישיון ניצול מינרלים, למעט במקרים של כוח עליון כפי שנקבע על ידי הממשלה . אם סוכנות מדינה מוסמכת מעניקה רישיון ניצול מינרלים לארגון או יחיד אחר בהתאם לחוק זה, הארגון או היחיד שהוענק לו הרישיון חייבים להחזיר את עלויות חיפוש המינרלים לארגון או ליחיד שביצע את חיפוש המינרלים בהתאם לחוק זה."

למרות שהסכימה עם תוכן התקנה הזו, על מנת להבטיח שקיפות במנגנון היישום, הציעה חברת הפרלמנט דאנג טי מיי הואנג לכלול תקנות ספציפיות בחוק, או שהממשלה או המשרדים והסוכנויות הרלוונטיים יוטלו עליהם את המשימה לפרט את הנהלים למתן רישיונות כרייה לארגונים או יחידים אחרים במקרים בהם אובדן זכויות קדימה, כפי שנקבע בטיוטת החוק; היא הציעה גם לבחון וללמוד את התקנות בנוגע להודעה לציבור לבחירת ארגונים או יחידים למתן רישיונות או עריכת מכרזים לזכויות כרייה (אם אזור הבחירה אינו נכלל באזור שאינו מכרז).

סעיף 3 לסעיף 90 קובע את העקרונות למתן רישיונות לחיפוש וניצול חול וחצץ באפיקי נהרות, אפיקי אגמים ואזורי ים. טיוטת החוק קובעת: "לחיפוש וניצול חול וחצץ באפיקי אגמים, לפני מתן רישיון, סוכנות ניהול המדינה המוסמכת תקבל אישור בכתב מסוכנות ניהול המדינה למניעת אסונות, השקיה ואנרגיה הידרואלקטרית (אם קיימת)." לפיכך, על פי תקנה זו, "אפיקי אגמים" זכאים לרישיונות לחיפוש וניצול חול וחצץ. מוצע לבחון מחדש ולהבהיר את התקנה בנושא "אפיקי אגמים"; לאיזה סוג של אגם הכוונה במקרה זה?

לפי סעיף 28, סעיף 1, סעיף ה', לחוק, היקף ההגנה על מבני השקיה, אנרגיה הידרואלקטרית וסוללות כפוף לאיסור על פעילויות ניצול מינרלים. לכן, באופן עקרוני, תוכנית התכנון או הניהול לגיאולוגיה ומינרלים, המשולבת בתוכנית המחוזית, לא תכלול תוכניות לחיפוש וניצול מינרלים בתוך אזורי המאגרים של תחנות השקיה ואנרגיה הידרואלקטרית. לפיכך, מתן רישיונות באזורים ללא תוכניות כאלה אינו מבטיח את עקרונות הרישוי לניצול מינרלים.

במקביל, סעיף 77 בסעיף 1 (המשקיע או היזם מבצע פעילויות חפירה בשילוב עם הפקת תוצרים מינרליים במימי נמלי ים, נמלי דיג, אזורי מחסה מפני סערה, נתיבי מים פנימיים, אפיקי נהרות, אפיקי אגמים או גופי מים ואדמות ביצות אחרות בהתאם לפרויקטים ותוכניות שאושרו על ידי סוכנויות ניהול המדינה המוסמכות) של סעיף 1, סעיף 77 לטיוטת החוק קובע את הפקת המינרלים מפעילויות חפירה במאגרי השקיה ואנרגיה הידרואלקטרית. חבר הפרלמנט דאנג טי מיי הואנג הציע כי יש לבחון מחדש את החוק ולהסדיר אותו כך שיהיה שקוף, קל להבנה וקל ליישום, תוך הימנעות מצווארי בקבוק משפטיים המעכבים את היישום.

אביב שנת השריפה

מקור: http://baoninhthuan.com.vn/news/150180p24c34/quoc-hoi-gop-y-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san.htm