תקנות נפרדות לגבי מנגנוני ניהול ומודלים המתאימים למאפיינים הספציפיים של כל סוג מורשת

הנציג דונג ואן פואוק - סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג נאם, דיבר בדיון על טיוטת החוק בנושא מורשת תרבותית (מתוקנת). צילום: V.HIEU

הנציג דונג ואן פואוק אמר כי במושב השביעי, הציגים הציעו לשקול הוספת המושג וכן תקנות משפטיות קשורות בנושא "מורשת עירונית", כולל הערות בכתב, אך הן לא התקבלו או הוסברו על ידי ועדת הניסוח.

שוב, הנציגים ביקשו בכנות מוועדת הניסוח לשקול את הספציפיות של המורשת העירונית; שבה, העיר העתיקה הוי אן בקואנג נאם היא אזור עירוני עם היסטוריה של יותר מ-400 שנה, מורשת בעלת מאפיינים שונים לחלוטין בהשוואה לרוב המורשתות בארצנו.

זהו "מוזיאון חי" - בו חיים אלפי אנשים בלב המורשת והוא קשור לניהול המנהלי והמגורים של 4 רובעים בעיר הוי אן, כך שהוא לא רק שריד תרבותי/מורשת אלא גם יחידה מנהלית בסיסית עם סוגיות ניהול רבות ושונות.

לדברי הנציג דונג ואן פואוק, ניהול באזורי מורשת אינו כפוף רק לחוק המורשת התרבותית, אלא מושפע גם מקודים וחוקים רבים אחרים כגון: חוק העונשין, חוק האזרחי, חוק העבודה, חוק ארגון השלטון המקומי, חוק הדיור, חוק המגורים, חוק הביטחון הלאומי, חוק המקרקעין, חוק הבנייה, חוק התכנון העירוני, חוק המסחר, חוק התיירות וכו'.

הנציג אמר שמדובר במתחם של שרידים אדריכליים ואמנותיים עם מספר רב של שרידים בודדים ומגוון סוגי שרידים. באזור המוגן של המורשת ישנם בסך הכל 1,439 שרידים. באזור I לבדו ישנם 1,175 שרידים אדריכליים ואמנותיים עם 12 סוגים הכוללים: בתי קהילה, פגודות, מקדשים, אולמות אסיפה, בתי שבט, כנסיות, כנסיות, בתים, קברים, בארות, גשרים ושווקים. ביניהם, ישנם בתים שהם גם שרידים וגם מקומות למגורים, עבודה ועבודה של אנשים; ישנם שרידים שהם גם עבודות אזרחיות כמו שווקים וגשר יפני מקורה.

בנוסף לשרידים אדריכליים ואמנותיים, ישנם גם 15 שרידים ארכיאולוגיים ועשרות שרידים היסטוריים מהפכניים. שרידים ויצירות בודדות אלה מהווים שרידים לאומיים מיוחדים ומורשת תרבותית עולמית , ולכן על הניהול להתחשב לא רק במטרה הכללית של אתר המורשת, אלא גם במגוון סוגי השרידים ובמספר הרב של יצירות בודדות אך בקנה מידה קטן בתוכו.

תקנות הניהול הכלליות המוגדרות כברירת מחדל עבור אתרי מורשת ייצרו בעיות מעשיות רבות בניהול כל סוג וכל שריד/מבנה בנפרד. לכן, הנציג דונג ואן פואוק הציע כי יש צורך בתקנות נפרדות לגבי מנגנון ומודל הניהול של "מורשת עירונית" על מנת לנהל ביעילות סוג זה של מורשת בעלת מאפיינים מיוחדים.

או כפי שקובעת הצעת החוק, "מורשת תרבותית מוחשית" כוללת שרידים היסטוריים ותרבותיים, אתרי נוף, שרידים, עתיקות ואוצרות לאומיים; עם זאת, בחלק זה של המורשת התרבותית המוחשית, ישנן גם מורשת תרבותית עולמית, מורשת טבע עולמית ומורשת תרבותית וטבעית עולמית (מעורבת) המוכרות על ידי אונסק"ו. מורשתות אלו, בנוסף לעמידה בקריטריונים המפורטים בטיוטת חוק זו, חייבות לעמוד גם בקריטריונים שנקבעו על ידי אונסק"ו.

נציג דואנג ואן פואוק אמר כי כל מורשת חייבת לעמוד בקריטריונים שונים כגון מורשת תרבותית עולמית של העיר העתיקה הוי אן המוכרת על ידי קריטריונים II ו-V; מורשת תרבותית עולמית של בני המוכרת על ידי קריטריונים II ו-III או מורשת תרבותית עולמית של האזור המרכזי של המצודה הקיסרית של טאנג לונג - האנוי המוכרת על ידי קריטריונים II, III ו-VI...

לכן, הציעו הנציגים כי יש צורך בתקנות נפרדות לגבי מנגנוני ניהול ומודלים המתאימים למאפיינים הספציפיים של כל סוג של מורשת. הנחת מנגנון ניהול משותף לשרידים אחרים, כולל מורשת עולמית, תגרום אי נוחות רבה לעבודת הניהול בפועל.

נציגי האסיפה הלאומית משתתפים בדיון. צילום: V.HIEU

סעיף 29 קובע כי תיקון, שיפוץ ובנייה של בתים פרטיים באזורי שמירת שרידים יעמדו בהוראות העוסקות בתכנון לשימור, שיפוץ ושיקום של שרידים ובפרויקטים לשימור, שיפוץ ושיקום של שרידים הקבועים בסעיפים 34 ו-35 לחוק זה. עם זאת, תוכן סעיפים 34 ו-35 קובע רק פרויקטים לשימור, שיפוץ ושיקום של שרידים, ואינו מכיל הוראות לגבי בתים פרטיים.

לדברי הנציג דונג ואן פואוק, יישום תקנה זו קשה מאוד עבור בתים בודדים כמו בעיר העתיקה הוי אן, משום שכל בית הוא לא רק שריד פשוט אלא גם חלל מגורים, מרחב מחיה ופעילויות כלכליות של האנשים, ולכן הצורך בשיפוץ ושיפוצים מתרחש לעתים קרובות.

לכן, הכללת דיור של אנשים (אנשים - בעלי השרידים הם משקיעים) בהליכי תכנון וביצוע הקמת פרויקטים, כמו בפרויקטים המושקעים על ידי סוכנויות מדינה, תיצור קשיים רבים עבור בעלי השרידים מבחינת זמן, עלויות וביצוע הליכים מנהליים רבים שלא כל בעלי השרידים יכולים לבצע.

לדברי הנציג, אילוץ בעלי שרידים לציית לתקנה זו יגרום לתגובה שלילית, שכן בעלי שרידים יפנו עורף לאחריותם לשמר את השרידים וינטשו את ערכי המורשת התרבותית שהם הקדישו לשימורם עד כה; מה שיוביל לערכים מוחשיים ובלתי מוחשיים של המורשת בסכנת אובדן.

מקור: https://baoquangnam.vn/quy-dinh-rieng-co-che-mo-hinh-quan-ly-phu-hop-voi-tinh-dac-thu-cua-tung-loai-hinh-di-san-3143154.html