תקנות בנוגע לאחריותם של גופים המפעילים פלטפורמות מסחר אלקטרוני

כיתוב לתמונה — נציג האסיפה הלאומית של מחוז טוין קוואנג , מא טי טוי, נואם. צילום: דואן טאן/VNA

בדיון בקבוצה, נציג מא טי ת'וי (מחוז טויאן קואנג) הסכים באופן כללי עם הצורך לחוקק את חוק המסחר האלקטרוני (מתוקן). לאחר כמעט 20 שנה של יישום החוק, פעילויות מסחריות עברו מסביבה ישירה לסביבה דיגיטלית בקצב מהיר מאוד. עם זאת, מודלים עסקיים חדשים כגון: רשתות חברתיות למכירות, שידור חי, סחר חוצה גבולות, פלטפורמות מסחר אלקטרוני מרובות שירותים... אינם בעלי מסדרון משפטי שלם, מה שמוביל לליקויים רבים בניהול. לדברי הנציג, פרסום חוק זה מגיע בזמן רב, ויוצר מסגרת משפטית סינכרונית לפיתוח כלכלי דיגיטלי.

בניתוח תחומי האחריות של בעלי פלטפורמות מסחר אלקטרוני (סעיף 13), אמר הנציג מא טי ת'וי כי מתן חוקי לתחומי האחריות של בעלי פלטפורמות מסחר אלקטרוני נועד להבטיח בטיחות ושקיפות של עסקאות; להגן על זכויות הצרכנים והמוכרים בהתאם לחוק, ולחזק את יעילות ניהול המדינה בסביבת המסחר הדיגיטלי.

לכן, יש צורך לקבוע בבירור את החובות המשפטיות המחייבות של בעלי פלטפורמות מסחר אלקטרוני בארגון, ניהול ופיקוח על עסקאות מסחר אלקטרוני; ליצור בסיס משפטי לסוכנויות ניהול לטיפול באחריות הפלטפורמה כאשר היא מפרה או לא ממלאת את התחייבויותיה; ולהבטיח תאימות עם נוהגים בינלאומיים.

נציגים הציעו כי יש צורך ללמוד ולבצע רגולציה בכיוון שבעל פלטפורמת המסחר האלקטרוני אחראי על: אימות, אחסון ופרסום של פרטי הרישום של מוכרים הפועלים בפלטפורמה; מתן כלים לצרכנים להרהר ולהתלונן ואחריות על קבלת וטיפול בהרהורים כאלה; יישום מנגנון להודעה והסרה של סחורות, שירותים ותוכן המפרים את החוק כאשר הם מתגלים או מתבקשים על ידי סוכנויות מדינה מוסמכות; הבטחת אבטחת המידע והנתונים האישיים של המשתמשים; אחסון פרטי עסקאות בהתאם לתקנות; תיאום עם סוכנויות ניהול המדינה במתן נתונים, תמיכה בגביית מיסים ואכיפת חוק; לקיחת אחריות משותפת אם ידוע בבירור או שיש עילה לקבוע שהמוכר מפר את החוק בפלטפורמה אך אינו נוקט באמצעים למניעתה ולטפל בה.

על פי עקרונות משפט המסחר האלקטרוני הבינלאומי, פלטפורמות מסחר אלקטרוני אינן רק מתווכים טכניים אלא גם ישויות משפטיות עצמאיות, שכן הן שולטות בסביבת המסחר ומרוויחות ישירות מפעילות זו. הצמדת אחריות משפטית לפלטפורמות היא גישה מאוזנת בין קידום חדשנות להגנה על האינטרס הציבורי.

נציג הוועדה, ת'וי, אמר כי בווייטנאם יש כיום יותר מ-70,000 אתרי אינטרנט ואפליקציות למסחר אלקטרוני, שרבים מהם פלטפורמות חוצות גבולות לא עמדו במלואן בתקנות המקומיות. אלפי תלונות צרכנים הקשורות לעסקאות מסחר אלקטרוני לא נפתרו ביעילות עקב סירובן של הפלטפורמות לקחת אחריות.

בעזרת תקנות כאלה, הצרכנים יהיו מוגנים טוב יותר, מה שיפחית את הסיכונים בעת קניות מקוונות; מנגנון התלונות יהיה שקוף, עם נקודות טיפול ברורות. המוכרים יעמדו בחוק, ייצורו סביבה תחרותית הוגנת, ויצמצמו תחרות לא הוגנת מצד סחורות מזויפות ואסורות, משום שהפלטפורמה נאלצת לאמת ולהסיר מוכרים המפרים את החוק.

בעלי הפלטפורמות יצטרכו להיות אחראים אך לחזק את המוניטין ואת אמון השוק. לרגולטורים יש בסיס חוקי לבקש נתונים ולטפל בהפרות; תיאום בין-מגזרי ושיתוף נתונים אלקטרוני.

בתגובה לטיוטת החוק בנושא מסחר אלקטרוני (מתוקן), אישר הנציג דאנג טי באו טרין (העיר דא נאנג ) כי זהו צעד חשוב במיסוד מדיניות הטרנספורמציה הדיגיטלית הלאומית. הנציג הסכים עם ועדת הביקורת כי יש להרחיב את היקף החוק, ולכסות עסקאות אלקטרוניות בכל התחומים, אך יחד עם זאת, עליו להבטיח עקביות עם חוקים ייעודיים כגון חוק המסחר, חוק הגנת זכויות הצרכן, חוק אבטחת הסייבר וכו'.

מנקודת מבט מעשית, מצא הנציג טרין כי פעילויות רבות של מסחר אלקטרוני כיום אינן רק עסקאות רגילות של סחורות ושירותים, אלא כוללות גם פרסום, פעילויות תקשורת ואפילו עסקאות פיננסיות אנונימיות דרך פלטפורמות מתווכות. פעילויות אלו מציבות סיכונים גדולים לצרכנים ולהנהלת המדינה, אך לא הוסדרו בבירור במסגרת הרגולציה.

לכן, הנציג הציע שוועדת הניסוח תשקול להתאים את מושג פעילויות המסחר האלקטרוני כך שיכלול את כל הפעילויות הכרוכות באיסוף נתונים, שיתוף, תיווך פרסום, שידור חי ותיווך בפלטפורמות אלקטרוניות, כדי להימנע מהפער המשפטי שסוכנויות הניהול מבולבלות לגביו כיום.

בהתחשב בכך שהטיוטה זיהתה זאת כמגזר השקעה ועסקים מותנה, אך לא קבעה בבירור תנאים ספציפיים ולא הבחינה בבירור בין תנאי טרום בדיקה לאחר בדיקה, הציעו הנציגים כי ועדת הניסוח תשקול הגדרה ברורה של קריטריונים לתנאי עסק, הימנעות מפורמליות, יצירת עומס על הליכים מנהליים, ובמקביל הצורך להיות עקבי עם חוק ההשקעות. בפרט, יש צורך להבהיר את האחריות לרישום ולהודעה, לקבוע בבירור את הסמכות ואת מנגנון הבדיקה והפיקוח של סוכנויות ניהול המדינה כדי להבטיח שקיפות והגינות בין סוגי הפלטפורמות.

בנוגע לאחריותן של ישויות המפעילות פלטפורמות מסחר אלקטרוני (סעיף 14), אמר הנציג דאנג טי באו טרין כי טיוטת החוק המתוקנת מסדירה רק את אחריותן של פלטפורמות מסחר אלקטרוני לקנייה ומכירה של סחורות, ואינה מכסה פלטפורמות מתן שירותים.

נציגי העיר דא נאנג הציעו להוסיף התחייבויות בנוגע למנגנוני משוב, לפרסם הליכי סיום חוזים ולהגן על נתוני צרכנים, בדומה להוראות הצו הנוכחי. יחד עם זאת, יש צורך להבהיר את המקרה שבו הפלטפורמה ממלאת רק את תפקיד "מתווך מקשר", כלומר, רק יוצרת הזמנות, ולא משתתפת במשלוח או בתשלום, האם היא נחשבת פלטפורמת מסחר אלקטרוני ישירה או לא? משם, יש לקבוע בבירור אחריות משותפת במקרה של מחלוקות או הפרות.

עבור פלטפורמות ביניים ורשתות חברתיות עם פעילויות מסחר אלקטרוני, יש צורך להגדיר בבירור את רמת האחריות בהתאם לפונקציה: ביצוע תפקיד של הזמנה, תשלום או סתם שטח פרסום, שידור חי. פלטפורמות עם פונקציות תמיכה בהזמנה ותשלום מקוונים חייבות לשאת באותה אחריות כמו פלטפורמות מסחר אלקטרוני ביניים, במקום להיות מוסדרות רק על ידי חוקי פרסום או אבטחת סייבר.

בנוגע למכירות בשידור חי ושיווק שותפים (סעיפים 20-24), חוות הדעת קובעות שמדובר למעשה בסוג של פרסום מסחרי בסביבה האלקטרונית, אך במגמה של ימינו, לצורה זו יש אינטראקציה ופיזור חזקים מאוד, המשפיעים ישירות על הצרכנים. לכן, הציעו הנציגים לקבוע בבירור אמצעים לשליטה ומניעת הפרות בפעילויות מכירות בשידור חי; להגדיר בבירור את האחריות בין הנושאים: מוכרים, משדרים ובעלי פלטפורמות מסחר אלקטרוני. עבור מוצרים הדורשים אישור של תוכן פרסומי, יש צורך לקבוע בבירור שהמוכר הוא הנושא המבקש אישור; על המשדר להציג מסמך אישור לפלטפורמה לפני השידור החי.

לדברי הנציגים, הדבר גם מגביר את השקיפות וגם מגן על זכויות הצרכנים, במיוחד בהקשר של מכירת מוצרים מזויפים, מוצרים ממקור לא ידוע, ואפילו מוצרים אסורים ברשתות החברתיות...