תיקון 4 חוקים שיסייעו בהסרת מכשולים לפרויקטים של פיתוח חשמל

בהמשך לתוכנית העבודה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, בשבוע העבודה השני, אחד הנושאים שמעניין נציגים רבים הוא הגשת תוכן התיקון וההשלמה של מספר סעיפים מתוך 4 חוקים על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית: תכנון, השקעה, השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית ומכרזים (טיוטת חוק).

צריך להיות מנגנון התאמה גמיש בתכנון פרויקטים של פיתוח חשמל.

בהתאם לכך, במהלך הדיון הקבוצתי על התוכן המתוקן של ארבע טיוטות החוק הנ"ל בבוקר ה-30 באוקטובר, רוב הנציגים הסכימו כי יש לפרסם את החוק בקרוב כדי לפתור במהירות בעיות דחופות המתרחשות.

נציגים שהשתתפו בפגישה בקבוצה. צילום: ת'ו הואנג

בעבר, בדיון בקבוצה אחר הצהריים של ה-26 באוקטובר, אישרה משלחת או טי מאי-טוין קוואנג: קיימת הסכמה גבוהה לגבי הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים. פרסום חוק אחד לתיקון 4 חוקים הסיר במהירות קשיים ומכשולים מבחינת מוסדות וחוקים, שחרר משאבים לפיתוח חברתי -כלכלי, ובמיוחד פתר בעיות דחופות בתהליך יישום פרויקטים בעבר הקשורים לתכנון, השקעות עסקיות, השקעות בשיטת PPP ופעילויות מכרזים, ובמיוחד תיקון זה פישט את ההליכים המנהליים וחיזק את הביזור והאצלת הסמכויות ליישובים.

נציג או טי מאי - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טויאן קוואנג (צילום: TK)

בהתאם לכך, כדי לתרום להסרת מכשולים וצווארי בקבוק בפיתוח פרויקטים של חשמל, יחד עם טיוטת חוק החשמל (מתוקן), משלחת וונג קווק טאנג-קוואנג נאם הסכימה בעיקרה עם ההסבר של הגוף המנסח, אולם הנציג ביקש גם שהגוף המנסח ישקול ויוסיף חלק מהתוכן הספציפיים הבאים:

בנוגע לטיוטת חוק התכנון, ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה של האסיפה הלאומית מסייעת כעת לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית להשלים את טיוטת חוק החשמל (מתוקן), לפיה הספציפיות של תכנון פיתוח החשמל חייבת לחשב בבירור את כמות הקיבולת, פרויקטי המקור ורשת החשמל במהלך תקופת התכנון כדי להבטיח את הביקוש לחשמל לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה ולהבטיח את ביטחון האנרגיה.

נציג וונג קווק טאנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג נאם דיברה בקבוצה ב-26 באוקטובר. צילום: QH

עם זאת, במהלך תהליך התכנון וההשקעה, יהיו גורמים סובייקטיביים/אובייקטיביים רבים המשפיעים על ביקוש החשמל, פרויקטים...

דבר זה מוביל לצורך במנגנון התאמה גמיש ובזמן. התאמת התכנון (סעיף 53) והסדר והנהלים להתאמת התכנון (סעיף 54) על פי חוק התכנון אינם עומדים בדרישות המעשיות למאפיינים הספציפיים של משק החשמל.

" בתהליך ארגון יישום תוכנית פיתוח החשמל, מתרחשים לעיתים קרובות גורמים משתנים: הופעתם של לקוחות חשמל גדולים נוספים, המובילים לעלייה בביקוש לעומסים הדורשים השקעה באספקת חשמל, תחנות שנאים וקווי חשמל בהשוואה לתוכנית שאושרה; עקב הצורך להתאים את קנה המידה של הקיבולת, הפרמטרים הטכניים ותוכנית החיבור של פרויקט החשמל בעת יישום ההשקעה לאחר אישור התוכנית; מקורות חשמל גדולים מתקשים לארגן מימון ומאטים את התקדמות היישום, ולכן יש צורך להחליף מקורות חשמל אחרים כדי להבטיח את ביטחון האנרגיה הלאומי... " - אמר הנציג וונג קווק טאנג.

לדברי הנציג, במציאות, יש צורך ביישובים/משקיעים להוסיף תחנות שנאים, קווי חשמל ולהתאים את תוכנית החיבור של מקורות החשמל. עם זאת, בהתאם להוראות סעיף 53, צורכי התאמות אלה אינם מותרים להתאמות וההליכים הקבועים בסעיף 54 לחוק התכנון מיושמים כהליכי תכנון חדשים, ולכן אינם מתאימים להתאמות מקומיות קטנות הדורשות גמישות רבה יותר, ולכן אינם יכולים לענות על בקשות היישובים. יש לכך השפעה משמעותית על מצב משיכת ההשקעות וכן על הפיתוח החברתי-כלכלי של היישובים.

הצעת חוק החשמל (מתוקנת) מציעה להסדיר באופן ספציפי מקרים של התאמה המתאימה למאפייני תעשיית החשמל בחוק החשמל ( בנוסף למקרים המוסדרים בדרך כלל בחוק התכנון, בו זמנית, היא קובעת את ביזור הסמכות להתאמת התכנון ). לפיכך, הציעו הנציגים כי הגוף המנסח יתאם עם הגופים הרלוונטיים, ובמיוחד עם משרד התעשייה והמסחר, כדי ללמוד ולהציע תיקונים לחוק התכנון, תוך הבטחת עקביות וסנכרון של המערכת המשפטית.

בנוסף, כדי להבטיח ביזור האחריות להתאמות תכנון מקומיות (לידי גוף התכנון באופן סביר ותהיה תחת פיקוח), הציע הנציג וונג קווק טאנג גם שגוף הניסוח ילמד ויוסיף את התקנות בכיוון: ניתן לבזר את תוכן ההתאמות התכנון המקומיות לידי גוף התכנון, במסגרת תקנות ספציפיות ובכפוף לפיקוח של רשות אישורי התכנון המוסמכת. לרשות המוסמכת המחליטה ומאשרת את התכנון יש את הסמכות להחליט או לאשר את התאמת התכנון, או שהיא יכולה לבזר את האחריות לידי גוף התכנון לבצע התאמות תכנון במקרים מסוימים של התאמות מקומיות שנקבעו בחוקים ייעודיים.

בנוגע להוראות המעבר, לדברי הנציג וונג קווק טאנג: ישנה הצעה להשלים את הוראות המעבר עבור תוכניות שאושרו לפני כניסת חוק זה לתוקף, ובפרט: עבור תוכניות שאושרו לפני כניסת חוק זה לתוקף, על גוף התכנון לדווח לרשות המוסמכת או לראש הממשלה לצורך שיקול דעת והחלטה על ביזור אישור ההתאמות. גוף התכנון אחראי לדווח לרשות המוסמכת או לראש הממשלה על תוצאות היישום . לכן, מומלץ כי גוף התכנון יבחן ויוסיף את הוראות המעבר.

יש צורך לאחד ולסנכרן עם טיוטת חוק החשמל (מתוקן)

בנוגע לטיוטת חוק ההשקעות, באמצעות תהליך סיוע לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית בהשלמת טיוטת חוק החשמל (המתוקן) ובאמצעות מחקר, אמר הנציג וונג קווק טאנג כי עדיין קיימים כמה ליקויים, ובפרט:

ראשית, בפרויקטים של אנרגיית רוח ימית:

בנוגע לסמכות לאשר מדיניות השקעה: סעיפים 30, 31, 32 לחוק ההשקעות מס' 61/2020/QH14 קובעים את הסמכות לאשר מדיניות השקעה של פרויקטים של השקעה, אולם אני רואה שבפרויקט אנרגיית הרוח הימית לא צוין בבירור הסמכות לאשר מדיניות השקעה.

בנוגע לבחירת משקיעים: סעיף 29 לחוק ההשקעות קובע תקנות רק לפרויקטים של שימוש בקרקע, ועדיין אין בו תקנות לפרויקטים המשתמשים בפני הים כגון אנרגיית רוח ימית.

שנית, על טיפול בפרויקטים בעלי התקדמות איטית עבור פרויקטים של השקעה באנרגיה:

סעיף 48 לחוק ההשקעות קובע את סיום פרויקטים של השקעה, לרבות סיום פעילויות הקשורות להתקדמות היישום. עם זאת, הדרישות/תנאים לסיום פעילויות אינם מוגדרים באופן ברור ומלא או אינם מתאימים באמת למאפיינים הספציפיים של פרויקטים של אנרגיה.

יחד עם חוק החשמל (מתוקן), אישור מוקדם של התיקונים למספר סעיפים מתוך ארבעה חוקים על ידי האסיפה הלאומית במושב השמיני יפתור במהירות את הבעיות הדחופות הנוכחיות בפרויקטים של פיתוח חשמל. איור: ואן ני

הבעיות הנ"ל באו לידי ביטוי על ידי רשויות מקומיות רבות במהלך סקירת מערכת המסמכים המשפטיים ובהתאם להחלטה מס' 55-NQ/TW מיום 11 בפברואר 2020 של הפוליטביורו בנושא כיוון האסטרטגיה הלאומית לפיתוח האנרגיה של וייטנאם לשנת 2030, עם חזון לשנת 2045.

שלישית, תקנות ספציפיות בנוגע לקביעת מדיניות השקעה בפרויקטים של השקעה באנרגיה:

כיום, בעת הגשת הצעות מחיר למשקיעים, פרויקטי חשמל חייבים לכלול תוכנית של יעדים, קנה מידה, מיקום, צורכי שימוש בקרקע, תכנון בנייה ראשוני, הסבר, טכנולוגיה, הנדסה וציוד מתאים, עלות ביצוע כוללת ראשונית של הפרויקט וכו' ומחיר חשמל מוצע לפרויקט. לכן, הבקשה לאישור מדיניות השקעה עבור פרויקטי השקעה חייבת לכלול את ההחלטה על מדיניות ההשקעה עבור הפרויקט ואת דוח מחקר טרום היתכנות על בנייה להשקעה.

לכן, הנציג וונג קווק טאנג הציע כי סוכנות הניסוח תתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות, ובמיוחד עם משרד התעשייה והמסחר, כדי ללמוד ולהציע תיקונים לחוק ההשקעות, תוך הבטחת עקביות וסנכרון של המערכת המשפטית.

כמו כן, בהתייחס לסוגיית הבטחת העקביות והאחדות בחוקים, ובמיוחד בטיוטות החוק המתוקנות ומוגשות לאסיפה הלאומית, אמר נציג נגוין מאן קואנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג בין, כי תיקון חוק התכנון הוא הכרחי ביותר. עם זאת, בטיוטת התיקון והתוספת לחוק התכנון, הקשר בין החוק הכללי לתקנות התכנון בחוקים ייעודיים אינו אחיד כרגע.

נציג נגוין מאן קואנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג בין (צילום: NA)

הנציג נתן דוגמה, חוק החשמל (המתוקן) נידון בקבוצות אחר הצהריים של ה-26 באוקטובר. לדברי הנציג, התכנון בחוק החשמל שונה לחלוטין מהתאמת התכנון בחוק התכנון הכללי ואינו עולה בקנה אחד זה עם זה. חוק התכנון הכללי קובע בבירור כי בעת התאמת התכנון לפי ההליכים המקוצרים, יש לוודא כי מטרות התכנון ונקודות המבט לא ישתנו. חוק החשמל קובע כי עדיין ניתן להתאים שינויים ביעדים ונקודות המבט לפי ההליכים המקוצרים.

" בחוק החשמל ישנם מקרים רבים אחרים המוסדרים על ידי נהלים פשוטים, אך בחוק התכנון הכללי אין מקרים ובסיסים כאלה ", הדגיש הציר נגוין מאן צ'ונג.

הנציג נתן דוגמה, בחוק החשמל, במקרים בהם יש צורך להבטיח את הביטחון וההגנה הלאומית, ניתן להתאים זאת לפי נהלים ורצפים מקוצרים. אך בסיס זה אינו זמין בחוק התכנון. או שבמקרים בהם להקמת פרויקט יש השפעה משמעותית על שימושי קרקע, הסביבה וכו', חוק החשמל קובע כי מקרים כאלה חייבים להיות מותאמים לפי נהלים ורצפים מקוצרים, אך בחוק התכנון, מקרה זה אינו קיים, אין בסיס. או, בחוק החשמל, יש בסיס לשינוי תוכנית הפיתוח של מקורות, רשתות, ביקוש לעומס חשמל וכו', אז ניתן להתאים את התכנון לפי נהלים ורצפים מקוצרים, אך בחוק התכנון, אין בסיס.

מהניתוח לעיל, הנציגים סבורים שזו אחת הסיבות לפחד לעשות טעויות וחוסר העזה לעשות דבר, והיא גורמת למקרים רבים של טיפול באחריות הקשורה לתקנות משפטיות לא ברורות, לא עקביות ולא עקביות.

" אנו יודעים גם שלמגזר החשמל מאפיינים ייחודיים רבים המחייבים תקנות הקשורות לסוגיות תכנון. בישיבת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, אמר שר התכנון וההשקעות: "חוק התכנון מתכנן רק נושאים כלליים, בעוד שנושאים מפורטים הקשורים לתכנון במגזרים ובתחומים חייבים להיות מוסדרים על ידי חוקים ייעודיים וליישם בהתאם להוראות חוקים ייעודיים". ואם אנו מתכוונים שיהיה לנו עיקרון יישום חוק כזה, אני מציע שעלינו להסדיר את עקרון יישום החוק - הוספת סעיף על עקרון יישום החוק בחוק התכנון. נכון לעכשיו, לחוק התכנון אין סעיף על עקרון יישום החוק ." - הציע הציר צ'ונג.

לדברי הנציג צ'ונג, למרות שמדובר בנושא טכני בלבד, הוא חשוב מאוד. אם הוא לא ייפתר בחוק התכנון הזה, החפיפה והקשיים ביישום חוקי התכנון ימשיכו להתקיים, מה שיגרום לצווארי בקבוק וקשיים ביישום.

מקור: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html