תיקון החוק כדי לרפא את "מחלת" החלוקה האיטית של הון השקעות ציבוריות

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, אמר כי הצעת החוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת) מתמקדת הפעם בעיקר בקבוצות של פתרונות לפתרון "המחלה הכרונית" של חלוקה איטית של הון השקעות ציבוריות.

הפרדת GPMB תיצור גמישות ויוזמה.

אחר הצהריים של ה-29 באוקטובר, האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בטיוטת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) ובטיוטת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק החשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק מינהל המסים וחוק עתודות לאומיות.

בתגובות לחוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן), רוב הדעות הסכימו עם הצעת החוק החדשה המפרידה את פינוי האתרים לפרויקט נפרד; הגדלת היקף הון ההשקעות הציבוריות של פרויקטים לאומיים חשובים מ-10,000 מיליארד וונד ל-30,000 מיליארד וונד ומעלה; של פרויקטים מקבוצות א', ב' ו-ג' בהיקף כפול מהתקנות הנוכחיות.

גב' ואן טי באך טויאט, סגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, נתנה את דבריה בקבוצה.

בסיכומה של חוות דעתה, סגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי, ואן טי באך טויאט, הסכימה להפריד את עבודות פינוי האתר לפרויקט עצמאי עבור כל הפרויקטים, כולל פרויקטים מקבוצות B ו-C.

הנציג טוייט מאמין שגישה זו תיצור יוזמה ותמנע בזבוז. משום שבפועל, כאשר משלבים את פרויקט הפיצויים והתמיכה ליישוב מחדש לתוך פרויקט הבנייה, ישנם מקרים רבים עקב עיכובים בעבודות פינוי האתר והיישוב מחדש. כתוצאה מכך, יש צורך להתאים את פרויקט הבנייה פעמים רבות, מה שמבזבז זמן רב, כסף ומאמץ מצד המשקיע.

הפרדת שני הפרויקטים תיצור יוזמה ביישום.

יתר על כן, נציגת משלחת הו צ'י מין סיטי אמרה כי הפרדת פרויקט הפיצויים של GPMB פותרת גם את המצב שבו היישוב רוצה ליצור קרן קרקע למכירה פומבית.

עם התקנות הנוכחיות, זה לא אפשרי. כי אם אין פרויקט בנייה ספציפי, לא יהיה פרויקט פיצוי. במקרה שמקום יישוב רוצה ליצור מקור קרקע נקייה למכירה פומבית כדי לייצר הכנסות להשקעה ופיתוח, הוא ייתקע.

שנית, בנוגע להוראות בדבר סמכותו של ראש הממשלה למנות את ועדת העם המחוזית כרשות המוסמכת ליישום הפרויקט באזור של 2 יחידות מנהליות או יותר ברמת המחוז; יו"ר ועדת העם המחוזית נבחר למנות ועדת עם מחוזית כרשות המוסמכת ליישום הפרויקט באזור של 2 יחידות מנהליות או יותר ברמת המחוז או לארגן את יישום הפרויקט בהתאם לסמכותו.

הנציגים הכירו בכך שתקנה זו נועדה לחזק את הביזור, ליצור יוזמה בתיאום מבלי להמתין שהסוכנות המרכזית תהיה המשקיעה בפרויקט.

סוכנויות ומשרדים מרכזיים רבים אחראים על פרויקטים רבים, כולל פרויקטים לאומיים מרכזיים. אם כל הפרויקטים יופקדו על המשקיע, משרד מרכזי, הדבר יגרום לעיכובים מסוימים.

בנוגע להגדלת היקף ההון הציבורי להשקעות, הנציג טוייט הסכים לחלוטין ואמר כי משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי הציעה נקודה זו מזמן, אך האסיפה הלאומית טרם בחנה אותה וקיבלה אותה.

לדבריה, במציאות, ישנם פרויקטים רבים של השקעה ציבורית במחוז או עיר, שאינם קשורים למחוזות או ערים אחרות, אך היקף ההשקעות הוא מעל 10,000 מיליארד דונג וייטנאמי. אם צריך לבצע את התהליך של פרויקטים מקבוצה A, זה ידרוש הרבה זמן, מאמץ ונהלים.

לכן, הגדלת היקף ההון של פרויקטים לאומיים מרכזיים מ-10,000 מיליארד וונד ל-30,000 מיליארד וונד היא מתאימה. עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C, אמרה הנציגה כי אין צורך להכפיל את הסכום כפי שמוצג בטיוטת החוק, אך ניתן לשקול להגדיל אותו פי 3.

צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים, הימנעות ממנגנון של בקשה ואישור

הנציג דונג נגוק האי (משלחת הו צ'י מין סיטי), שהסכים גם הוא עם טיוטת התיקון לחוק ההשקעות הציבוריות, ציין כי חלק מהסעיפים בחוק הנוכחי אינם עונים ואינם מתאימים למצב בפועל ולדרישות הפיתוח החברתי-כלכלי במצב החדש.

בפרט, חלק מהתכנים אינם מפרטים בבירור את הסמכות, הסדר והנהלים, וישנם פרשנויות רבות ושונות. לכן, יש צורך בדחיפה ומשיכה, תוך יצירת מנגנון של בקשה ונתינה בין יישובים ומשרדים ובין משרדים וסניפים.

הנציג דונג נגוק האי (משלחת HCMC) דיבר בקבוצה.

בנוסף, ישנן גם בעיות כגון איכות עבודות הכנת ההשקעה בעבר שלא עמדו בדרישות. פרויקטים ותוכניות השקעה מסוימים דורשים התאמת מדיניות ההשקעה, דבר שלוקח זמן רב ומשפיע על התקדמות ההשקעה בפרויקט.

לאור הבעיות הנ"ל, הנציגים מסכימים מאוד עם נקודת המבט של תיקון החוק ומנגנוני המדיניות במסגרת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן) כדי לבזר ולהאציל סמכויות באופן חזק מהרמה המרכזית לרמה המקומית ברוח "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה והרשות המקומית אחראית", בעוד שהרמה המרכזית מחזקת את הפיקוח והבקרה כדי להבטיח אנשים ברורים, עבודה ברורה ואחריות ברורה.

"על בסיס זה, הליכים אדמיניסטרטיביים יצומצמו למינימום כדי לחזק את תחושת האחריות, למנוע התחמקות, התחמקות ומנגנון של בקשה ונתינה", אמר מר חי, בתקווה שתיקון זה לחוק יסיר את כל המכשולים שבהם נתקלים היישובים, ויאיץ פרויקטים של השקעה.

צור גמישות, קבל משאבים בזמן

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, אמר בפגישה כי החוק המתוקן להשקעות ציבוריות מתמקד הפעם בעיקר בקבוצות של פתרונות לפתרון המחלה הכרונית בהשקעות ציבוריות, שהיא חלוקה איטית של הון השקעות ציבוריות.

לדברי מר מאן, מדי שנה, העיתונות והתקשורת ההמונית מזכירות לעתים קרובות את סוגיית החלוקה האיטית של הון השקעות ציבוריות.

יו"ר ועדת הכספים והתקציב, לה קוואנג מאן, דיבר בפגישה.

מר מאן ציין את הגורם למחלה זו ואמר שאחת הסיבות העיקריות היא עבודות פינוי האתר.

הסיבה הבאה היא שעבודת הכנת ההשקעה לרוב ממהרת, ולכן יש לשנות את תהליך היישום פעמים רבות.

"בעולם, מדינות רבות מקדישות שנים להכנות להשקעה בפרויקט מקבוצה א' או ב' אך מיישמות אותו רק בשנה אחת, בעוד שאנחנו עושים את ההפך", אמר יו"ר ועדת הכספים והתקציב.

סיבות נוספות שמר מאן ציין היו שבגלל ניהול רב-שכבתי, הליכים אדמיניסטרטיביים ארוכים; פרויקטים של תמיכה ציבורית (ODA) כוללים נהלים מסובכים; והשימוש במקורות שונים ביישום השקעות ציבוריות אינו מסונכרן.

לכן, לדברי מר מאן, הפעם הממשלה מתמקדת בתיקון 5 קבוצות עיקריות של פתרונות.

הראשון הוא ביזור והאצלת סמכויות ליישובים ולמשרדים כדי לצמצם הליכים. המנגנונים שנוסחו ביישובים ובמגזרים רבים הוכחו כיעילים ויאושרו ליישום ארצי.

פתרון נוסף הוא להפריד את GPMB כדי לקצר את זמן יישום הפרויקטים ולהסתנכרן עם חוקים אחרים. ישנה גם קבוצה נפרדת של פתרונות עבור פרויקטים של ODA.

"החוק המתוקן להשקעות ציבוריות מתמקד בטיפול בגורמים לתשלום איטי, בהתאם לרצונם של הנציגים ליצור גמישות ולקבל משאבים בזמן כדי לעמוד בחיים המעשיים", הדגיש.

מקור: https://www.baogiaothong.vn/sua-luat-de-chua-can-benh-cham-giai-ngan-von-dau-tu-cong-192241029173026996.htm