הגברת השקיפות והבטחת ניהול יעיל של גיוס וניצול הלוואות

בדו"ח הסקירה, הציעה הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית כי הממשלה תמשיך לבחון את התקנות על מנת להבטיח שהן ילכו יד ביד עם אובייקטיביות מוגברת, שקיפות והבטחת ניהול יעיל של גיוס ושימוש בהון.

בבוקר ה-3 בנובמבר, בהמשך למושב העשירי, עבדה האסיפה הלאומית באולם, והקשיבה למצגת ולדו"ח על בחינת הצעת החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי.

האסיפה הלאומית עבדה באולם, והקשיבה למצגת ולדו"ח על סקירת הצעת החוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי.

הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית הסכימה על הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי כדי למסד באופן מלא את מדיניותה וכיווניה של המפלגה לסדר ולשכלל את מנגנון המערכת הפוליטית ולשכלל את המערכת המשפטית, לקדם ביזור והאצלת סמכויות, להבטיח סנכרון ברפורמה המוסדית, ובמקביל להסיר מספר קשיים ומכשולים המתעוררים בפועל.

בהצגת הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, אמר שר האוצר נגוין ואן טאנג כי הצעת החוק מורכבת מ-3 סעיפים. מתוכם, תוכנם של 23/63 סעיפים תוקן והוסיף, מתוכם 17/63 סעיפים תוקנו והוסיפו, הוראות מסוימות ב-5 סעיפים בוטלו והוראות חדשות ב-5 סעיפים נוספו.

חיזוק היוזמה והאחריות של הרשויות המקומיות בניצול התקציב

כדי להמשיך ולבצע את מדיניות הביזור והאצלת הסמכויות, הקשורה להסדר וייעול המנגנון הארגוני, ולשיפור יעילות הממשל, הצעת החוק קבעה את האצלת הסמכויות לראש הממשלה ולמשרד האוצר במספר משימות הקשורות לניהול חובות, תוך הגברת היוזמה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות בקביעת התקציב ובשימוש בו. לפיכך, היא משלימה תקנות ברורות יותר לגבי חובותיו וסמכויותיו של הנשיא והממשלה, מתקן ומשלב את סמכויותיו ותפקידיו של ראש הממשלה ומשרד האוצר, ובפרט כדלקמן:

על מנת לצמצם ולפשט את ההליכים, הצעת החוק מציעה להשלים תקנות המחייבות משרדים, ועדות עם מחוזיות, ועדות עם עירוניות, מפעלים בעלי הון מורשה של 100% המוחזקים על ידי המדינה, וחברות בנות של מפעלים בעלי הון מורשה של 100% להכין הצעות להלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות ולשלוח אותן למשרד האוצר לצורך הערכה והגשתן לאישור ראש הממשלה כבסיס ליישום הליכי השקעה עבור תוכניות ופרויקטים. המידע על הצעות הלוואה מתמקד ב-4 תכנים של ההלוואה הזרה הצפויה ובמכתב העניין מהנותן החסות (אם קיים כזה), ובכך להפחית את כמות המידע שהרשות המוסמכת צריכה לספק בשלב זה.

במקביל, יש להשלים את התקנות בנוגע למגבלת הזמן לראש הממשלה לאישור תוכניות שנתיות להלוואות ציבוריות והחזר חובות, על מנת ליישם באופן סינכרוני את אומדני תקציב המדינה, תוכניות ההשקעה הציבוריות ותוכניות השנתיות להלוואות והחזר חובות, לאחר שיאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

כדי להסיר קשיים בפני יחידות שירות ציבורי בהסדרת ערבויות להון שנלקח מחדש, תוך מיסוד מדיניות התמריצים בהחלטה מס' 57 של הפוליטביורו, הציעה הממשלה לכלול בחוק סעיף המטיל על הממשלה מתן הוראות מפורטות, כבסיס לקביעה כי ערבויות אינן נדרשות עבור ארגוני מדע וטכנולוגיה ומוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים בעת לקיחת הלוואות ODA מחדש והלוואות מועדפות זרות מהממשלה.

חלק מהתוכן הושמט כדי להבטיח עקביות עם הוראות חוק תקציב המדינה (מתוקן), לרבות ביטול הוראות הקשורות לתוכנית ניהול החוב הציבורי לשלוש שנים, ביטול התקנות על צורות הלוואה מקרן הרזרבה הכספית של המדינה ונהלים להגשה לראש הממשלה להחלטה על הלוואה מקרן הרזרבה הכספית של המדינה...

הבטחת ביזור והאצלת סמכויות הולכות יד ביד עם שקיפות וניהול יעיל של גיוס ושימוש בהלוואות.

דו"ח הסקירה שהציג יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית פאן ואן מאי קבע כי הוועדה הסכימה על הצורך לתקן ולהשלים מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי כדי למסד באופן מלא את מדיניותה וכיווניה של המפלגה לסדר ולשכלל את מנגנון המערכת הפוליטית ולשכלל את המערכת המשפטית, לקדם ביזור והאצלת סמכויות, להבטיח סנכרון ברפורמה המוסדית, ובמקביל להסיר מספר קשיים ומכשולים שעלו בפועל.

בנוגע לתוכן הביזור והאצלת סמכויות, הוועדה מסכימה באופן עקרוני עם הצעת החוק לתיקון ומשלים מספר תכנים הקשורים לביזור הסמכות של ראש הממשלה להחליט על מגבלת ההלוואות להלוואות חוזרות ועל מגבלת הערבות הממשלתית השנתית הקשורה לאישור תוכנית ההלוואות וההחזרים של החוב הציבורי, ובכך תורם לקיצור הליכי אישור מגבלת ההלוואות להלוואות חוזרות ועל מגבלת הערבות הממשלתית השנתית; משלים את משימות משרד האוצר על מנת להבטיח גמישות בתהליך היישום ולהפחית הליכים מנהליים. בנוסף, הוועדה ממליצה שהממשלה תמשיך לבחון את התקנות על הביזור והאצלת סמכויות על מנת להבטיח שהן ילכו יד ביד עם הגברת האובייקטיביות, השקיפות והבטחת ניהול יעיל של גיוס וניצול הלוואות.

בנוגע לתנאים להלוואות חוזרות ולשיטת ההלוואות החוזרות, הוועדה הסכימה על התקנה לפיה יחידות שירות ציבורי רשאיות לגשת להלוואות ODA ולהלוואות מועדפות זרות. עם זאת, מומלץ לשקול את התקנה לפיה הגוף המלווה אינו כפוף לסיכוני אשראי, להעריך בקפידה את ההשפעה והסיכונים על מנת להבטיח את בטיחות החוב הציבורי; ולבחון את הצורך בתקנות מתאימות ומחמירות למקרה שיחידות שירות ציבורי אינן עומדות בתנאים להלוואות חוזרות.

בנוגע לארגון הלוואות והחזר חובות של הרשויות המקומיות, הצעת החוק מתוקנת בכיוון של הסרת התקנה לפיה המחוז "מבקש את אישור משרד האוצר על תנאי אגרות החוב של הממשל המקומי לפני ארגון ההנפקה", תוך ביזור הסמכות לוועדת העם המחוזית לדווח למועצת העם המחוזית לאישור פרויקט הנפקת האג"ח.

יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית אמר כי הוועדה מכירה בכך שהתיקון נועד להגביר את האוטונומיה המקומית, את האחריות המקומית, להפחית הליכים אדמיניסטרטיביים, לקצר את זמן ההנפקה וליצור תנאים ליישובים לגייס הון מהר יותר לפרויקטים. בנוסף, יש צורך לקבוע בבירור את הסמכות המלאה למועצת העם המחוזית לאשר הנפקת אג"ח מקומיות המובטחות במסגרת סכום ההלוואה הכולל שאושר על ידי האסיפה הלאומית ובמסגרת מגבלת הגירעון התקציבי המקומי כפי שנקבע, תוך הבטחת ביטחון החוב הציבורי.

לפי נאן דן

• ראה קישור למקור: https://nhandan.vn/tang-cuong-minh-bach-va-bao-dam-quan-ly-hieu-qua-huy-dong-su-dung-von-vay-post920153.html

מקור: https://baobacninhtv.vn/tang-cuong-minh-bach-va-bao-dam-quan-ly-hieu-qua-huy-dong-su-dung-von-vay-postid430243.bbg