חיזוק הניהול, שימוש יעיל וחסכוני בנכסי ציבור כגון דיור וקרקעות

על פי נתונים סטטיסטיים נכון ל-30 ביולי 2024, המספר הכולל של נכסי ציבור בצורת בתים וקרקעות המשמשים לניהול ומתן שירותים ציבוריים שנבדקו בתקופה 2018-2024 הוא 2,342 מוסדות, בשטח של 8,584,366 מ"ר של קרקע ו-1,332,422 מ"ר של בתים. מתוכם, ברמה המחוזית מנהלת 391 מוסדות, בשטח של 2,511,391 מ"ר של קרקע ו-452,090 מ"ר של בתים; רמות המחוז והקומונות מנהלות 1,951 מוסדות בשטח של 6,072,976 מ"ר של קרקע ו-880,332 מ"ר של בתים. מספר המוסדות ללא אישורי זכות שימוש בקרקע: 604/2,342 מוסדות, המהווים 25% (רמת המחוז מנהלת 96/391; רמות המחוז והקומונות מנהלות 508/1,951 מוסדות).

בין הנכסים נמנים בתים וקרקעות שהוקצו ליישובים לניהול, כולל העיר דונג הא עם 170 בתי עסק; העיר קוואנג טרי עם 69 בתי עסק; מחוז וין לין עם 360 בתי עסק; ג'יו לין עם 298 בתי עסק; קאם לו עם 135 בתי עסק; דאקרונג עם 204 בתי עסק; הואנג הואה עם 364 בתי עסק; טריאו פונג עם 160 בתי עסק; האי לאנג עם 186 בתי עסק; קון קו עם 5 בתי עסק.

בתקופה שבין 2018 ל-2024, ועדת העם המחוזית ארגנה מחדש וטיפלה בבתים ובאדמות בבעלות המדינה במחוז בהתאם לצו מס' 167/2017/ND-CP מיום 31 בדצמבר 2017, וצו מס' 67/2021/ND-CP מיום 15 ביולי 2021 של הממשלה המסדיר את הארגון מחדש והטיפול בנכסי ציבור. המספר הכולל של בתים וקרקעות שסודרו מחדש עם תוכניות מאושרות הוא 2,229 מתוך סך של 2,342 (המגיע ל-95.17%). מתוכם, 362 בתים וקרקעות שייכים למחלקות, סניפים ומגזרים מחוזיים; 1,867 בתים וקרקעות שייכים לסוכנויות ויחידות ברמת המחוז. כתוצאה מכך, 1,972 מתקנים נשמרים לשימוש מתמשך (291 מתקנים ברמה המחוזית; 1,681 מתקנים ברמת המחוז). 230 מתקנים הועברו (50 מתקנים ברמה המחוזית; 180 מתקנים ברמת המחוז).

העברה לניהול מקומי וטיפול ב-21 בתים ומתקני קרקע ברמה המחוזית. השבת 5 מתקנים ברמת המחוז. שמירה זמנית והמשך שימוש בבית אחד ובמתקן קרקע ברמת המחוז. ישנם 70 בתים ומתקני קרקע תחת ניהולם של מחוזות, עיירות ועיירות המוצעים לטיפול בצורה של מכירת נכסים על הקרקע, העברת זכויות שימוש בקרקע שהוסכמו על ידי הרשויות המוסמכות.

בנוגע למטה העבודה ברמת הקומונה המייישם את ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת הקומונה, בתקופה שבין 2019 ל-2021 אורגנו מחדש 37 מתקנים. מתוכם, 32 מתקנים נשמרו לשימוש מתמשך; 3 מתקנים הועברו; ל-2 מתקנים טרם אושרו תוכניות למכירת נכסים על קרקע והעברת זכויות שימוש בקרקע.

ניהול ושימוש בנכסי ציבור תואמים את הוראות חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור ומיושמים בהתאם לביזור בהחלטה מס' 31/2018/NQ-HDND מיום 8 בדצמבר 2018, בהחלטה מס' 100/2021/NQ-HDND מיום 16 ביולי 2021 של מועצת העם של מחוז קוואנג טרי.

ההשקעה בבניית מטה חדש של סוכנויות, ארגונים ויחידות במחוז מתבצעת בהתאם לתקנות בנוגע לתקנים ונורמות לשימוש במטה פעיל ומתקני שירות ציבורי בצו מס' 152/2017/ND-CP מיום 27 בדצמבר 2017 של הממשלה. עבור מתקנים שהם מטה פעיל המשרת פעילויות ניהול וספקי שירות ציבורי של יחידות שירות ציבורי שנבנו לפני 2017, כאשר יש צורך בשיפוץ, תיקון או שדרוג, יחולו התקנים והנורמות של צו מס' 152/2017/ND-CP.

סוכנויות, ארגונים, יחידות ורשויות מקומיות שהוקצו לניהול ושימוש במתקני דיור וקרקע פרסמו תקנות בנוגע לניהול נכסי ציבור; ניהולם ושימושם למטרות הנכונות; הבטיחו כי קצינים, עובדי מדינה, עובדי ציבור ועובדים יעבדו בתנאים הטובים ביותר וישלימו בהצלחה את המשימות הפוליטיות שהוקצו להם.

נכסי ציבור הם בתים ומתקני קרקע המנוטרים ומטופלים בהתאם לתקנות החשבונאיות הנוכחיות; מלאי, הצהרה ודיווח מתבצעים ליחידה המנהלת לצורך עדכון תוכנת ניהול הנכסים הציבוריים ודיווח למשרד האוצר בהתאם לתקנות.

מעת לעת ושנה, מתקיימות ביקורות בין-מגזריות על יישום תקנות בנושא ניהול ושימוש בנכסי ציבור; ניהול נכסי קרקע; שימוש בנכסי ציבור; עמידה בהוראות החוק בנוגע להצהרה ודיווח לצורך הזנת מידע על נכסי ציבור לתוכנה לניהול ושימוש בנכסי ציבור; חשבונאות וניהול ספרים של נכסי ציבור; פירוק נכסי ציבור; עמידה בהוראות החוק ויישום סנקציות מנהליות בתחום חשבונאות מלאי נכסים וניהול ושימוש בנכסי ציבור.

בנוסף לתוצאות שהושגו, ניהול ושימוש בנכסים ציבוריים כגון בתים וקרקעות עדיין סובלים מליקויים רבים. חלק מהבתים הם יחידות תחת סוכנויות ייעודיות של ועדת העם המחוזית שאינן מחוברות לתעודות זכות שימוש בקרקע, דבר המשפיע על ניהול הנכסים; חלק מהבתים והקרקעות שונו, פורקו, מוזגו, הוקמו לאחרונה, הועברו לניהול ולשימוש על ידי סוכנויות ויחידות (ישנות), אך לא השלימו את ההעברה, ההנפקה מחדש, שינוי הייעוד והעברת זכות השימוש בקרקע (מפעלים 1/6 במשרד המדע והטכנולוגיה; מפעלים 3/8 במשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה; מפעלים 8/19 במשרד התרבות, הספורט והתיירות; מפעלים 52/174 במשרד הבריאות...); לחלק מהמתקני הדיור לא הוענקו אישורי זכות שימוש בקרקע כדי לבסס זכויות שימוש בנכס (מתקנים בעיר דונג הא 84/188, מתקנים בעיר קוואנג טרי 28/72, מחוזות: מתקנים דאקרונג 66/204, מתקנים הואנג הואה 115/408, מתקנים האי לאנג 6/213, מתקנים טריאו פונג 20/151, מתקנים ג'יו לין 70/197, מתקנים וין לין 90/350, מתקנים קאם לו 13/136); ניהול בתי הספר, בתי התרבות (כפרים, כפרים קטנים, שכונות), תחנות רפואיות, שווקים, סניפי דואר... ברמת הקומונה עדיין סובל מליקויים רבים, המובילים לפלישה לקרקע; חלק מיחידות השירות הציבורי אינן מנצלות במלואן את תפקודי הדיור והקרקע, מה שגורם לבזבוז משאבים.

יחידות שירות ציבוריות אחרות ביצעו השכרה, מיזמים משותפים ואיחודים של נכסים ציבוריים, שהם בתים וקרקע, תוך הפרת התקנות, ועדיין לא הכינו פרויקט להגשה לאישור הרשויות המוסמכות לפני יישום בהתאם לצו הממשלה מס' 151/2017/ND-CP מיום 26 בדצמבר 2017. למרות שהנכסים הם בתים וקרקע, הם לא טופלו ביסודיות, מה שגרם לבזבוז. בתקופה 2019-2021, 37 מתקנים אורגנו מחדש. עם זאת, כמה קומונות עדיין ביקשו לשמור את הנכסים לעבודה. הסקירה וההתאמות של תכנון שימושי הקרקע ותוכניות לבתים וקרקע לא היו עקביות עם תוצאות הסידור מחדש והטיפול בבתים ובקרקע.

ישנן סיבות רבות לקיומם, מגבלות וליקויים בניהול ובשימוש בנכסי נדל"ן, כאשר הסיבה הבסיסית שבהן היא שנכסי נדל"ן בפרובינציה נוצרו לאורך תקופות היסטוריות רבות, תהליך הניהול והשימוש הוא ספציפי ושונה בין מגזרים, תחומים ויישובים, מה שמוביל לניהול ושימוש מסובכים ואיטיים בנדל"ן בחלק מהסוכנויות והיחידות.

על מנת לנהל ולהשתמש בנכסי ציבור כגון בתים וקרקעות באופן שקוף, יעיל, כלכלי ומניעת פסולת, יש צורך לטפל ביסודיות ב-70 בתים וקרקעות הנמצאים תחת ניהולם של מחוזות, עיירות וערים בצורה של מכירת נכסים על קרקע, העברת זכויות שימוש בקרקע שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות; השלמת הנפקת תעודות זכויות שימוש בקרקע הקשורות למתקנים לניהול ומתן שירותים ציבוריים, הקצאת זכויות ניהול ושימוש לסוכנויות, ארגונים ויחידות בהתאם להוראות חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור וחוקים קשורים; שימוש בנכסי ציבור לניהול, מתן שירותים ציבוריים, הבטחת הגנה לאומית וביטחון של סוכנויות, ארגונים ויחידות חייב להיות מנוצל בצורה כלכלית, יעילה, למטרה, לתפקוד, ליעדים, לתקנים, לנורמות ולמשטרים הנכונים בהתאם להוראות החוק, ונגד פסולת.

עבור נכסים המשמשים למתן שירותים ציבוריים המנוהלים על ידי יחידות שירות ציבורי, במקרה של אי ניצול מלא של תפקידיהם, יש להכין תוכנית פעולה עסקית, תוכנית חכירה, תוכנית מיזם משותף, תוכנית שיוך (בהתאם למטרת פעילויות התמיכה במתן שירותים של היחידה) ולהגישם לאישור הרשות המוסמכת, בהתאם להוראות החוק.

פואנג תאו

מקור: https://baoquangtri.vn/tang-cuong-quan-ly-su-dung-hieu-qua-tiet-kiem-tai-san-cong-la-co-so-nha-dat-190028.htm