הסרת "צוואר הבקבוק" של "צוואר הבקבוק"

שכלול המוסדות וחידוש שיטת חקיקת החוק הם נושא חשוב ודחוף שתמיד זכה לתשומת לב והכוונה מיוחדת מצד מנהיגי המפלגה והמדינה. מיד במושב הפתיחה של האסיפה הלאומית השמינית - מושב "שיא" מבחינת מספר טיוטות החוק, ציין המזכיר הכללי טו לאם את 3 צווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום: מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, כאשר המוסדות הם "צוואר הבקבוק" של "צווארי הבקבוק".

המזכיר הכללי ציין כי איכות החקיקה ושיפורה לא עמדה בדרישות המעשיות, וכי היה צורך לתקן כמה חוקים חדשים שפורסמו. בנוסף, התקנות אינן עקביות באמת, יש חפיפות, תקנות רבות קשות, מה שמעכב את היישום, גורם לאובדן ובזבוז משאבים.

מהפרקטיקה הנ"ל, הדגיש המזכיר הכללי את הצורך לחדש באופן משמעותי בחקיקה ולנטוש באופן נחרץ את הגישה של "אם אינך יכול לנהל את זה, אסור את זה". תקנות משפטיות חייבות להיות יציבות וארוכות טווח, החוק מסדיר רק סוגיות מסגרת, ואינו צריך להיות ארוך מדי. סוגיות מעשיות המשתנות לעתים קרובות מוקצות לממשלה ולרשויות המקומיות כדי להבטיח גמישות בניהול. יחד עם זאת, יש צורך לקדם ביזור והאצלת סמכויות תחת המוטו "הרשות המקומית מחליטה, הרשות המקומית עושה, הרשות המקומית אחראית".

המזכיר הכללי טו לאם וראש הממשלה פאם מין צ'ין בישיבת האסיפה הלאומית.

במהלך עבודתו עם ועדת המפלגה של משרד המשפטים, הצהיר המזכיר הכללי טו לאם כי לעבודת חקיקת החוק יש תפקיד, מעמד וחשיבות מיוחדים, והיא בעלת משמעות מרכזית בניצול הזדמנויות, פתיחת אפשרויות וגיוס משאבים משמעותיים לפיתוח ולדאגה לעם.

לדברי המזכיר הכללי, אין זה צירוף מקרים שמאז הקונגרס ה-12, מפלגתנו תמיד זיהתה פריצות דרך מוסדיות, תוך התמקדות בפריצות דרך משפטיות כפריצות דרך אסטרטגיות. על מנת שהמדינה תיכנס בעוצמה לעידן החדש ותשלים בהצלחה במהרה את היעדים האסטרטגיים שקבעה המפלגה, המציאות הדחופה דורשת שעבודת בניית החוקים תהיה ברמה חדשה, תוך יצירת כוח מניע חזק באמת לפיתוח.

משם, ביקש המזכיר הכללי כי פיתוח חוקים ותקנות יהיה באמת תוסס, מלא, נכון, וממסד במהירות את מדיניות המפלגה, ישקף את רוח המציאות, יעקוב מקרוב אחר המציאות ויפתור בעיות מעשיות; יש להסיר "צווארי בקבוק" משפטיים, ולהחזיר בדחיפות לפעילות משאבים חברתיים עומדים ומבוזבזים.

כדי שהמוסד באמת יוכל לנשום חיים, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הדגיש תמיד בנאומיו כי תהליך חקיקת החוק חייב להתבסס על קונקרטיזציה של מדיניות המפלגה והחלטותיה, ובמקביל, עליו לבוא מהפרקטיקה, כאשר אנשים ועסקים נמצאים במרכז.

"החוקים וההחלטות המתקבלים על ידי האסיפה הלאומית חייבים להיות באיכות גבוהה ובעלי עמידות לאורך זמן, ליצור תנאים נוחים ולהעניק לממשלה סמכות פרואקטיבית וגמישה בתהליך ארגון יישום החוק", הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאנה מאן, נואם במושב האסיפה הלאומית.

כדי להסיר את "צוואר הבקבוק" של "צוואר הבקבוק", בתקופה האחרונה, הממשלה והאסיפה הלאומית תיאמו בהרמוניה, תפסו את רוח החיים, פתרו ליקויים ומכשולים, על מנת לפתוח משאבים לפיתוח חברתי-כלכלי. ברוח זו, ממש במושב השמיני, הגישה הממשלה לאסיפה הלאומית בקשה לתיקון טיוטות חוק רבות בשיטה של שימוש בחוק אחד לתיקון חוקים רבים.

במאמר שסקר את המושב השמיני האחרון, אישר יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן כי מדובר במושב היסטורי עם משימות ופרויקטים רבים בעלי משמעות אסטרטגית בעידן הפיתוח החדש שנדונו והוחלטו. סדרה של בעיות שנתקעו במשך שנים רבות, ואף קדנציות רבות, נשקלו ונפתרו גם הן.

"דרך ארגון המושב ותוצאותיו, ניתן לראות כי החידושים והתגובות של האסיפה הלאומית תרמו למיסוד ולהפצה חזקה של רוח החדשנות, הסולידריות והאחדות הן במודעות והן בפעולה של הוועידה המרכזית ה-10 של כהונתו ה-13, והמסרים והמחשבות האסטרטגיות המנחות של המזכיר הכללי טו לאם", הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית.

ברוח החדשנות, בתנופה חדשה, בנחישות חדשה ובמאמצי הממשלה, האסיפה הלאומית פתרה סוגיות רבות, קשות ומסובכות, סוגיות רבות וארוכות שנים הקשורות למגזרים, תחומים ופרקטיקות רבים, הנחוצות בדחיפות. עם מספר "שיא" של פעילויות חקיקה, האסיפה הלאומית הצביעה על אישור 18 חוקים ו-21 החלטות, אשר זכו לתשומת לב רבה ומעקב מצד מצביעים, אנשים וקהילת העסקים.

בפרט, ישנן טיוטות חוקים והחלטות הנשקלות ואושרו על ידי האסיפה הלאומית במסגרת הליכים פשוטים, שהן מדיניות פורצת דרך, שמטרתן להסיר במהירות קשיים בהשקעות, בייצור ובפעילויות עסקיות, להאיץ את התקדמותם של פרויקטים של השקעה ציבורית ולקדם צמיחה.

בנוסף, להחלטות ההיסטוריות של האסיפה הלאומית יש גם חזון ארוך טווח, היוצרות בסיס משפטי לנושאים חדשים ומגמות חדשות, כגון ניהול ושימוש בנתונים, פיתוח תעשיית הטכנולוגיה הדיגיטלית, מדיניות השקעות בפרויקטים של רכבות מהירות בציר צפון-דרום, פיתוח אנרגיית אנרגיה גרעינית ואנרגיית רוח ימית... החלטות אלו יתרום משמעותית ליישום מוצלח של מהפכת הטרנספורמציה הדיגיטלית, תוך עמידה בקצב המגמה של התקופה, וקידום פיתוח חברתי-כלכלי חזק בעידן החדש.

סגני יושבי ראש האסיפה הלאומית דנו בישיבת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית

"עבודת החקיקה עקבה מקרוב אחר רוח השינוי החד-פעמי של החשיבה על חקיקה, לכיוון של הבטחת דרישות ניהול המדינה ועידוד יצירתיות, שחרור כל כוחות הייצור ופתיחת כל המשאבים לפיתוח. החשיבה הניהולית אינה נוקשה, ובהחלט זנחה את החשיבה של 'אם אינך יכול לנהל, אז לאסור'", הצהיר מר טראן טאן מאן.

בשיחה עם טיין פונג , ציר האסיפה הלאומית, טראן טי ניה הא - סגן ראש ועדת שאיפות העם, תחת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, העריך מאוד את השימוש של האסיפה הלאומית בטכניקת החקיקה של "חוק אחד המתקן חוקים רבים".

עם זאת, האסיפה הלאומית נוקטת זהירות רבה גם בשימוש בטכניקת חקיקה זו. כל חוק המתקן חוקים רבים מתמקד מאוד בדיון, תוך הימנעות ממקרים בהם היקף התיקון גדול מדי, מה שמוביל לכך שהנושא לא ייבחן לעומק. בפרט, גב' הא אמרה כי "חוק אחד המתקן 9 חוקים" הוא נקודת שיא חשובה בפעילויות החקיקה, המדגימה את נחישותה של האסיפה הלאומית להסיר צווארי בקבוק מוסדיים.

ציר האסיפה הלאומית טראן טי ניה הא.

בנוגע להסרת צווארי בקבוק בתשתיות, נציגת האנוי הכירה בכך שאישור פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום הוא "חלום" שהתגשם לאחר כמעט 20 שנות דגירה. "זהו גם פרויקט הנתמך על ידי תושבי המדינה כולה, אינטלקטואלים ועסקים. עם היקף הון גדול והשפעות חברתיות-כלכליות עמוקות, זהו בהחלט אחד הפרויקטים האיקוניים בעידן החדש", אמרה גב' הא.

באופן דומה, לגבי פרויקט הכוח הגרעיני נין תואן, לדברי הנציג, זוהי גם החלטה אסטרטגית משמעותית. "תחנת הכוח הגרעינית נין תואן מושעית מאז 2016, החלטת האסיפה הלאומית להפעיל מחדש את הפרויקט מראה שווייטנאם מוכנה לחדשנות בעידן הפיתוח הלאומי", אמרה גב' הא.

מתוך מדיניות עקבית של הוועד המרכזי, הפוליטביורו ובראשות המזכיר הכללי טו לאם, בתקופה האחרונה, המערכת הפוליטית כולה מיישמת בדחיפות את "המהפכה" של ייעול המנגנון הארגוני. כדי ליצור סנכרון ואחדות של המערכת המשפטית לאחר יישום הסידור והייעול של המנגנון הארגוני במערכת הפוליטית, האסיפה הלאומית תקיים בקרוב מושב יוצא דופן כדי לפתור את הסוגיות הדחופות.

האסיפה הלאומית קיבלה החלטות היסטוריות וחשובות רבות.

בפגישות, ראש הממשלה פאם מין צ'ין - ראש ועדת ההיגוי לבחינה וארגון יישום הטיפול בבעיות במערכת המשפטית, הדגיש תמיד את הדרישה לזנוח באופן נחרץ את הגישה של "אם אינך יכול לנהל, תאסור, אם אינך יודע, נהל". ראש הממשלה תמיד דבק בגישה של "מי שמנהל הכי טוב, יאציל סמכויות", מה שעסקים ואנשים יכולים לעשות, לעשות טוב יותר, המדינה בהחלט לא תעשה.

ראש הממשלה ציין גם כי ניהול המדינה צריך להתמקד רק בבניית אסטרטגיות, תוכניות, חוקים, מנגנונים, מדיניות ויצירת פיתוח; יחד עם זאת, יש צורך לקדם ביזור והאצלת סמכויות יחד עם הקצאת משאבים מתאימה, ולא "להחזיק" את העבודה בידי הרמות המרכזיות והמקומיות להחליט, הרמות המקומיות לעשות, והרמות המקומיות לקחת אחריות. יחד עם זאת, חייבת להיות חלוקה ברורה של אנשים, עבודה, זמן, אחריות ומוצרים.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין סקר את התקדמות יישום פרויקטים לאומיים מרכזיים.

בנוגע לתכנים שיידונו במושב יוצא הדופן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הסכימה להגיש לאסיפה הלאומית לדיון והחלטה שבעה תכנים חשובים. בפרט, האסיפה הלאומית תדון ותחליט על טיוטות חוק המושפעות מאיחוד וייעול המנגנון, דהיינו: חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק ארגון הממשלה וחוק ארגון השלטון המקומי המתוקן.

כאשר נתן את דעתו בנושא זה, הדגיש יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, את הדעה כי על הצעות החוק המתוקנות להבטיח עקביות וסנכרון עם חוקים קשורים, ובוודאי שלא לקבוע את התוכן תחת סמכות הממשלה, ראש הממשלה והמשרדים. לכן, יש צורך בבדיקה, מחקר והערכת השפעה מדוקדקים, ולא לדלג על שלבים בתהליך חקיקת החוק עקב דחיפות. בעת פרסום החוק, עליו להיות תמציתי וממוקד, ולהתמקד רק בתיקון נושאים הנחוצים והדחופים באמת.

"לחוקק חוקים פירושו להיות אחראי לאומה ולבני ארצנו. חוקים חייבים להיות בעלי אורך חיים. כמובן, כאשר חוקים נחקקים והם בלתי סבירים, עלינו לתקן אותם, אך עלינו למזער את הבעיה הזו", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

לצד הצורך הדחוף לתקן מספר טיוטות חוק הקשורות לייעול המנגנון, בהחלטת הישיבה המיוחדת לחקיקה בינואר 2025, הסכימה הממשלה על הצורך לפתח ולפרסם החלטות על הקמת מספר משרדים על בסיס ארגון מחדש של מספר משרדים בממשלת הקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית ומבנה חברי הממשלה בקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית.

במקביל, כדי להבטיח את פעילותו התקינה של המנגנון, ראש הממשלה מדגיש תמיד את הדרישה שמשרדים ומשרדים, בהתאם לתפקידיהם ולמשימותיהם, ימשיכו לבחון, לחקור, לתקן ולהשלים באופן יזום מסמכים משפטיים המושפעים מארגון מחדש של המנגנון. על בסיס זה, יש צורך לפתח, לפרסם ולהגיש לפרסום במהירות מסמכים המשרתים את ארגון מחדש של המנגנון על מנת להבטיח ייעול, חוזק, יעילות, אפקטיביות ויעילות; ללא הותרת פערים משפטיים וללא הפרעות בפעילות.