שינוי ה"לבוש" המגביל מדי עבור מפעלים ממשלתיים.

המנגנון הנוכחי לניהול מפעלים ממשלתיים הוא כמו בגד צמוד מדי; הגיע הזמן להחליפו בחדש ולהפסיק את ההתערבות המנהלית בפעילותם של מפעלים אלה.

מפעלים בבעלות המדינה זקוקים למנגנון גמיש מספיק כדי להתחרות בתנאי משחק שווים. צילום: דוק טהאן

לאפשר לעסקים להחליט בעצמם על תוכניות הייצור והעסק שלהם.

השבוע, שבוע העבודה האחרון של המושב השמיני, אחר הצהריים של ה-29 בנובמבר, האסיפה הלאומית תדון במושב המליאה בהצעת החוק לניהול והשקעות הון מדינה במפעלים (הטיוטה).

בעבר, הטיוטה נדונה בישיבות ועדה של האסיפה הלאומית, כאשר חוות דעת רבות הדגישו את הצורך "לשחרר" מפעלים ממשלתיים.

בהצגת הצעת החוק בפני האסיפה הלאומית, הצהיר סגן ראש הממשלה לה טאן לונג כי החוק הנוכחי משקף גישה מפורטת וצרה, המגבילה את האוטונומיה של עסקים בשימוש בהון ובנכסים בייצור ובפעילויות עסקיות.

התקנות הנוכחיות עדיין משקפות את "ההתערבות המנהלית" של המדינה בפעילותם של מפעלים, אינן מצליחות לנהל באופן מקיף את זרימת הון המדינה המושקע במפעלים, ואינן כוללות את תוכן הרה-ארגון והרה-ארגון של הון המדינה במפעלים.

סגן ראש הממשלה הצהיר כי הטיוטה מגדירה בבירור את המדינה כבעלת ההון המושקע, ומנהלת אותו בהתאם לתרומת ההון שלה במפעלים, ללא התערבות אדמיניסטרטיבית בפעילות המפעלים. תיקון זה מחזק את הביזור יחד עם האחריותיות של המפעלים.

טיוטת התקנות קובעת כי מפעלים ממשלתיים הממלאים תפקיד מוביל ומרכזי בכלכלה , מפעלים המנהלים תשתיות לאומיות קריטיות, ומפעלים הפועלים כקבוצות של חברות, לרבות תאגידים כלכליים, תאגידים, חברות אם וחברות בנות, חייבים לפתח ולקבל אישור לאסטרטגיות עסקיות. מפעלים ממשלתיים אחרים אינם נדרשים לפתח ולקבל אישור לאסטרטגיות עסקיות במסגרת חוק זה.

במהלך הסקירה, ועדת הכספים והתקציב של האסיפה הלאומית קבעה כי תכנון עסקי הוא פעילות ניהולית של המיזם, וכי הגוף הבעלים אינו צריך להתערב בהכנה, אישור ויישום תוכנית העסקים של המיזם.

בנוגע לשימוש בקרן השקעות פיתוח במפעלים, הסוכנות הבודקת מציעה תקנות ספציפיות בנוגע לסמכות, קבלת החלטות, היקף ותוכן השימוש בה, תוך הבטחה שעקרון הון המדינה, לאחר שהושקע במפעלים, ייחשב לנכס ולהון של המיזם.

הדעה שקיבלה תמיכה חזקה מצד הנציגים במהלך דיונים קבוצתיים הייתה שהון המדינה המושקע במפעלים הופך להון ולנכסים של אותם מפעלים.

"כאשר הון הופך להון של המיזם, יש לציין בבירור שהמדינה הופכת לבעלים של מניות התואמות ליחס תרומת ההון שלה, ולא למנהלת ההון", הציע הנציג הואנג ואן צ'ונג (האנוי).

בעודו מסכים עם העיקרון שיש לשמר ולפתח הון השקעות מדינה במפעלים, חבר הקבוע בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית נגוין מאן הונג (קאן טו), הביע דאגה כי יישום מכני של עיקרון זה על כל הפרויקטים ופעילויות ההשקעה של מפעלים ייצור קשיים עבורם.

"אם אתם משקיעים ב-10 פרויקטים, ו-4-5 מהם מביאים להפסדים, אך הפרויקטים הנותרים רווחיים והרווח הכולל גבוה, אז ההערכה צריכה להיות שהמשימה הושלמה בהצלחה, כי אף עסק לא יכול להרוויח מכל מה שהוא עושה. יש צורך בבחינה נוספת כדי שנוכל לגבש מנגנון להגנה על מנהלי ומפעילי העסקים", הצהיר מר הונג.

יו"ר מועצת חברי הבנק לפיתוח חקלאי וכפרי של וייטנאם (Agribank), הנציג פאם דוק אן (האנוי), ציין כי מנגנון הניהול הנוכחי של מפעלים ממשלתיים הוא כמו בגד הדוק מדי לפעילותם של מפעלים ממשלתיים. "בעבר, חברות מניות משותפות ומפעלים פרטיים רצו רק לקבל את אותו יחס מועדף כמו מפעלים ממשלתיים, אך כעת, מפעלים ממשלתיים רוצים מנגנון גמיש כמו חברות מניות משותפות, פתוח מספיק כדי להתחרות בצורה הוגנת ושוויונית", אמר מר אן.

הערך את הערך הכולל שסופק, לא כל משימה בנפרד.

לדברי הנציג פאם דוק אן, תיקון זה צריך לעבור מניהול התנהגות לניהול יעדים.

לדברי הנציג פאם דוק אן, גישה חדשה זו צריכה לשקול מנגנון להערכת ההישג הכולל של מטרותיו של מיזם בבעלות המדינה, במקום להתמקד ישירות בפעולה ספציפית. "כלומר, מתוך 10 החלטות עסקיות, 1-2 עשויות להיות פגומות, אך אם הן לא התקבלו למטרות רווח אישי ועדיין הושגו יעדי העסק הכוללים לשנה, אז אף אדם לא צריך להיות אחראי", הציע מר אן.

יו"ר אגריבנק הציע כי יש לממש עיקרון זה באמצעות הנחיות ותקנות ממשלתיות, וכן באכיפה על ידי רשויות אכיפת החוק. רק אז אנשי עסקים העובדים במגזר הממשלתי ירגישו בטוחים בביצוע תפקידם.

נציגים רבים בקבוצות דיון אחרות היו חלקים גם הם את הדעה כי הניהול צריך להתבסס על יעדים ולא על נהלים.

חבר הפרלמנט צאו מאן לין (ת'אן הואה) הציע כי יש להעריך מחדש את מודל הניהול והפיקוח על פעילותן של מפעלים בבעלות המדינה והשקעות המדינה במפעלים. במקום להיות מעורב יתר על המידה בהכוונת פעילויות ההשקעה של המפעלים, הגוף המנהל צריך להתמקד במתן מידע בנוגע לאמנת הארגון, לאסטרטגיה התפעולית ולתקנות הפיננסיות של המיזם. כמו כן, עליו להתמקד בקביעת יעדי הערכת ביצועים המבוססים על רווחים פיננסיים, חדשנות ויעדי פיתוח חברתי-כלכלי. בהתבסס על כך, על הבעלים לנטר ולהעריך את הביצועים מול היעדים שהוקצו ולספק הנחיות לגבי חלוקת רווחים לאחר סוף שנת הכספים.

"יש צורך למזער את הצורך של הבעלים לאשר מדיניות, לספק הנחיות בנוגע לפעילויות השקעה, תרומות הון, רכישות מניות, חוזי העברת פרויקטים וכו'", הציע מר לין.

הדירקטוריון מחליט על הון החברה.

תוכניות העסקיות של מפעלים בבעלות המדינה צריכות להיקבע על ידי מועצת המנהלים, בתנאי שהן משמרות ומפתחות את הון המדינה תוך מניעה ומאבק בשחיתות, בזבוז ושיטות שליליות. על הממשלה ולסוכנויות הניהול להיות בעלי הכלים להדריך, לבדוק ולפקח. החוק חייב לבזר באופן נועז את הסמכות, מתוך תפיסה שהשקעות ציבוריות צריכות להתבצע בהתאם לחוק ההשקעות הציבוריות, בעוד שהמועצה צריכה להחליט היכן מושקע הון התאגיד או המיזם ויהיה אחראית לכך, במקום לבקש אישור נוסף מרמות המנהלה.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין

בקבוצת דיון נוספת, ראש הממשלה פאם מין צ'ין הצהיר כי המודל הנוכחי לניהול מפעלים ממשלתיים אינו יציב עדיין, בהתחשב בכך שהמדינה עדיין נמצאת בתהליך פיתוח. לכן, תהליך המחקר וההתרחבות צריך להיות הדרגתי, ברוח של פרפקציוניזם או חיפזון, תוך הדגשת העיקרון של "לשמור על מה שעובד ולזרוק את מה שלא".

ראש הממשלה הדגיש: "פעולות עסקיות חייבות לפעול לפי עקרונות השוק, חוק הערך, ההיצע והביקוש והתחרות; אמצעים אדמיניסטרטיביים אינם יכולים להתערב. התערבות אדמיניסטרטיבית מעוותת את השוק, נוגדת את עקרונות השוק ופוגעת בחשיבה הפיתוחית."

לדברי ראש הממשלה, בעת הערכת עסקים, יש צורך להעריך את הערך הכולל שהם מביאים, ולא רק כל משימה בנפרד. לדוגמה, מתוך 10 משימות שהוקצו, ייתכן שהן לא יבצעו ביצועים טובים או יספגו הפסדים ב-2-3 משימות, אך "התוצאה הכוללת עדיין חיובית" מבחינת שימור הון וצמיחה.

"ארגונים פרטיים עובדים מהר מאוד, הם אף פעם לא עוברים מכרזים, אבל הם עושים דברים נכון. אנחנו משתמשים במכרזים לכל דבר, אבל בסופו של דבר, עדיין יש עסקאות מזויפות, וננקטים צעדים משמעתיים כל הזמן. איך אפשר ללמוד מזה?", הדגיש ראש הממשלה, והציע לבחון ולעצב כלים לעידוד חדשנות, תוך נטישה נחרצת של החשיבה של איסור על משהו כי לא ניתן לנהל אותו.

יצירת תנאי משחק שווים עבור חברות ממשלתיות.

נכון לעכשיו, על פי חוקי ההשקעה, למפעלים, סניפים ויחידות חשבונאיות תלויות אין את הכשירות המשפטית להשקיע או להציע פרויקטים. לכן, כדי ליצור הוגנות עבור מפעלים בבעלות המדינה ביישום הליכי השקעה ברחבי הארץ, ולקדם פרויקטים של מפעלים בבעלות המדינה המספקים שירותים חיוניים כגון חשמל, בנקאות ותקשורת, מוצע לבחון מחדש את התקנות החוקיות הרלוונטיות כדי להשלים הוראות המאפשרות לסניפים ויחידות חשבונאיות תלויות של חברות אם וקבוצות כלכליות בבעלות המדינה להשקיע בפרויקטים תחת אישור.

נציגה - אשת העסקים טראן ת'י הין (הא נאם)

מקור: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html