ראש הממשלה: השרים אחראים על חקיקת חוקים בפועל

ב-24 באוגוסט, בסיום ישיבת הממשלה בנושא חקיקת חוקים באוגוסט 2024, הורה ראש הממשלה פאם מין צ'ין לשרים ולראשי סוכנויות ברמת השרים להיות אחראים לתוכן, לאיכות ולהיתכנות של טיוטות חוקים, כך שלאחר פרסומן ניתן יהיה ליישם אותן במהרה, לטפל בצווארי בקבוק ולהסיר קשיים ומכשולים בפועל.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עומד בראש ישיבת ממשלה מיוחדת בנושא חקיקה באוגוסט 2024. צילום: דואנג גיאנג/VNA

בפגישה נכחו סגני ראש הממשלה: טראן הונג הא, טראן לו קוואנג, לה טאן לונג; שרים, ראשי סוכנויות משרדיות וסוכנויות ממשלתיות.

בפגישה, הממשלה סקרה את התיק, את הסדר והנהלים להגשה; את העקרונות והדרישות לחקיקה; סקרה והבטיחה את העקביות והאחידות של החוקים; ודנה ונתנה חוות דעת על 3 הצעות לחקיקה, 3 טיוטות חוק וטיוטת פקודה אחת.

כולל: הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הנוגעים לקציני צבא העם הווייטנאמי; הצעת חוק לניהול והגנה על אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין; הצעת חוק למס הכנסה של חברות (מתוקן); הצעת חוק למס צריכה מיוחד (מתוקן).

יחד עם זאת: הצעה לפיתוח חוק השקעות ציבוריות (מתוקן); הצעה לפיתוח חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק מכרזים; הצעה לפיתוח חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק עתודות לאומיות, חוק חשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק ניירות ערך וחוק מינהל המסים.

הממשלה הקשיבה ונתנה חוות דעת גם על העברת המכללות המקצועיות מס' 1, מס' 4 ו-20 תחת משרד הביטחון הלאומי למשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה.

בנוגע לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק קציני צבא העם הווייטנאמי, הממשלה מעוניינת לדון ולהבהיר את תוכן מגבלת הגיל המרבית לקצינים המשרתים בצבא; מספר משטרים ומדיניות לקציני צבא.

בנוגע לטיוטת הפקודה בנושא ניהול והגנה על אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין, הממשלה דנה בניהול אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין; במשטר ובמדיניות של הכוח האחראי על ניהול והגנה על אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין; בתפקידים, במשימות, בסמכויות ובאחריות של מועצת ניהול אתר השרידים של מאוזוליאום הו צ'י מין, פיקוד הגנת המאוזוליאום ושל שומרים מיוחדים...

בהצעה לפתח את חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן), התעניינו הנציגים במדיניות לקיצוץ בהליכים מנהליים, פתיחת משאבים, קידום תפקיד ההשקעות הציבוריות; ביזור והאצלת סמכויות בתחום ההשקעות הציבוריות; מנגנונים וכלים להערכת יעילות ולניטור, פיקוח וקידום יישום השקעות ציבוריות...

ראוי לציין כי הממשלה הקדישה זמן לדיון בהצעה לפתח חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים. בפרט, דנו הנציגים ב-9 קבוצות מדיניות בהצעה לפיתוח החוק, כגון: תקנות להתאמת תכנון; הרחבה וגיוון של תחומים, צורות ושיטות ליישום פרויקטים של PPP; התמודדות עם קשיים ומכשולים בפרויקטים זמניים של BOT ו-BT; ביזור, האצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים ובדרישות למניעה ומאבק בשחיתות ושליליות...

הממשלה דנה בהתלהבות גם בהצעה לפתח חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק עתודות לאומיות, חוק חשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק ניירות ערך וחוק מינהל המסים, על מנת לטפל בבעיות משפטיות, לתרום להסרת קשיים עבור מפעלים בייצור ובפעילות עסקית, לקדם צמיחה כלכלית, לשלוט באינפלציה ולייצב את המאקרו-כלכלה בהקשר של קשיים כלכליים רבים, במיוחד בכל הנוגע לסמכות להחליט על הכנסות והוצאות תקציביות, לחלק הון השקעות ציבוריות ולנהל את שוק הנפקת אג"ח בודדות.

הממשלה הציעה פה אחד להוסיף מספר קבוצות של סחורות החייבות במס צריכה מיוחד; לתקן ולהשלים מספר תקנות בנוגע לנישומים; מועד קביעת המס; מחיר המס; שיעורי המס; בסיסי המס; תקנות בנוגע להחזרי מס, ניכויי מס, הפחתות מס וכו' בטיוטת החוק על מס צריכה מיוחד (מתוקן).

לאחר דיון ונתן חוות דעת ספציפיות ישירות על כל תוכן של טיוטות החוק, בסיום הפגישה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין העריך מאוד את המאמצים, ההכנה וההגשה הפעילים של התוכן על ידי המשרדים והסניפים; קיבל ברצינות והסביר את חוות דעתם של הוועדה הקבועה של הממשלה וחברי הממשלה לתיקון ולשיפור ההצעות, טיוטות החוק והפקודות.

ראש הממשלה בירך על רוח העבודה הדחופה והנלהבת, עם חוות דעת מסורות, אחראיות, מעשיות, מקצועיות ואיכותיות ביותר של חברי הממשלה; ביקש מהשרים להוביל לקבלה רצינית ומלאה של חוות הדעת, ולהשלמת הצעות, טיוטות חוק ופקודות; במקביל, להמשיך להתייעץ עם מומחים ומדענים; לתאם ביעילות עם משרדים, סניפים וסוכנויות רלוונטיים בתהליך ניסוח והשלמת טיוטות חוק; ולהטיל על סגני ראש הממשלה המוקצים בהתאם לתחום האחריות לשים לב ולכוון ישירות את השלמת 8 התכנים החשובים הנ"ל.

בהדגשת חשיבותה של חקיקת החוק, ביקש ראש הממשלה כי השרים וראשי סוכנויות ברמת המשרד ינהלו וידאגו ישירות למשאבים וצוות מוסמך ומסור לעבודת בניית ושכלול חוקים ומוסדות.

פגישת הממשלה בנושא חקיקה באוגוסט 2024. צילום: דואנג גיאנג/VNA

בהודעתו כי במושב השמיני הקרוב של האסיפה הלאומית ה-15, הממשלה תגיש לאסיפה הלאומית הערות על 11 חוקים, תדון ותאשר 14 חוקים, ציין ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי המשימה כבדה מאוד, הדורשת משרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטרציה למקד משאבים, להוביל ולכוון ישירות את השלמת טיוטות החוק בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים; להיות אחראים לתוכן, לאיכות ולהיתכנות של טיוטות החוק כך שלאחר פרסומן הן יוכלו להתממש במהרה, לטפל בצווארי בקבוק ולהסיר קשיים ומכשולים בפועל.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין הדגיש כי סוכנויות המדינה מתמקדות בביצוע תקין של משימות ניהול המדינה: בניית אסטרטגיות, תוכניות, תכניות, מוסדות, מנגנוני מדיניות, מסדרונות משפטיים, סטנדרטים, קריטריונים, כלים לניטור, פיקוח, תגמולים, משמעת וכו', וציין כי סוכנויות ניהול המדינה אינן צריכות להיתפס במשימות ספציפיות בקנה מידה קטן.

ראש הממשלה ציין כי תהליך הפיתוח וההשלמה של טיוטות חוקים ופקודות חייב להבטיח ביזור יסודי והאצלת סמכויות; גיוס והקצאת משאבים בצורה יעילה; תכנון כלים לחיזוק הפיקוח, הבדיקה והבקרה על סמכויות; צמצום ופישוט הליכים מנהליים כדי להפחית עלויות לעסקים ולשפר את סביבת ההשקעות והעסקים; ביטול מנגנון הבקשה-אישור, צמצום שלבי ביניים; צמצום עלויות הציות לארגונים, אנשים ועסקים; ולמנוע הכנסת תקנות לטובת אינטרסים קבוצתיים, אינטרסים מקומיים, או יצירת סביבה לשחיתות ושליליות בטיוטות חוקים.

בפרט, טיוטות חוקים ותקנות חייבות לגייס ולהשתמש ביעילות במשאבים, תחת המוטו "משאבים נובעים מחשיבה; מוטיבציה נובעת מחדשנות; כוח נובע מאנשים ועסקים"; לרשת תקנות רלוונטיות בעלות השפעות חיוביות על החוקים הקיימים; לסקור ולחזות במהירות כדי לטפל בסוגיות מתעוררות; סוגיות בוגרות, ברורות, שהוכחו בפועל כנכונות, מיושמות ביעילות ומוסכמות על ידי הרוב חייבות להמשיך להיות מיושמות ולאשר; ניתנות לניהול אך חייבות להיות שקופות ולכלול אנשים ברורים, עבודה ברורה, אחריות ברורה ומוצרים ברורים.

ראש הממשלה ביקש ממשרדים וסוכנויות לתאם באופן הדוק ויעיל עם סוכנויות האסיפה הלאומית בהגשה, בחינה ודיווח על קבלת חוות דעת של האסיפה הלאומית וחברי האסיפה הלאומית; לקדם תקשורת מדיניות ליצירת קונצנזוס גבוה; לפתח ולפרסם תקנות והנחיות מפורטות ליישום חוקים ופקודות, תוך הבטחת עקביות ואחידות של המערכת המשפטית.

ראש הממשלה הורה לשרים ולראשי סוכנויות ברמת המשרד להתמקד בהובלה ובניהול יישום המשימות, לא לאפשר לבעיות להתעורר שגורמות קשיים ליישובים, עסקים ואנשים, ומשפיעות על יעילות החוק עקב עיכוב בהוצאת תקנות מפורטות; ולפתח, לתקן ולהשלים בהקדם מסמכי משנה ליישום. "בהחלט לא לאפשר לבעיות להתעורר שגורמות קשיים ליישובים, עסקים ואנשים, ומשפיעות על יעילות החוק עקב עיכוב בהוצאת מסמכי משנה", ציין ראש הממשלה.

ראש הממשלה ציין כי לא נותר זמן רב למושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, וביקש מהמשרדים והרשויות להשלים בדחיפות טיוטות חוקים; במקביל, לדרוש ולבדוק את הוצאת תקנות מפורטות ואת מצב אכיפת החוק בהתאם לתקנות.

מָקוֹר