ראש הממשלה מנהל את ניהול אומדני תקציב המדינה.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין חתם והוציא זה עתה את מסמך רשמי מס' 85/CD-TTg בנוגע לניהול הערכות תקציב המדינה.

בהודעה נכתב כי בשמונת החודשים הראשונים של 2024, תחת הנהגתה של המפלגה, פיקוח האסיפה הלאומית, השתתפות סינכרונית של כל המערכת הפוליטית , הכוונה דרסטית, צמודה ובזמן של הממשלה וראש הממשלה, המאמצים, הנחישות, התיאום ההדוק, הניהול הפרואקטיבי והגמיש, וטיפול בזמן בסוגיות המתעוררות של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות, המצב החברתי-כלכלי המשיך להישמר ביציבות והראה בבירור התאוששות חיובית, האיזונים העיקריים של הכלכלה הובטחו, האינפלציה נשלטה, הצמיחה הכלכלית קודמה, ההגנה הלאומית, הביטחון, הסדר החברתי והבטיחות נשמרו, הביטחון הסוציאלי וחיי האזרחים הובטחו.

הכנסות תקציב המדינה בשמונת החודשים הראשונים של השנה צפויות להגיע ל-78.5% מההערכה, בתנאי שיושמו מדיניות לפטור, להפחית ולהאריך סוגים רבים של מיסים, אגרות, היטלים, דמי שכירות קרקע והכנסות תקציביות אחרות; הוצאות תקציב המדינה מנוהלות בצורה הדוקה וחסכונית; איזון תקציבי המדינה מובטח, גירעון תקציבי המדינה, חוב ציבורי, חוב ממשלתי וחוב חוץ של המדינה נמצאים במסגרת המותרת על ידי האסיפה הלאומית .

עם זאת, מצב הייצור והעסקים של מספר מפעלים עדיין קשה, הלחץ האינפלציוני עדיין גבוה, אסונות טבע ושיטפונות מסובכים. בסך הכל, הכנסות תקציב המדינה רשמו התקדמות טובה וגדלו בהשוואה לאותה תקופה, אך עדיין ישנם כמה סעיפי הכנסות עם התקדמות נמוכה בגבייתן, במיוחד אגרות שימוש בקרקע. התקדמות התשלום של הוצאות השקעות בפיתוח בשמונת החודשים הראשונים של השנה הגיעה רק ל-40.49% מהתוכנית. רֹאשׁ הַמֶמשָׁלָה שהוקצו, נמוך יותר מאשר בתקופה המקבילה; 19 משרדים, סוכנויות מרכזיות ו-31 יישובים טרם הקצו בפירוט את תוכנית ההון שהוקצתה לשנת 2024.

בנוסף, באמצעות תוצאות הפיקוח של האסיפה הלאומית ומסקנות סוכנות הפיקוח, ביקורת המדינה ועבודת הסדר התקציב השנתי של המדינה מראה כי הציות למשמעת הפיננסית והסדר במקומות מסוימים אינו קפדני, אך עדיין ישנן הפרות חוק, הונאה, העלמות מס, ניהול ושימוש בתקציב ובנכסי ציבור תוך הפרת תקנות, הפסד ובזבוז בחלק מהמשרדים, הסניפים, היישובים, הסוכנויות והיחידות.

בחודשים הקרובים, צפוי המצב העולמי להמשיך להתפתח בצורה מורכבת ובלתי צפויה, דבר שיפגע בכלכלת ארצנו. מבחינה פנימית, הכלכלה תתמודד עם קשיים ואתגרים רבים.

עם זאת, מתוך נחישות לשאוף להשלים ברמה הגבוהה ביותר את המטרות והמשימות של אומדן התקציב לשנת 2024 בהתאם למסקנות המרכז והחלטות האסיפה הלאומית והממשלה, להבטיח את איזון תקציב המדינה בכל הרמות בכל המצבים, להגדיל את החיסכון בהוצאות הרגילות של תקציב המדינה, למקד משאבים בהגדלת הוצאות ההשקעה בפיתוח תשתיות, מניעה והתגברות על השלכות של אסונות טבע, סופות ושיטפונות, ותגובה לשינויי אקלים; להדק את המשמעת הפיננסית והמשמעת - תקציב המדינה, ראש הממשלה ביקש מהשרים, ראשי סוכנויות ברמת השרים, סוכנויות ממשלתיות; יושבי ראש ועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות במרכז להתמקד בהכוונה, הנחיה ופיקוח על סוכנויות, יחידות ורמות כפופות להמשיך לעשות מאמצים וליישם בנחישות את הפתרונות והמשימות של פיתוח חברתי-כלכלי ותקציב המדינה שנקבעו, לשאוף להגדלת ההכנסות, להגדיל את החיסכון בהוצאות, ולאזן באופן יזום את תקציב המדינה בחודשים הנותרים של 2024; ובמהלך התמקדות ביישום המשימות והפתרונות המרכזיים הבאים:

משרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות: להמשיך ליישם ביעילות פתרונות ומשימות מרכזיות לקידום רפורמה בהליכים מנהליים, שיפור סביבת ההשקעות והעסקים, הגברת התחרותיות הלאומית, הסרת קשיים בייצור, עסקים ופיתוח חברתי-כלכלי בהתאם להחלטות מס' 01/NQ-CP, מס' 02/NQ-CP מיום 5 בינואר 2024, החלטה מס' 93/NQ-CP מיום 18 ביוני 2024 של הממשלה והחלטות של ישיבות רגילות של הממשלה; הנחיות מס' 12/CT-TTg מיום 21 באפריל 2024, 14/CT-TTg מיום 2 במאי 2024, והודעה רשמית מס' 71/CD-TTg מיום 21 ביולי 2024 של ראש הממשלה.

התמקדות ביישום פתרונות מדיניות פיסקלית ומוניטרית ומדיניות מקרו-כלכלית אחרת שהונפקה כדי להסיר קשיים עבור עסקים ואנשים, לשלוט באינפלציה, לשמור על יציבות מקרו-כלכלית, לשמור על תנופת צמיחה ולהבטיח איזונים משמעותיים של הכלכלה; לשאוף לקצב צמיחה של כ-7% בתמ"ג לכל שנת 2024, מעבר ליעד שנקבע, וליצור את הבסיס והתנופה לשנת 2025 ולתקופה 2026-2030.

לבצע בנחישות את עבודת גביית תקציב המדינה, לשאוף להשלמת אומדן ההכנסות הייעודיות ברמה הגבוהה ביותר: להמשיך לשפר את המוסדות, המדיניות והחוקים בנוגע לגביית תקציב המדינה, ליישם באופן סינכרוני פתרונות ואמצעים לניהול הכנסות, למנוע אובדן הכנסות, להבטיח גביית הכנסות נכונה, מלאה ובזמן בהתאם לתקנות. להמשיך ללמוד ולשפר את תקנות המס על בתים וקרקעות; להרחיב ולמנוע שחיקה של בסיס המס, לנצל מקורות הכנסה בעלי פוטנציאל צמיחה, להרחיב בסיסי הכנסה חדשים.

לקדם ולבצע טרנספורמציה דיגיטלית יעילה, ליישם טכנולוגיית מידע, לשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול הכנסות, במיוחד גביית הכנסות מעסקאות מסחר אלקטרוני ומספקים זרים, לפרוס פורטלים של נתוני מידע בפלטפורמות מסחר אלקטרוני ולהרחיב את פריסת החשבוניות האלקטרוניות שנוצרות מקופות רושמות עבור עסקים ומשקי בית עסקיים הפועלים ומספקים סחורות ושירותים ישירות לצרכנים, במיוחד שירותי מזון ומשקאות...

על בסיס זה, יש לשאוף לגבות מתקציב המדינה בשנת 2024 סכום העולה על 10% מהאומדן שהוקצה על ידי האסיפה הלאומית, ולגבות מתקציב המדינה בשנת 2025 סכום גבוה בכ-5% מהיישום המשוער בשנת 2024 על מנת להבטיח משאבים לעמידה במשימות ההוצאות בהתאם לאומדן, להגדיל את ההוצאות ליצירת מקורות לרפורמת שכר ולטפל במשימות בלתי צפויות שיתעוררו. לחזק את המניעה והמאבק בהונאות סחר, תמחור העברה, הונאות מחירי יבוא והברחות חוצות גבולות, במיוחד פעילויות עסקיות בפלטפורמות דיגיטליות והעברות נדל"ן. לחזק את הפיקוח והבקרה על יישום התקנות בנושא ניהול מחירים, מיסים, אגרות וייצוב מחירים של חומרי גלם ומוצרים חיוניים לייצור ולחיי אנשים.

לארגן ולנהל באופן יזום את הוצאות תקציב המדינה, לחסוך בהוצאות תקציב המדינה, להדק את המשמעת והסדר ולשפר את יעילות השימוש בתקציב המדינה: לחסוך ביסודיות בהוצאות שוטפות, לבחון ולסדר באופן יזום את משימות ההוצאות; לקצץ ולחסוך 5% מאומדני ההוצאות השוטפות שהוקצו בהתאם להנחיה מס' 01/CT-TTg מיום 4 בינואר 2024 של ראש הממשלה ולהחלטה מס' 119/NQ-CP מיום 7 באוגוסט 2024 של הממשלה. לשנת 2025, בנוסף לחיסכון של 10% בהוצאות השוטפות כדי ליצור מקור לרפורמה בשכר כפי שנקבע, בארגון היישום, משרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות יישמו באופן סינכרוני פתרונות לבחינה, ארגון מחדש וסידור משימות ההוצאות, תוך שאיפה לחיסכון של 10% נוספים מההוצאות השוטפות המוגדלות של אומדן התקציב לשנת 2025 בהשוואה לאומדן התקציב לשנת 2024 (לאחר הוצאת הוצאות דומות לאלו של שנת 2024 כפי שנקבע בהחלטה מס' 119/NQ-CP מיום 7 באוגוסט 2024 של הממשלה) כדי לשריין מקור להפחתת הגירעון בתקציב המדינה או למשימות דחופות ומתעוררות, לביצוע משימות ביטוח לאומי של כל משרד, סוכנות ורשויות מקומיות או להשלמת הוצאות השקעה בפיתוח.

יישום הוצאות תקציביות בהתאם למשטרים שנקבעו, במסגרת אומדני התקציב שהוקצו, תוך הבטחת קפדנות, חסכנות ויעילות; מיקוד משאבים ביישום מדיניות רפורמת שכר, מדיניות ומשטרי ביטוח לאומי, מיגור רעב וצמצום עוני; קיצוץ באומדני ההוצאות הרגילים שהוקצו למשרדים ולסוכנויות מרכזיות אך טרם הוקצו ליחידות המשתמשות בתקציב עד 30 ביוני 2024 (למעט במקרים בהם ראש הממשלה מתיר זאת) בהתאם להחלטה מס' 82/NQ-CP מיום 5 ביוני 2024 של הממשלה.

התמקדות ביישום משימות ופתרונות מרכזיים בהתאם להנחיית ראש הממשלה מס' 26/CT-TTg מיום 8 באוגוסט 2024, האצת התקדמות היישום והחלוקה של הון ציבורי להשקעה, ובמיוחד פרויקטים ועבודות לאומיות מרכזיות, תוכניות יעד לאומיות; העברה מהירה של הון ממשימות ופרויקטים שאינם זכאים לחלוקה או שהחלוקה איטית כדי להשלים משימות ופרויקטים הניתנים לחלוקה מהירה וזקוקים להון נוסף בהתאם לתקנות. שאיפה לחלוקה של מעל 95% מתוכנית ההון שהוקצתה לשנת 2024, ותרומה לקידום צמיחה כלכלית.

להשקיע בבנייה ורכישה של נכסי ציבור בהתאם למשטר, לתקנים ולנורמות הנכונים, תוך הבטחת חיסכון. לארגן את הסקירה והסידור מחדש של נכסי ציבור, ולטפל בנכסים שאינם נחוצים עוד בהתאם לתקנות; להשיב בנחישות נכסים המשמשים למטרות שגויות, או שעולים על התקנים והנורמות; ולמנוע בזבוז ואובדן של נכסי ציבור.

יישום דחוף של הוראות החלטה מס' 104/2023/QH15 והחלטה מס' 142/2024/QH15 של האסיפה הלאומית, סקירה של המסגרת המשפטית כולה כדי להגיש לרשויות המוסמכות לשיקול והחלטה על תיקון או ביטול מנגנוני ההכנסה וההכנסה המיוחדים של סוכנויות ויחידות המיושמים כראוי לפני 31 בדצמבר 2024. בתהליך התיקון והביטול של מנגנוני ההכנסה וההכנסה המיוחדים, משרדי הממשלה והסוכנויות המרכזיות אחראים להבטחת קיום פעילותן של סוכנויות ויחידות בהתאם למשטר הכללי שנקבע על ידי המדינה.

על היישובים להוציא את תקציב המדינה בהתאם לאומדנים שהוקצו וליכולת ההכנסה בהתאם לביזור; להשתמש באופן יזום בעתודות התקציב, הרזרבות, העודפים והמשאבים המשפטיים של היישוב לטיפול במשימות ההוצאות על מניעה, מאבק והתגברות על השלכות של אסונות טבע, מגפות ומשימות הוצאות דחופות ויוצאות דופן אחרות הנובעות בהתאם לתקנות. לבדוק, לארגן ולהתאים את אומדני ההוצאות בהתאם לתקנות; לצמצם באופן יזום הוצאות מיותרות; לחסוך באופן יסודי בהוצאות שוטפות, במיוחד הוצאות עבור כנסים, סמינרים, חגיגות, נסיעות עסקים מקומיות, מחקרים וסקרים בחו"ל.

במקרה שצפוי שהכנסות התקציב המקומי יהיו נמוכות מההערכה, ועדת העם המחוזית תפתח תוכנית לדיווח למועצת העם על פתרונות להבטחת איזון תקציבי מקומי כדלקמן: (i) שמירה יזומה של 50% מההערכה של עתודה תקציבית מקומית; (ii) איזון משאבים מקומיים כדי לקזז יזום את הקיטון בהכנסות התקציב המקומי (קרן עתודה כספית, עודף תקציבי וכו'). לאחר שימוש במשאבים מקומיים אך עדיין לא הבטחת פיצוי על הקיטון בהכנסות, יש צורך לבחון, לצמצם ולהרחיב את משימות ההוצאות, בהן יש צורך לבנות מחדש באופן יזום את הוצאות השקעות הפיתוח, במיוחד במקרים בהם הכנסות אגרת שימוש בקרקע והגרלות משתנות מאוד.

בתהליך ניהול התקציב, במקרה של מחסור זמני בכספי תקציב בכל הרמות, יש לדווח באופן מיידי לממונים עליהם לצורך שיקול דעת וטיפול בהתאם להוראות סעיף 58 לחוק תקציב המדינה וסעיף 1, סעיף 36 לצו מס' 163/2016/ND-CP של הממשלה.

משרד האוצר ינהל את העניינים ויתאם עם משרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות על מנת: להמשיך ולנהל מדיניות פיסקלית מרחיבה סבירה, ממוקדת ויעילה, בתיאום הדוק, סינכרוני והרמוני עם המדיניות המוניטרית על מנת לקדם צמיחה, לייצב את המאקרו-כלכלה, לשלוט באינפלציה ולהבטיח איזונים משמעותיים במשק. לשלוט בגירעון התקציבי של המדינה ובחוב הציבורי בטווח המותר.

יישום דרסטי יותר של טרנספורמציה דיגיטלית, תקנות בנושא חשבוניות אלקטרוניות, ובמיוחד קידום יישום טרנספורמציה דיגיטלית בהכנסות ובהוצאות תקציביות, שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול הכנסות והוצאות תקציב המדינה; הבטחת גבייה נכונה, מספקת ובזמן, הרחבת בסיס הגבייה ומניעת הפסדי מס, במיוחד ממסחר אלקטרוני, כדי לפצות על הירידה בהכנסות עקב יישום מדיניות תמיכה. ניהול התקציב על מנת להבטיח קרנות רזרבה להוצאות על מניעה ובקרה של אסונות טבע ומגפות, תשלומי משכורות, מדיניות ביטוח לאומי ומשימות פוליטיות חשובות ודחופות שיתעוררו.

לשלב הערות מוועדת הקבע של האסיפה הלאומית, להשלים ולהגיש לממשלה לפני 15 בספטמבר 2024 את טיוטת הצו המסדירה את הכנת הערכות, ניהול ושימוש בהוצאות תקציביות רגילות של המדינה לרכישת נכסים וציוד; שיפוץ, שדרוג, הרחבה ובנייה של פריטי בנייה חדשים בפרויקטים של בנייה מושקעת, כבסיס להגשה לרשויות המוסמכות להקצאת הערכות ההוצאות הרגילות הנותרות לשנת 2024.

לסנתז את ההפחתה והחיסכון של 5% מאומדני ההוצאות הרגילות של משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות ולדווח לממשלה ולרשויות המוסמכות לצורך שיקול והחלטה בהתאם להחלטה מס' 119/NQ-CP מיום 7 באוגוסט 2024 של הממשלה.

משרד התכנון וההשקעות ינהל ויתאם עם משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות על מנת לבחון בדחיפות ולדווח לרשויות המוסמכות על מנת לתקן את התקנות החוקיות בנושא השקעות ציבוריות כדי להסיר קשיים ומכשולים מוסדיים; לעודד ולהנחות באופן מיידי את הטיפול בסוגיות המתעוררות כדי להאיץ את חלוקת הון ההשקעות הציבוריות; ולהגיש באופן מיידי לרשויות המוסמכות את התאמת תוכנית הון ההשקעות התקציבית המרכזית לשנת 2024 בין משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות בהתאם לתקנות והנחיות הממשלה וראש הממשלה.

ראש הממשלה מינה את סגן ראש הממשלה, הו דוק פוק, לנהל, לעודד ולארגן את היישום היעיל של מסמך זה; לדווח לראש הממשלה על נושאים שאינם בסמכותו. משרד הממשלה יפקח ויעודד את יישום מסמך זה בהתאם לתפקידיו ולמשימותיו.

מָקוֹר