קידום אוטונומיה אמיתית בחינוך המקצועי

ראשי משרד החינוך וההכשרה אישרו כי אוטונומיה בחינוך המקצועי תקודם באופן מהותי, תוך המשך שמירה על תפקידה של המדינה כ"יצירה והבטחה".

אחר הצהריים של ה-11 בספטמבר, הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים תיאמה עם משרד החינוך וההכשרה כדי לארגן סדנה בנושא "הכוונת אוטונומיה ואחריות במוסדות חינוך מקצועי" במכללת לי תאי טו, בק נין.

הסדנה התקיימה בהקשר של פרסום החלטה מס' 71-NQ/TW על ידי הפוליטביורו , שזיהתה את פיתוח החינוך וההכשרה, כולל חינוך מקצועי, כאחת משלוש פריצות דרך אסטרטגיות.

מנהיגי הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים ומשרד החינוך וההכשרה ביקרו במכללת לי תאי טו

תמונה: פורסם יחד

הדילמה של בתי ספר שאינם אוטונומיים

בסדנה, מר טרונג דוק צ'ונג, מנהל מכללת דונג נאי לאמנויות דקורטיביות, מוסד בן 122 שנים, שיתף את הדילמה של חוסר האוטונומיה. "על פי מפת הדרכים של הפיתוח, גודל בית הספר עד 2030 הוא 1,000 תלמידים. בעבר, בבית הספר היו 80 אנשי צוות ומרצים. אך בהתאם לדרישה לצמצם את מוקדי הצוות והצוות (בשיעור של 20%) של משרד התרבות, הספורט והתיירות, בית הספר חייב לצמצם בהדרגה את מספר הצוות והמרצים. בעבר היו לנו 80 אנשי צוות ומרצים, אחר כך ירדנו ל-70, אחר כך 65 ועכשיו 60, ולא ידוע אם זה יצטמצם עוד יותר! בעוד שבית הספר עדיין צריך להבטיח 100% מסולם ההרשמה, אך שכר התלמידים נשלט, התקציב מצטמצם עקב אוטונומיה חלקית", אמר מר צ'ונג.

לדברי מר קואנג, לא רק מכללת דונג נאי לאמנויות דקורטיביות, אלא גם סדרה של יחידות הכשרה מקצועיות אחרות של "תעשיית התרבות" (ריקוד, קרקס, מוזיקה וכו') סובלות משום שהן תלויות לחלוטין ב"חלב" של התקציב. אם המדינה תספק כסף, הם יעבדו, אם לא, הם יפסיקו. הוא העלה את השאלה: אם אוטונומיה פירושה עצירת התקציב, האם בתי ספר אלה יכולים לשרוד? כיצד נוכל לבנות ולשמר תרבות מתקדמת חדורה בזהות לאומית, ולשמר כפרי מלאכה מסורתיים, עם אילו משאבים אנושיים?

מר נגוין טיין דונג, מנהל מכללת לי תאי טו, שיתף גם הוא כי כאשר מוסדות להכשרה מקצועית מקבלים העצמה וניתנת להם הכוונה ברורה, הם יכולים לחדש בתוכניות ההכשרה שלהם, וליצור משאבי אנוש איכותיים. אך אפילו עם האוטונומיה המוגבלת שיש להם, מוסדות הכשרה מקצועית רבים לא ניצלו אותה במלואה. בין היתר בשל יכולת ניהול מוגבלת ומנטליות של המתנה להדרכה; בין היתר בשל היעדר מנגנונים ומשאבים לתמיכה בבתי ספר בחידוש תוכניותיהם. "מגזר ההכשרה המקצועית זקוק לפתרונות פורצי דרך כדי ליישם ביעילות אוטונומיה בפיתוח תוכניות הכשרה, ובכך לבנות מערכת הכשרה מקצועית פתוחה וגמישה באמת. בפרט, אוטונומיה חייבת ללכת יד ביד עם אחריות, תוך התחשבות בתוצאות התפוקה ובסיפוק חברתי כאמצעים חשובים", הציע מר דונג.

אוטונומיה חצי לבבית

לדברי מר טרונג אן דונג, מנהל המחלקה לחינוך מקצועי וחינוך מתמשך במשרד החינוך וההכשרה, האוטונומיה של החינוך המקצועי נמצאת כעת ב"שלב הראשוני". מנגנון המדיניות בנושא אוטונומיה עדיין אינו סינכרוני, עדיין חופף ואינו עקבי בין מגזרים. מוסדות חינוך מקצועי רבים עדיין תלויים במידה רבה בתקציב, בעוד שמקורות ההכנסה שלהם עדיין מוגבלים עקב היקף רישום נמוך ויכולת נמוכה לגייס משאבים חברתיים. יכולת הניהול הפנימית של מוסדות רבים אינה עומדת בדרישות, המנגנון עדיין מסורבל ולא גמיש; האחריות במקומות רבים לא יושמה ביעילות.

דוחות לא מלאים מ-34 מתוך 63 יישובים לשעבר מראים כי עד שנת 2024, מתוך 262 מוסדות הכשרה מקצועית ציבוריים שאושרו לאוטונומיה, 30% מהמוסדות עדיין יהיו בקבוצה שבה המדינה ערבה להוצאות קבועות (קבוצה 4), בעוד ש-61% מהמוסדות יבטיחו חלקית הוצאות קבועות (קבוצה 3). רק 5% מהמוסדות יענו על ערבות עצמית להוצאות קבועות (קבוצה 2) ו-4% מהמוסדות יענו על ערבות עצמית לכל ההוצאות הקבועות והוצאות ההשקעה (קבוצה 1).

מר טרונג אן דונג אמר: "נתונים אלה משקפים שתהליך יישום האוטונומיה הפיננסית עדיין נמצא בשלב מעבר, כאשר רוב המוסדות עדיין תלויים בתקציב ברמות שונות. שיעור המוסדות המשיגים אוטונומיה פיננסית מקיפה (קבוצה 1) עדיין נמוך מאוד, דבר המצביע על כך שהיכולת להיות אוטונומיים לחלוטין עדיין אינה נפוצה. עם זאת, רוב המוסדות בקבוצה 3 מראים כי ישנה שינוי מסוים במערכת החינוך המקצועי לכיוון אוטונומיה הדרגתית, שיש לנטר אותה ולתמוך בה עוד יותר מבחינת המוסדות והיכולת הארגונית לקדם תהליך זה בצורה יעילה יותר."

בהסבירו את המציאות הנ"ל, הזכיר מר דונג סיבות רבות, כולל מנגנוני מדיניות, וגם עקב החוק. חוק החינוך המקצועי הנוכחי (2014) מתקרב וממסד בעיקר מנקודת מבט של אוטונומיה ואחריות עצמית של מוסדות חינוך מקצועי. "ניתן לראות כי החוק הנוכחי בנושא חינוך מקצועי קובע כי האוטונומיה של כמה פעילויות בסיסיות של מוסדות חינוך מקצועי (כגון פתיחת מגמות הכשרה ומקצועות) חייבת להתבסס על רמת האוטונומיה הפיננסית", אמר מר דונג.

מר הוין טאנה דאט, סגן ראש המחלקה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים, אמר גם כי "עלינו להסתכל בכנות על המציאות". בהשוואה לדרישות הפיתוח הלאומי בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית, הגלובליזציה והתחרות הגוברת והולכת על משאבי אנוש, למערכת החינוך המקצועי שלנו עדיין יש מגבלות רבות. האוטונומיה עדיין חסרת משמעות, בתי ספר רבים עדיין צריכים להמתין לאישור בדברים שיכלו להיות פרואקטיביים; היצירתיות מוגבלת. האחריות אינה ברורה, הנתונים חסרי שקיפות, מנגנון הניטור עדיין פורמלי, והחברה מתקשה להעריך את האיכות בפועל...

ישנו שינוי מסוים במערכת החינוך המקצועי לכיוון אוטונומיה הדרגתית.

תמונה: מיי קווין

המדינה ממלאת את תפקיד ה"יצירה וההבטחה"

בסיכום הסדנה, הצהיר מר נגוין ואן פוק, סגן שר החינוך וההכשרה, כי האוטונומיה בחינוך המקצועי בארצנו עדיין בשלביה הראשונים, וכי יש צורך להמשיך ולשכלל את המנגנון ולחזק את היכולת להעמיק ולקיים. הנקודה החדשה בהחלטה 71 היא צעד חשוב בפיתוח הממשל החינוכי. החל מהתייחסות לאוטונומיה פיננסית כמרכז, היא הורחבה כעת לאוטונומיה סינכרונית בכל ההיבטים. זה פותח גישה מאוזנת ומקיפה יותר, המקשרת בין אוטונומיה לאחריותיות, במקביל למשימה של שיפור איכות החינוך המקצועי כדי לשרת את פיתוח המדינה. תפקידה של המדינה עדיין חשוב ביותר, והיא ממשיכה למלא את תפקיד "היצירה וההבטחה", באמצעות הזמנות, הקצאת משימות ומתן מימון בסיסי למוסדות חינוך מקצועי כדי לבצע את משימתם לשרת את הציבור.

מה שמגזר החינוך וההכשרה צריך לעשות בעתיד הקרוב הוא לשכלל את המסגרת המשפטית בנושא אוטונומיה ואחריותיות כדי להבטיח עקביות, בהירות וישימות. לחלק ולסווג אוטונומיה כגון בניית מנגנון אוטונומיה המתאים ליכולות ולתנאים של כל מוסד, קישור זכויות לאחריות ומנגנוני ניטור תואמים. בנוסף, המדינה צריכה להיות בעלת מדיניות לאיזון שלושת עמודי התווך של האוטונומיה: מימון - משאבי אנוש - מומחיות, הבטחת הרמוניה וחוסר הטיה, למען אוטונומיה אמיתית ובת קיימא...

פריצת דרך חדשה

לדברי מר הוין טאנה דאט, סגן ראש הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים, עמדות המפלגה בנוגע למנגנון האוטונומיה ביחידות שירות ציבורי, ובמיוחד בתחום החינוך, התפתחו בהדרגה באופן ברור, והדגימו התאמות גמישות בהתאם למציאות. בפרט, החלטה 71 של הפוליטביורו הציגה נקודת פריצת דרך חדשה: אישור האוטונומיה המלאה והמקיפה של מוסדות חינוך, ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית.

"זהו שינוי מהותי בתפיסת המפלגה שלנו בנוגע לממשל חינוכי: ביטול התפיסה הקודמת לפיה 'רק מוסדות עצמאיים מבחינה כלכלית זכאים לאוטונומיה', ובמקום זאת אישור האוטונומיה כזכות עקרונית של כל מוסדות החינוך המקצועי, ללא קשר לגודלם או ליכולתם הפיננסית. אוטונומיה אינה מוגבלת רק לסוגיות פיננסיות, אלא באה לידי ביטוי גם בפיתוח ויישום יזומים של תוכניות הכשרה, חדשנות בשיטות הוראה, ארגון המנגנון, פיתוח צוות, הרחבת שיתוף פעולה בינלאומי וקשר הדוק עם עסקים ושוק העבודה", אמר מר הוין טאנה דאט.

מקור: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm