קידום אוטונומיה מהותית בחינוך המקצועי

ראשי משרד החינוך וההכשרה אישרו כי אוטונומיה בחינוך המקצועי תקודם באופן מהותי, תוך המשך שמירה על תפקידה של המדינה כ"יצירה והבטחה".

אחר הצהריים של ה-11 בספטמבר, הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים תיאמה עם משרד החינוך וההכשרה כדי לארגן סדנה בנושא "הכוונת אוטונומיה ואחריות במוסדות חינוך מקצועי" במכללת לי תאי טו, בק נין.

הסדנה התקיימה בהקשר של פרסום החלטה מס' 71-NQ/TW על ידי הפוליטביורו , המזהה את פיתוח החינוך וההכשרה, כולל חינוך מקצועי, כאחת משלוש פריצות דרך אסטרטגיות.

מנהיגי הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים ומשרד החינוך וההכשרה ביקרו במכללת לי תאי טו

תמונה: פורסם יחד

הדילמה של בתי ספר שאינם אוטונומיים

בסדנה, מר טרונג דוק צ'ונג, מנהל מכללת דונג נאי לאמנויות דקורטיביות, מוסד בן 122 שנים, שיתף את הדילמה של חוסר האוטונומיה. "על פי מפת הדרכים לפיתוח, גודל בית הספר עד 2030 יעמוד על 1,000 תלמידים. בעבר, בבית הספר היו 80 אנשי צוות ומרצים. אך על פי בקשת משרד התרבות, הספורט והתיירות להפחית את מספר מוקדי הצוות והצוות (ב-20%), בית הספר חייב להפחית בהדרגה את מספר הצוות והמרצים. בעבר היו לנו 80 אנשי צוות ומרצים, אחר כך ירדנו ל-70, אחר כך 65 ועכשיו 60, ולא ידוע אם זה יצטמצם עוד יותר! בעוד שבית הספר עדיין צריך להבטיח 100% מסולם ההרשמה, שכר הלימוד מבוקר, התקציב מצטמצם עקב אוטונומיה חלקית", אמר מר צ'ונג.

לדברי מר קואנג, לא רק מכללת דונג נאי לאמנויות דקורטיביות, אלא גם סדרה של יחידות הכשרה מקצועיות אחרות של "תעשיית התרבות" (ריקוד, קרקס, מוזיקה...) סובלות משום שהן תלויות לחלוטין ב"חלב" של התקציב. אם המדינה תספק כסף, הם יעבדו, אם לא, הם יפסיקו. הוא העלה את השאלה: אם אוטונומיה פירושה עצירת התקציב, האם בתי ספר אלה יכולים לשרוד? כיצד נוכל לבנות ולשמר תרבות מתקדמת חדורה בזהות לאומית, ולשמר כפרי מלאכה מסורתיים, עם אילו משאבים אנושיים?

מר נגוין טיין דונג, מנהל מכללת לי תאי טו, שיתף גם הוא כי כאשר מוסדות להכשרה מקצועית מקבלים העצמה וניתנת להם הכוונה ברורה, הם יכולים לחדש בתוכניות הכשרה, וליצור משאבי אנוש איכותיים. אך אפילו עם זכויות האוטונומיה המעטות שיש להם, מוסדות רבים להכשרה מקצועית לא ניצלו אותן במלואן. בין היתר בשל יכולת ניהול מוגבלת ומנטליות של המתנה להדרכה; בין היתר בשל היעדר מנגנונים ומשאבים לתמיכה בבתי ספר בחדשנות בתוכניות. "מגזר ההכשרה המקצועית זקוק לפתרונות פורצי דרך כדי ליישם ביעילות אוטונומיה בפיתוח תוכניות הכשרה, ובכך לבנות מערכת הכשרה מקצועית פתוחה וגמישה באמת. בפרט, אוטונומיה חייבת ללכת יד ביד עם אחריות, תוך התחשבות בתוצאות התפוקה ובסיפוק חברתי כאמצעים חשובים", הציע מר דונג.

אוטונומיה חצי לבבית

לדברי מר טרונג אן דונג, מנהל המחלקה לחינוך מקצועי וחינוך מתמשך במשרד החינוך וההכשרה, האוטונומיה של החינוך המקצועי נמצאת כעת ב"שלב הראשוני". מנגנון המדיניות בנושא אוטונומיה עדיין אינו סינכרוני, עדיין חופף ואינו עקבי בין מגזרים. מוסדות חינוך מקצועי רבים עדיין תלויים במידה רבה בתקציב, בעוד שמקורות ההכנסה שלהם עדיין מוגבלים עקב היקף רישום נמוך ויכולת נמוכה לגייס משאבים חברתיים. יכולת הניהול הפנימית של מוסדות רבים אינה עומדת בדרישות, המנגנון עדיין מסורבל ולא גמיש; האחריות במקומות רבים לא יושמה ביעילות.

דוחות לא מלאים מ-34 מתוך 63 יישובים לשעבר מראים כי עד שנת 2024, מתוך 262 מוסדות הכשרה מקצועית ציבוריים שאושרו לאוטונומיה, 30% מהם עדיין יהיו בקבוצה שבה המדינה ערבה להוצאות קבועות (קבוצה 4), בעוד ש-61% מהם יוכלו להבטיח חלקית להוצאות קבועות (קבוצה 3). רק 5% מהם יוכלו להבטיח בעצמם את ההוצאות הקבועות (קבוצה 2) ו-4% יוכלו להבטיח בעצמם את כל ההוצאות הקבועות והוצאות ההשקעה (קבוצה 1).

מר טרונג אן דונג אמר: "נתונים אלה משקפים שתהליך יישום האוטונומיה הפיננסית עדיין נמצא בשלב מעבר, כאשר רוב המוסדות עדיין תלויים בתקציב ברמות שונות. שיעור המוסדות המשיגים אוטונומיה פיננסית מקיפה (קבוצה 1) עדיין נמוך מאוד, דבר המצביע על כך שהיכולת להיות אוטונומיים לחלוטין עדיין אינה נפוצה. עם זאת, רוב המוסדות בקבוצה 3 מראים כי ישנה שינוי מסוים במערכת החינוך המקצועי לכיוון אוטונומיה הדרגתית, שיש לנטר ולתמוך בה מבחינת המוסדות והיכולת הארגונית כדי לקדם תהליך זה בצורה יעילה יותר."

בהסבירו את המציאות הנ"ל, הזכיר מר דונג סיבות רבות, כולל מנגנוני מדיניות, וגם עקב החוק. חוק החינוך המקצועי הנוכחי (2014) מתקרב וממסד בעיקר מנקודת מבט של אוטונומיה ואחריות עצמית של מוסדות חינוך מקצועי. "ניתן לראות כי החוק הנוכחי בנושא חינוך מקצועי קובע כי האוטונומיה של כמה פעילויות בסיסיות של מוסדות חינוך מקצועי (כגון פתיחת מגמות הכשרה ומקצועות) חייבת להתבסס על רמת האוטונומיה הפיננסית", אמר מר דונג.

מר הוין טהאן דאט, סגן ראש המחלקה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים, אמר גם כי "עלינו להסתכל בכנות על המציאות". בהשוואה לדרישות הפיתוח הלאומי בהקשר של המהפכה התעשייתית הרביעית, הגלובליזציה והתחרות הגוברת והולכת על משאבי אנוש, למערכת החינוך המקצועי שלנו עדיין יש מגבלות רבות. האוטונומיה עדיין חסרת משמעות, בתי ספר רבים עדיין צריכים להמתין לאישור בדברים שיכלו להיות פרואקטיביים; היצירתיות מוגבלת. האחריות אינה ברורה, הנתונים חסרים שקיפות, מנגנוני הניטור עדיין פורמליים, והחברה מתקשה להעריך את האיכות בפועל...

ישנו שינוי מסוים במערכת החינוך המקצועי לכיוון אוטונומיה הדרגתית.

תמונה: מיי קווין

תפקיד המדינה "יצירה והבטחה"

בסיכום הסדנה, מר נגוין ואן פוק, סגן שר החינוך וההכשרה, ציין כי האוטונומיה בחינוך המקצועי בארצנו עדיין בשלביה הראשונים, ויש צורך להמשיך ולשפר את המנגנון ולחזק את היכולת להתעמק ולקיימות. הנקודה החדשה בהחלטה 71 היא צעד חשוב בפיתוח הממשל החינוכי. החל מהתייחסות לאוטונומיה פיננסית כמרכז, היא התרחבה כעת לאוטונומיה סינכרונית בכל ההיבטים. זה פותח גישה מאוזנת ומקיפה יותר, המקשרת בין אוטונומיה לאחריותיות, במקביל למשימה של שיפור איכות החינוך המקצועי כדי לשרת את פיתוח המדינה. תפקידה של המדינה עדיין חשוב ביותר, והיא ממשיכה למלא את תפקיד "היצירה וההבטחה", באמצעות הזמנות, הקצאת משימות ומתן מימון בסיסי למוסדות חינוך מקצועי כדי לבצע את משימתם לשרת את הציבור.

מה שמגזר החינוך וההכשרה צריך לעשות בעתיד הקרוב הוא להשלים את המסגרת המשפטית בנושא אוטונומיה ואחריותיות על מנת להבטיח עקביות, בהירות וישימות. לחלק ולסווג אוטונומיה כגון בניית מנגנון אוטונומיה המתאים ליכולת ולתנאים של כל מתקן, קישור זכויות לאחריות ומנגנוני ניטור תואמים. בנוסף, המדינה צריכה להיות בעלת מדיניות לאיזון שלושת עמודי התווך של האוטונומיה: מימון - ארגון משאבי אנוש - מומחיות, הבטחת הרמוניה וחוסר הטיה, למען אוטונומיה אמיתית ובת קיימא...

פריצת דרך חדשה

לדברי מר הוין טאנה דאט, סגן ראש הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים, עמדות המפלגה בנוגע למנגנון האוטונומיה ביחידות שירות ציבורי, ובמיוחד בתחום החינוך, התפתחו בהדרגה באופן ברור, והדגימו התאמות גמישות בהתאם למציאות. בפרט, החלטה 71 של הפוליטביורו הציגה נקודת פריצת דרך חדשה: אישור האוטונומיה המלאה והמקיפה של מוסדות חינוך, ללא קשר לרמת האוטונומיה הפיננסית.

"זהו שינוי מהותי בתפיסת המפלגה שלנו בנוגע לממשל חינוכי: ביטול התפיסה הקודמת לפיה 'רק מוסדות עצמאיים מבחינה כלכלית נהנים מאוטונומיה', ובמקום זאת אישור האוטונומיה כזכות עקרונית של כל מוסדות החינוך המקצועי, ללא קשר לגודלם או ליכולתם הפיננסית. אוטונומיה אינה מוגבלת רק לסוגיות פיננסיות, אלא באה לידי ביטוי גם בפיתוח ויישום יזומים של תוכניות הכשרה, חדשנות בשיטות הוראה, ארגון המנגנון, פיתוח צוות, הרחבת שיתוף פעולה בינלאומי וקשר הדוק עם עסקים ושוק העבודה", אמר מר הוין טאנה דאט.

מקור: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm