משולב אך לא מעורבב.

במהלך המושב העשירי, נציגי האסיפה הלאומית הסכימו על שילוב שלוש תוכניות לאומיות בנושא פיתוח כפרי חדש, צמצום עוני בר-קיימא ופיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים כדי לארגן מחדש משאבים ולהגביר את היעילות. עם זאת, הנציגים הציעו ביזור חזק יותר לרמה העממית ומתן עדיפות תואמת לאזורים של מיעוטים אתניים והרריים.

האסיפה הלאומית דנה בשילוב שלוש תוכניות לאומיות. צילום: קוואנג חאן

חבר האסיפה הלאומית הא סי הואן ( תאי נגוין ):
מערכת ניהול היררכית חזקה ויסודית יותר תאפשר את יישום התוכנית.

אני מעריך את מנגנון היישום של התוכנית, הכולל ניהול מרכזי כולל והוצאת מנגנונים ומדיניות מנחים, פיקוח ובקרה, יחד עם ביזור יסודי והאצלת סמכויות, בשילוב עם הקצאת משאבים ליישובים ברוח "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות פועלות והרשויות המקומיות אחראיות".

חבר האסיפה הלאומית הא סי הואן (תאי נגוין)

כפי שצוין בשלב הקודם, תוכן התוכנית מתמקד בעיקר בהשקעה בתשתיות טכניות ובמודלים של מחיה כדי לשרת את האנשים בקומונות ובכפרים. כיום, יש לנו מערכת שלטון מקומית דו-שכבתית, כאשר רמת הקומונה מנהלת ישירות את האזור ויש לה הבנה טובה יותר של קבוצות היעד, התנאים התרבותיים, הטופוגרפיה ומקורות המחיה של היישוב. לכן, כדי ליישם את עקרון הבעלות האזרחית ולשפר את יעילות ההשקעה בתשתיות, יש צורך לבזר עוד יותר את ניהול ויישום התוכנית לממשל המקומי, תוך העברת סמכות קבלת ההחלטות לרמת הקומונה לארגון ויישום התוכנית.

הרמה המחוזית ממלאת תפקיד של הנחיה, בקרה, פיקוח ומתן תמיכה טכנית ומנהלית, תוך העצמת הרשויות המקומיות, ובפרט מועצות העם וועדות העם ברמת הקהילה, להחליט על רשימה ותוכנית יישום של מודלים מתאימים לפי סדר עדיפויות לכל שלב, ולהחליט על שילוב, תיאום או סנכרון של רכיבים ומקורות מימון של התוכנית והפרויקטים באזור כדי למנוע חפיפה, השקעות מפוזרות, מקוטעות והשמטות של משימות.

סגנית האסיפה הלאומית מאי ואן האי ( ת'אן הואה ):
הבטחת היתכנות המימון.

סגנית האסיפה הלאומית מאי ואן האי (ת'אן הואה). צילום: הו לונג

בתנאים של מיזוגים פרובינציאליים ויישום מודל שלטון מקומי דו-שכבתי, היקף הפרובינציות והקומונות גדול בהרבה מבעבר, והצורך בהון השקעות לתשתיות ולהשלמת קריטריונים חדשים לפיתוח כפרי לאחר ארגון מחדש הוא עצום. פרובינציות וקומונות הרריות רבות עדיין מתמודדות עם קשיים תקציביים משמעותיים, כאשר ההכנסות אינן מכסות את ההוצאות. בפועל, רוב הקומונות מסתמכות בעיקר על דמי זכויות שימוש בקרקע עבור פרויקטים חדשים לפיתוח כפרי. עם זאת, מקור מימון זה אינו זמין עוד כמו בעבר; היישובים מקבלים רק 80-85% מדמי השימוש בקרקע, מה שמחמיר עוד יותר את הקשיים בהשגת מימון תואם לתוכנית.

לכן, כדי להבטיח את היתכנות המימון ואת הצלחתן של תוכניות היעד הלאומיות, אני מציע להגדיל את הון ההשקעה המאוזן מהתקציב המרכזי ולמצוא פתרונות לגיוס מקורות הון לגיטימיים אחרים, כגון הון מעסקים, קואופרטיבים ויחידים, ביישום תוכניות היעד. זה כולל הקצאת כספי תקציב מרכזיים מוגדלים למרכיב הפיתוח החברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים.

חבר האסיפה הלאומית פאם טי קיאו (לאם דונג):
יש לתת עדיפות מתאימה לכל אזור המאוכלס על ידי מיעוטים אתניים ואזורים הרריים.

סגן האסיפה הלאומית פאם טי קיאו (לאם דונג)

במהלך התקופה האחרונה, שלוש התוכניות הללו הביאו לשינויים משמעותיים, שינו את פני האזורים הכפריים מדי יום, ושיפרו משמעותית את התשתיות, רמת החיים והשירותים החיוניים. באזורים של מיעוטים אתניים והרים, הפיתוח החברתי-כלכלי רשם התקדמות חיובית, והביטחון הסוציאלי והרווחה התחזקו גם בתנאים של משאבים מוגבלים ונקודת התחלה נמוכה. תוצאות אלו מראות כי המדיניות הייתה בדרך הנכונה והשפיעה על הקבוצות הפגיעות ביותר. עם זאת, תהליך היישום חשף גם מגבלות רבות, כולל מנגנוני הנחיה מורכבים, עיכובים בהנפקת מסמכים וחוסר עקביות בפרשנות וביישום בין יישובים. חלק מהמשימות ויעדי ההשקעה חופפים בין התוכניות, והמשאבים מקוטעים ומפוזרים. למרות שהאסיפה הלאומית והממשלה פרסמו מנגנונים ספציפיים רבים לטיפול בסוגיות אלו, התקדמות היישום ביישובים מסוימים נותרה איטית ולא עמדה בדרישות המעשיות.

בהקשר זה, שילוב שלוש תוכניות היעד הלאומיות לתוכנית אחת מציג הזדמנות לארגון מחדש של משאבים, הבטחת ניהול מאוחד, צמצום חפיפה והגברת היעילות והשקיפות ביישום. עם זאת, השילוב חייב להיות מלווה בעיקרון של אי ערבוב שלוש התוכניות, שלהן מטרות, מנגנוני יישום וגישות שונות. בפרט, יש לתת עדיפות מתאימה לכל אזור המאוכלס על ידי מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, המתמודדים עם הקשיים הרבים ביותר ובעלי הצרכים הספציפיים ביותר.

סגן האסיפה הלאומית HOANG QUOC KHANH (לאי צ'או):
לספק בהקדם האפשרי הנחיות וליישם את ההחלטה החל מתחילת 2026.

סגן האסיפה הלאומית הואנג קווק חאן (לאי צ'או)

איחוד שלוש תוכניות היעד הלאומיות הקיימות לתוכנית מאוחדת אחת יסייע בריכוז משאבי השקעה, יתיישר עם מודל הארגוני הדו-שכבתי של השלטון המקומי, ויתרום לקידום בניית אזורים כפריים חדשים באופן מודרני, מהותי ובר-קיימא, הניתן להתאמה גם לשינויי האקלים.

עבור מחוזות הרריים ואזורי מיעוטים אתניים, תוכנית היעד הלאומית היא בעלת חשיבות עליונה. היא משמשת כמשאב מוביל, המסייע להשקיע בפיתוח תשתיות חיוניות, להשיג צמצום עוני בר-קיימא, לצמצם את פער הפיתוח עם אזורים מפותחים יותר, ולתרום להגנה הלאומית, לביטחון וליציבות הגבולות. לכן, מיד לאחר שהאסיפה הלאומית תאשר את המדיניות בנושא תוכנית זו, הממשלה מתבקשת לפתח ולפרסם בהקדם מסמכים מנחים ותקנות מפורטות כדי להבטיח שההחלטה תיושם באופן סינכרוני ומהיר מתחילת 2026.

מקור: https://daibieunhandan.vn/tich-integration-but-no-orchids-10401777.html