קריטריונים להקצאת הון תקציבי ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי

ראש הממשלה פרסם את החלטה מס' 41/2025/QD-TTg הקובעת עקרונות, קריטריונים ונורמות להקצאת הון תקציבי מרכזי ואת שיעור ההון המקביל מתקציבים מקומיים ליישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח תרבותי לתקופה 2025-2035.

ריקוד מסורתי של אנשי מונג במחוז לאי צ'או . צילום: חאן הואה/VNA

עקרונות הקצאת הון

ההחלטה קובעת כי הקצאת ההון חייבת לעמוד בהוראות חוק ההשקעות הציבוריות, חוק תקציב המדינה, החלטה מס' 70/2025/UBTVQH15 מיום 7 בפברואר 2025 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הקובעת את העקרונות, הקריטריונים והנורמות להקצאת הון השקעות ציבוריות מתקציב המדינה לתקופה 2026 - 2030 ומסמכים משפטיים רלוונטיים; תוך מעקב צמוד אחר המטרות, היעדים והקריטריונים הספציפיים של התוכנית לתקופה 2026 - 2030, תוך הבטחה כי היא לא תחרוג מהון ההשקעות הכולל בפיתוח והון הקריירה של התוכנית שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

במקביל, לבצע השקעות מפתח, מרכזיות וברות קיימא, תוך התמקדות בתכנים שיש לתת להם עדיפות כדי ליצור פריצות דרך בפיתוח תרבותי: משימות חשובות ודחופות בשימור וקידום ערכי מורשת תרבותית, פיתוח אנושי מקיף; שכלול מערכת המוסדות התרבותיים בכל הרמות ומספר משימות שהמדינה צריכה להשקיע בהן כדי להוביל, לכוון, לשלוט וליצור בסיס למשיכת החברה כולה להשתתף בפיתוח תרבותי, ובמיוחד משימות של פיתוח תעשיות תרבותיות; משימות של חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית בתחום התרבות; תמיכה ביישובים עם תנאי פיתוח חברתיים -כלכליים קשים.

בהתבסס על הסכום הכולל של תמיכת התקציב המרכזית (כולל הון להשקעות פיתוח והון קריירה) והון התקציב המקומי, מועצת העם של המחוז או העיר המנוהלת במרכז מחליטה על ההקצאה, תוך הבטחת עקביות, אי חפיפה, אי כפילויות בהיקף, במטרות, בתוכן ובפעילויות עם תוכניות יעד לאומיות אחרות. הבטחת ניהול מרכזי, אחדות ביעדים, במנגנונים ובמדיניות; יישום ביזור בניהול השקעות בהתאם להוראות החוק, יצירת יוזמה עבור משרדים וסוכנויות מרכזיות וביזור מלא לרשויות המקומיות.

עקרונות התמיכה התקציבית המרכזית בתקציבים מקומיים ליישום התוכנית

מנגנון התמיכה בתקציב המרכזי עבור תקציבים מקומיים ליישום התוכנית מבוסס על העקרונות הבאים: התקציב המרכזי נותן עדיפות לתמיכה ביישובים המקבלים איזון נוסף מהתקציב המרכזי, ובמיוחד יישובים בצפון המידלנדס ובהרים, ברמות המרכזיות, וביישובים המקבלים איזון נוסף מהתקציב המרכזי של 60% ומעלה. עבור יישובים שאינם מקבלים איזון נוסף מהתקציב המרכזי, ניתנת רק תמיכה הונית מהתקציב המרכזי עבור מספר משימות ספציפיות שייקבעו על ידי ראש הממשלה. במקביל, היחס בין איזון נוסף לסך הוצאות איזון תקציבי מקומי נקבע בהתאם להערכות ההכנסות וההוצאות של תקציב המדינה לשנת 2026 שייקבעו על ידי האסיפה הלאומית.

קריטריונים להקצאת הון בתקציב המרכזי

ההחלטה קובעת את מקדם הקצאת התקציב המרכזי עבור יישובים המיישמים את התוכנית כדלקמן:

קריטריונים ומקדמים להקצאה ליישובים לפי קומונות: קומונות מוחלשות במיוחד ואזורים מיוחדים: מקדם 6.0. שאר הקומונות והאזורים המיוחדים: מקדם 4.0. רובעים: מקדם 2.0.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים בעלי עדיפות: יישובים עם יחס של איזון נוסף/סה"כ הוצאות מאזן תקציבי מקומי של 60% ומעלה: מקדם 150. יישובים בצפון המידלנדס ובהרים ובאזור הרמות המרכזיות עם יחס של איזון נוסף/סה"כ הוצאות מאזן תקציבי מקומי מתחת ל-60%: מקדם 100. יישובים בצפון המידלנדס ובהרים ובאזור הרמות המרכזיות כוללים מחוזות בצפון המידלנדס ובהרים ובאזור הרמות המרכזיות שלא אוחדו ופרובינציות שאוחדו מלפחות יישוב אחד בצפון המידלנדס ובהרים ובאזור הרמות המרכזיות בהתאם לאזורי הייעוד החברתיים-כלכליים בהחלטה מס' 81/2023/QH15 של האסיפה הלאומית על תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021 - 2030, עם חזון לשנת 2050. ליישובים הנותרים יחס של איזון נוסף/סה"כ הוצאות מאזן תקציבי מקומי מתחת ל-60%: מקדם 60.

יישובים אינם מקבלים יתרה נוספת מהתקציב המרכזי, אלא רק תמיכה הונית מהתקציב המרכזי עבור משימות ספציפיות.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים לפי גודל אוכלוסייה: יישובים עם אוכלוסייה של פחות ממיליון איש: מקדם 30. יישובים עם אוכלוסייה של מיליון עד פחות משני מיליון איש: מקדם 50. יישובים עם אוכלוסייה של 2 מיליון עד פחות מ-3 מיליון איש: מקדם 80. יישובים עם אוכלוסייה של 3 מיליון איש ומעלה: מקדם 100.

קריטריונים ומקדמי הקצאה ליישובים לפי קנה מידה של שטח: יישובים ששטחם קטן מ-5,000 קמ"ר: מקדם 20. יישובים ששטחם 5,000 קמ"ר עד קטן מ-10,000 קמ"ר: מקדם 40. יישובים ששטחם 10,000 קמ"ר עד קטן מ-15,000 קמ"ר: מקדם 50. יישובים ששטחם 15,000 קמ"ר ומעלה: מקדם 80.

קריטריונים ומקדמים להקצאה ליישובים לפי שרידים היסטוריים-תרבותיים ואתרים נופיים: שרידים לאומיים מיוחדים: מקדם 5.0. שרידים לאומיים: מקדם 2.0.

נורמות הקצאת הון בתקציב המרכזי

נורמות להקצאת הון בתקציב המרכזי עבור משרדים וסוכנויות מרכזיות:

נורמות הקצאה להון קריירה: בהתבסס על הצעות של משרדים וסוכנויות מרכזיות ליישום המטרות, היעדים, המשימות והפעילויות של התוכנית ועקרונות ההקצאה בהחלטה זו, משרד התרבות, הספורט והתיירות יסנכרן ויתאם עם משרדים וסוכנויות מרכזיות לפיתוח תוכנית להקצאת הון קריירה בתקציב מרכזי למשרדים ולסוכנויות מרכזיות מדי שנה, כאשר נורמה שלא תעלה על 10% מסך התקציב להון קריירה של התוכנית, וישלח אותה למשרד האוצר בהתאם לתקנות.

נורמות להקצאת הון להשקעות פיתוח: בהתבסס על הצעות של משרדים וסוכנויות מרכזיות ליישום המטרות, היעדים, המשימות והפעילויות של התוכנית ועקרונות ההקצאה בהחלטה זו, משרד התרבות, הספורט והתיירות מרכיב ומפתח תוכנית להקצאת הון להשקעות פיתוח לחמש שנים ולשנה, כאשר נורמה לא תעלה על 10% מתקציב הון ההשקעות הכולל של התוכנית, ושולח אותה למשרד האוצר בהתאם לתקנות.

להקצות את הון התקציב המרכזי של התוכנית למשרדים ולסוכנויות מרכזיות לביצוע הניהול, ההכוונה, ההדרכה והארגון של יישום רכיבי ומשימות התוכנית שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

נורמות הקצאת הון בתקציב המרכזי ביישובים: בהתבסס על תוכנית הון השקעות פיתוח והון קריירה הנתמך על ידי התקציב המרכזי שהוכרז על ידי הרשויות המוסמכות והתנאים בפועל של כל יישוב, ועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות על ידי הציבור מפתחות תוכניות הקצאת הון ספציפיות לרמות (פרובינציות, קומונות) ליישום תוכן התוכנית, ומוגשות למועצות העם של אותה רמה להחלטה, תוך הבטחת יישום יעיל של ההון המוקצה בהתאם לעקרונות התמיכה בעדיפות שנקבעו לעיל, ובפרט:

בנוגע לתוכנית הון השקעות בפיתוח ותוכנית הון הקריירה הנתמכת על ידי התקציב המרכזי, יש להקצות הון ליישום התכנים הבאים: פיתוח אנשים וייטנאמים בעלי אישיות ואורח חיים טוב; בניית סביבה תרבותית בריאה ומתורבתת, פיתוח מערכת תשתית סינכרונית ויעילה, נוף ומוסדות תרבות; שיפור יעילות המידע, התעמולה והחינוך התרבותי; שימור וקידום ערך המורשת התרבותית הלאומית; קידום פיתוח הספרות והאמנויות; פיתוח תעשיות תרבותיות; קידום טרנספורמציה דיגיטלית ויישום הישגים מדעיים וטכנולוגיים בתחום התרבות; פיתוח משאבי אנוש תרבותיים; אינטגרציה בינלאומית, קליטת תמצית התרבות האנושית והפצת ערכים תרבותיים וייטנאמיים לעולם; חיזוק הניטור וההערכה של יישום התוכנית, שיפור היכולת ליישם את התוכנית, תקשורת והפצה של התוכנית, עלויות ניהול ליישום התוכנית בכל הרמות בהתאם לתקנות ותכנים אחרים במסגרת התוכנית.

משימות הוצאות תקציב המדינה במסגרת התוכנית מסודרות משני מקורות: הוצאות השקעה ציבוריות והוצאות רגילות, המבוצעות בהתאם להוראות חוק ההשקעות הציבוריות וחוק תקציב המדינה.

עבור פרויקטים במסגרת התוכנית המשתמשים בהון השקעה ציבורי מהתקציב המרכזי, הליכי קבלת החלטות השקעה ייושמו בהתאם לחוק השקעות ציבוריות או בהתאם למנגנון מיוחד שהוציאה הממשלה לארגון יישום פרויקטים של השקעה בבנייה בקנה מידה קטן, באמצעות טכניקות פשוטות ומסמכים משפטיים עדכניים.

החלטה זו נכנסת לתוקף החל מ-10 בנובמבר 2025.

מקור: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/tieu-chi-phan-bo-von-ngan-sach-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-phat-trien-van-hoa-20251111191837812.htm