ייעול מבנה הארגון להשגת צמיחה ופריצות דרך.

צפוי כי לאחר שהממשלה תגיש את תוכנית הרה-ארגון לרשויות המוסמכות, מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם משמעותית בהשוואה להווה. כאשר מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בחצי, המנגנון המנהלי יהיה יעיל ומודרני, מה שיוביל לפריצות דרך.

מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז יצטמצם בכ-50% לאחר הארגון מחדש.

נושא הייעול והארגון מחדש של המנגנון המנהלי נכנס ל"שלב הסופי" שלו וזוכה לציפיות גדולות מצד חברי המפלגה, פקידים וכל מגזרי האוכלוסייה. דו"ח האסיפה הלאומית על עתירות אזרחים קובע בבירור: הבוחרים והעם סומכים על ההנחיות המכריעות של הוועדה המרכזית של המפלגה, בראשות המזכיר הכללי טו לאם, ושל האסיפה הלאומית והממשלה, בנוגע ליישום מדיניות הרפורמה והייעול של המבנה הארגוני של המערכת הפוליטית כדי להבטיח פעולה יעילה, אפקטיבית ואפקטיבית.

מיזוג מחוזות להרחבת המרחב הכלכלי , מחוזות עשירים יוצרים מומנטום לפיתוח מחוזות עניים יותר (בתמונה: מבט על העיר הואה בין, מחוז הואה בין). צילום: קוואנג וין.

מזכיר ועדת המפלגה וראש הממשלה פאם מין צ'ין, שניהלו את ישיבת הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה הממשלתית, והמשיכו במתן חוות דעת על הפרויקט לסידור מחדש וארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות ובניית ממשל מקומי דו-שכבתי, ושיכללו עוד יותר את הפרויקט להגשה לרשויות המוסמכות, סיכמו: הישיבה הסכימה פה אחד להגיש לרשויות המוסמכות תוכנית אשר, לאחר סידור מחדש, תצמצם את מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז בכ-50% ואת היחידות המנהליות ברמת השטח בכ-60-70% בהשוואה למצב הנוכחי.

לדברי שר הפנים פאם טי טאן טרה, ארגון מחדש של יחידות מנהליות אינו נועד רק לייעל את מספר היחידות המנהליות, אלא חייב לשאוף למטרה רחבה יותר: הרחבת מרחב הפיתוח ויצירת בסיס ותנופה למדינה. דבר זה גם מבטיח את היציבות ארוכת הטווח של המערכת והארגון. ארגון מחדש של יחידות מנהליות אינו שינוי לטווח קצר שידרוש התאמות כל כמה עשורים, אלא הרחבת מרחב לפיתוח יציב למשך מאות שנים, בעל אופי אסטרטגי ארוך טווח, המביא את המדינה לעידן חדש.

מר לה וייט טרונג - לשעבר סגן יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומית של האסיפה הלאומית (כיום ועדת ההגנה, הביטחון והחוץ הלאומית של האסיפה הלאומית) - הביע את הסכמתו לתוכנית המוצעת לצמצום מספר היחידות המנהליות ברמת המחוז בכ-50% לאחר הארגון מחדש, ואמר כי מדיניות ייעול הסוכנויות במערכת הפוליטית על מנת להבטיח פעולה יעילה ויעילה דורשת גישה מסונכרנת, וצמצום היחידות המנהליות ברמת המחוז הוא סביר ומתאים לאחר 40 שנות יישום מדיניות הרפורמה. מכיוון שלאחר 40 שנה, המומנטום מוצה, כעת יש צורך ליצור מומנטום חדש.

מר טרונג נתן דוגמה: בעבר, לא היה מספיק אורז לאכול, אבל בזכות שיטת "חקלאות חוזית" (הוצאת 10 ו-100 יחידות) שהעצימה את העם, וייטנאם הפכה ליצואנית האורז השנייה בגודלה בעולם. עם זאת, אם החקלאות תישאר מקוטעת ובקנה מידה קטן, קשה ליישם מדע וטכנולוגיה מתקדמים לייצור, אז עכשיו אנחנו צריכים לפתח "חוות מודל בקנה מידה גדול" ולאחד את האדמות.

"אני נותן את הדוגמה הזו כדי להראות שהפעם, אם אנחנו רוצים ליצור פריצת דרך משמעותית כדי לשחרר את הכוח הלאומי בכל התחומים, אז ארגון מחדש וייעול המנגנון חייבים להפוך למהפכה של ממש. מדינות אחרות נוהגות במכוניות, בעוד שאנחנו עדיין מסתמכים על אופנועים והליכה; איך נוכל לצמצם את הפער עם מדינות אחרות, איך נוכל להתעלות? לכן, אסור לנו שתהיה צמיחה איטית; עלינו להשיג צמיחה דו-ספרתית מעכשיו ועד 2045 כדי שמדינתנו תהפוך למדינה מודרנית בעלת הכנסה גבוהה", אמר מר טרונג, והוסיף כי עבור פרויקטים בקנה מידה גדול של עסקים זרים, "השחקנים הגדולים", הם צריכים לבצע בנייה בקנה מידה גדול, על פני 2-3 מחוזות. אם מחוז אחד מסכים בעוד שאחר לא, אנחנו צריכים לשכנע אותם. אם נמשיך "לדון הלוך ושוב", הם ישקיעו במדינות אחרות, ואנחנו נאבד הזדמנויות.

"לכן, ייעול וצמצום מספר הסוכנויות ברמת המחוז סבירים כדי להתאים את עצמם למבנה הממשל המרכזי לאחר הרה-ארגון, שצמצם משרדים ומחלקות רבים, וכדי למנוע פיזור משאבים. מכיוון ש'משפחה ענייה שמקצה משאבים לילדים רבים תהיה בעלת משאבים מוגבלים ומקוטעים. כדי לשגשג, עלינו לייעל ולצמצם את מספר הסוכנויות ברמת המחוז'", הדגיש מר טרונג.

פרופסור חבר ד"ר דאו דוי קוואט - לשעבר סגן ראש הוועדה הקבועה של הוועדה המרכזית לאידיאולוגיה ותרבות (כיום הוועדה המרכזית לתעמולה וגיוס המונים) - מאמין כי מיזוג מחוזות נועד ליצור מרחבי פיתוח חדשים עבור המחוזות; ליצור מומנטום חדש ונחישות חדשה עבור המדינה להתפתח במהירות, להאיץ ולפרוץ דרך.

"הזדמנויות אסטרטגיות צצו וצצות. אם לא ננצל את ההזדמנויות הללו, ניפול למלכודת של בעלי הכנסה בינונית שממנה יהיה קשה להיחלץ. מדינות רבות ברחבי העולם נלכדו משום שנפלו למלכודת הזו", אמר מר קואט.

איך עלינו לסדר אותם?

עם זאת, הסוגיה המכרעת שעולה היא כיצד לארגן מחדש את הפרובינציות כך שהפרובינציות החדשות יוכלו למנף את נקודות החוזק שלהן ולהתפתח לאחר הארגון מחדש. בהתבסס על ניתוח עקרונות וקריטריונים, במיוחד בנוגע לארגון מחדש המוצע, שמות ומרכזים אדמיניסטרטיביים-פוליטיים של היחידות המנהליות ברמת הפרובינציה, ביקש ראש הממשלה פאם מין צ'ין כי בנוסף לקריטריונים כמו שטח טבעי וגודל אוכלוסייה, ארגון מחדש של יחידות מנהליות יביא בחשבון גם קריטריונים הקשורים להיסטוריה, מסורות, תרבות, מוצא אתני, תנאים גיאוגרפיים, רמת פיתוח חברתי-כלכלי ותשתיות.

ייעול וארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז זוכים לציפיות גדולות מצד פקידים, חברי מפלגה וכל שכבות האוכלוסייה. (בתמונה: מטה הוועדה העממית של מחוז הא טין). צילום: קאם קי.

בנוגע להסדר המוצע, הציע פרופסור חבר ד"ר דאו דוי קוואט: לדוגמה, לפרובינציה אחת עשוי להיות קו חוף, לאחר מישור, ולאחר אזור מידלנד והררי. עם זאת, כאשר מחוזות אלה יתאחדו, הם יכללו מישורים, מידלנד, הרים וחופים. זה ייצור הזדמנויות פיתוח חדשות.

לדברי מר קואט, יש להבין את מרחב הפיתוח בצורה רחבה, ולכלול לא רק קרקע אלא גם משאבי מים ומרחב אווירי. יש לשקול את היתרונות של קרקע, מים, אזורים מרכזיים והרריים כדי למקסם את הפיתוח החברתי-כלכלי. עלינו לשנות את דרך החשיבה שלנו; צרות אופקים תעכב את הפיתוח מכיוון שלכל אזור יש מאפיינים ייחודיים משלו.

לדברי מר קואט, כאשר מארגנים מחדש יחידות מנהליות ברמה המחוזית, החשוב אינו האם נותרו הרבה או מעט מחוזות, אלא שלאחר הארגון מחדש יש ליצור מרחבים חדשים - מרחבים לפיתוח שעדיין נמצאים במסגרת הקשרים האזוריים שכבר חולקו על ידי הממשלה המרכזית ל-6 אזורי פיתוח חברתי-כלכליים.

חבר האסיפה הלאומית טרונג שואן קו (משלחת האנוי) הצהיר כי מיזוג המחוזות נועד להרחיב את מרחב הפיתוח והכיוון, הכולל יערות, ימים, מישורים וקשרים אזוריים טובים יותר. "לדוגמה, אם קון טום תתמזג עם קוואנג נגאי; ג'יה לאי עם בין דין; נין תואן, בין תואן ולאם דונג, יהיו לנו אדמה, יערות וימים, וייצרו קשרים אופקיים. יתר על כן, מחוזות עשירים צריכים 'להתמזג עם מחוזות עניים יותר' כדי לתמוך בצמיחתם של אלה. לדוגמה, אם קון טום תתמזג עם קוואנג נגאי, קוואנג נגאי תהיה הכוח המניע שיוביל את קון טום למעלה", אמר מר קו, ורמז כי מיזוג "עשירים עם עשירים" או "שילוב יערות עם ימים" יאפשר ייצוא מהיר יותר של מוצרים לים, וישפר את הלוגיסטיקה. במילים אחרות, יש לקשר אותו למרחב הפיתוח הכלכלי כדי להשיג פריצות דרך. "הא טין יכולה להתמזג עם קוואנג בין; דא נאנג וקואנג נאם, כולן מחוזות חוף, יחזקו עוד יותר את נקודות החוזק של ניצול הכלכלה הימית. המטרה היא להבטיח שלאחר המיזוג, לכל המחוזות יהיו יתרונות לפיתוח. מיזוג שתי מחוזות עניות רק יגדיל את שטחן ואוכלוסייתן, אך יעכב את הפיתוח הכלכלי", הציע מר קו.

ד"ר נגו טרונג האי, לשעבר המנהל של המכון הלאומי לתכנון עירוני וכפרי (משרד הבינוי), העלה את הסוגיה: לכל מחוז יש פוטנציאל משלו, וכאשר כל הפוטנציאל הזה משולב, מה צריך להיות מסודר, ואילו חפיפות יש לזנוח. שילובם יחשוף פונקציות ופוטנציאלים רבים של המחוזות לבחירה.

מר האי ציטט דוגמאות כמו סין, עם אוכלוסייתה הגדולה אך מעט מחוזות (רק 33), אך ערים רבות בתוך כל מחוז; או מחוז הואן קיאם בהאנוי התורם לתקציב כמו "מספר מחוזות גם יחד", והביע כי מודל שבו אנשים מרוצים, הפיתוח חזק והחברה הופכת לעשירה ויפה יותר ויותר הוא מודל טוב, ו"מדד" ליעילות.

פרופסור חבר ד"ר דאו דוי קוואט: תשומת לב לצוות לאחר ארגון מחדש.

פרופסור חבר ד"ר דאו דוי קוואט.

לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז, יש לשים לב לבחירת בעלי התפקידים. הגורם המכריע הוא האנשים. יש להעריך את איכות בעלי התפקידים, שכן לאחר הארגון מחדש יהיה מספר רב של אנשים לבחירה. יש צורך לבסס את הבחירה על הניסיון המעשי ויעילות העבודה של בעלי התפקידים לארגון, פריסה וניהול כוחות, יצירת כוח משולב מאוחד ויעיל, ובסופו של דבר, חזון. לכן, ההערכה חייבת להתבסס על מהות האנשים, לא רק על כישוריהם. מספר המחוזות המצומצם אינו חשוב כמו יצירת מרחב פיתוח חדש ובחירת בעלי התפקידים המוסמכים לאחר המיזוג. אם המיזוג יושלם ללא בחירת בעלי התפקידים הטובים, הוא לא יהיה יעיל.

מקור: https://daidoanket.vn/sap-xep-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-tinh-gon-bo-may-de-vuon-minh-but-pha-10301536.html