דיווח חי בבוקר ה-21 במאי: האסיפה הלאומית דנה במליאה בכמה נושאים בטיוטת החוק בנושא כבישים המובילים לדעות שונות.

בבוקר ה-21 במאי, בהמשך למושב השביעי, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן , דנה האסיפה הלאומית בישיבת מליאה באולם במספר נושאים עם דעות שונות על טיוטת חוק הכבישים. סגן יו"ר האסיפה הלאומית, סגן גנרל בכיר טראן קוואנג פונג, עמד בראש הישיבה.

מושב 7, אסיפה לאומית 15

בהתאם לכך, בפגישה, האסיפה הלאומית הקשיבה לדו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת חוק הכבישים על ידי חבר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומי של האסיפה הלאומית, לה טאן טוי. לאחר שהאסיפה הלאומית דנה במספר תכנים של טיוטת חוק הכבישים עם דעות שונות, הגוף המציג והגוף האחראי על הבדיקה תיאמו כדי להסביר ולהבהיר מספר סוגיות שהעלו חברי האסיפה הלאומית.

פורטל המידע האלקטרוני של האסיפה הלאומית מספק באופן רציף מידע על תוכן הישיבות:

08:24: נציג טא טי ין - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דיאן ביין : יצירת תנאים להפעלת שירותי שיתוף נסיעות עם פחות מ-10 מושבים

בדברים שנשא באולם, נציג טא טי ין - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז דין ביין הסכים בעיקרו עם טיוטת חוק הכבישים שהוגשה הפעם לאסיפה הלאומית. באמצעות עיון בדוח הפיקוח בנושא "יישום מדיניות וחוקים להבטחת סדר ובטיחות בדרכים משנת 2009 ועד סוף 2023" של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, ניתן לראות כי פעילויות התחבורה בכבישים התפתחו מאוד בשנים האחרונות, והיוו למעלה מ-90% מנפח הובלת הנוסעים הכולל ולמעלה מ-70% מנפח הובלת המטענים הכולל, כאשר כמעט 86,000 יחידות עסקיות תחבורה קיבלו רישיונות עסק להובלה ברכב... נציג טא טי ין אמר שזהו משאב עצום של החברה שעלינו לשים לב אליו בעת בניית פרויקט חוק זה.

בנוגע לסעיף 56, סעיף 10, טיוטת החוק קובעת כי עבור סוג עסק הובלת נוסעים הנמצא בחוזה, יחידת עסקית התחבורה רשאית לחתום על חוזה הובלת נוסעים רק עם שוכר הרכב שצריך לשכור את כל הרכב, כלומר כל רכב חוזה יכול להסיע רק נוסע אחד או קבוצת נוסעים אחת. הנציג טא טי ין אמר כי הצעת ועדת הניסוח לתקנה זו נועדה למנוע מצב של הסתרה תחת מסווה של רכבי חוזה לביצוע עסקי הובלת נוסעים בין-פרובינציאליים במסלולים קבועים. עם זאת, הדבר מגביל, שלא במתכוון, סוג פופולרי של הובלת נוסעים במדינות רבות אחרות, שהוא מודל של שיתוף רכבי חוזה עם פחות מ-10 מושבים באמצעות פלטפורמות הסעות מקוונות.

הנציג טא טי ין הבין שמודל זה מביא יתרונות רבים לחברה, משום שהוא יכול למקסם את מספר האנשים הנוסעים בנסיעה אחת, ובכך לסייע בהפחתת נפח התנועה בכביש באופן משמעותי ולפתור חלקית את עומסי התנועה.

לכן, הנציג הציע שסוכנות הניסוח והסוכנות האחראית על סקירה והתאמת סעיף 10, סעיף 56, יפעלו הן בכיוון של שליטה במצבם של "כלי רכב בלתי חוקיים ותחנות אוטובוס", אך עדיין יצירת תנאים להפעלת שירותי שיתוף נסיעות עם פחות מ-10 מושבים. הנציג טא טי ין אמר שזוהי גם דרך מעשית ליישם את הנחיות ומדיניות המפלגה ואת מדיניות המדינה בתנועה הדרגתית להגבלת כלי רכב פרטיים, פיתוח תחבורה ציבורית, הפחתת פליטות גזי חממה ושימוש סביר ויעיל במשאבים חברתיים לפיתוח המדינה במהירות ובת קיימא.

8:18: סגן יו"ר האסיפה הלאומית טראן קוואנג פואנג מנחה ומציע כמה תכניות דיון ממוקדות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, טראן קוואנג פואנג, הנחה את הפרויקט והציע מספר תכנים ממוקדים לדיון ואמר כי פרויקט חוק הכבישים הוא פרויקט חוק שהאסיפה הלאומית והממשלה הכינו באופן פעיל ובזהירות במשך זמן רב. בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והממשלה ערכו מחקר מעמיק כדי לקלוט ולעדכן את הצעת החוק, דיווחו להבהרת סוגיות המטרידות את חברי האסיפה הלאומית, וספגו את חוות דעתן של משלחות האסיפה הלאומית, חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה וסוכנויות רלוונטיות בהתאם לתקנות.

טיוטת החוק הוכנה במלואה, ומדגישה בבירור את תהליך המחקר והקליטה הרציניים. בהתבסס על התיק שהוגש, סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מהנציגים להביע את דעתם על נושאים מרכזיים כגון: היקף הרגולציה, תשתיות כבישים, כבישים מהירים, פעילויות תחבורה, ניהול פעילויות כבישים על ידי המדינה ונושאים אחרים המעניינים את הנציגים.

8:01: חבר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומי של האסיפה הלאומית, מציג את הדו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת חוק הכבישים.

מטעם ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, בדיווח על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת חוק הכבישים, אמר יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומית, לה טאן טוי, כי במושב השישי של האסיפה הלאומית ה-15, חברי האסיפה הלאומית דנו ונתנו את חוות דעתם על טיוטת חוק הכבישים. בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לוועדה הקבועה של הוועדה הלאומית להגנה והביטחון (UBQPAN) לתאם עם הגוף המנסח, סוכנויות האסיפה הלאומית והסוכנויות הרלוונטיות כדי ללמוד, לקבל ולתקן את טיוטת החוק ולפתח טיוטת דו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון.

הצעת חוק הכבישים שהוגשה לאסיפה הלאומית לדיון במושב השביעי מכילה 86 סעיפים, 6 סעיפים פחות מהצעת החוק שהגישה הממשלה; תוכנם של 82 סעיפים תוקן, 7 סעיפים הוסרו, ותוכנם של חלק מהסעיפים אוחד ליצירת סעיפים חדשים, ומיקומם של 3 סעיפים סודר מחדש.

בנוגע להוראות כלליות, יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומית, לה טאן טוי, אמר כי רוב חברי האסיפה הלאומית הסכימו באופן עקרוני עם היקף הרגולציה וההוראות בפרק א' של הצעת החוק; חלק מחברי האסיפה הלאומית הציעו להמשיך ולבחון את היקף הרגולציה של חוק הסדר והבטיחות בדרכים כדי להגדיר בבירור ולמנוע חפיפה עם היקף הרגולציה; הציעו לתקן את סעיף 1 בכיוון תמציתי וכללי. מוצע לבחון מחדש את ההוראות בנוגע לפרשנות מונחים, להעביר חלק מתוכן אופי פרשנות המונחים בהוראות החוק לסעיף 2; לבחון מחדש את ההוראות בנוגע לתכנון רשת הכבישים, תכנון תשתיות כבישים, מערכות כבישים מקומיות, כבישים עירוניים; מאגרי מידע של כבישים; מערכות תנועה חכמות כדי להבטיח עקביות, היתכנות, חיסכון ויעילות.

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הנחתה את קבלתם ותיקון הוראות הצעת החוק. בנוגע למערכת התחבורה החכמה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית קבעה כי מדובר בתוכן חדש שהשתנה והתפתח במהירות. אם ייקבעו תקנות ספציפיות בטיוטת החוק, הדבר לא יהיה מעשי. לכן, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הציעה לקבוע רק עקרונות כלליים ולהטיל על הממשלה את האחריות לפרט. במקביל, היא הציעה שהאסיפה הלאומית תעביר תוכן זה לסעיף 40 בטיוטת החוק.

בנוגע לתשתיות כבישים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לקלוט ולבצע התאמות מקסימליות בהתאם לחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, תוך התמקדות בהוראות בסעיף 8 (סיווג כבישים לפי רמת ניהול), סעיף 12 (קרן קרקע לתשתיות כבישים), סעיף 15 (מסדרון בטיחות בדרכים), סעיף 16 (שימוש בקרקע במסדרון בטיחות בדרכים), סעיף 28 (השקעה ובנייה של עבודות השייכות לתשתיות כבישים), סעיף 31 (מסירה והפעלה של עבודות כביש)...

בנוגע לתקנות בנושא השקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של תשתיות כבישים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה להשלים ולתקן את סעיף 8 כדי לקבוע את אחריותם של גופים בניהול כבישים, ועל בסיס זה, לתקן את סעיפים 28 ו-37 של הצעת החוק כדי לקבוע את אחריות ההשקעה, הבנייה, הניהול, התפעול, הניצול והתחזוקה של תשתיות כבישים בכיוון שלציטוט ההוראות בסעיף 8. בנוגע למשאבים כספיים להשקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של תשתיות כבישים והכנסות מתשתיות כבישים, תוך התחשבות בחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לתקן את סעיף 2, סעיף 42 כדי שיהיה עקבי עם הוראות חוק תקציב המדינה.

בנוגע לכבישים מהירים, למרות שכבישים מהירים הם ברמה הטכנית של כבישים, יש להם דרישות משלהם להשקעה, בנייה, תקנים, תקנות טכניות ופעילויות ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה. לכן, בניית פרק נפרד נועדה לפרט את התכנים הללו על מנת להבטיח את הבסיס המשפטי וההיתכנות להשקעה, בנייה, ניהול, תפעול, ניצול ותחזוקה של כבישים מהירים.

בנוגע להצעה להוסיף כמה תקנות ספציפיות בנוגע לדרישות טכניות לכבישים מהירים, הציעה ועדת הקבע של האסיפה הלאומית להטיל על שר התחבורה את האחריות לקבוע בתקנים הטכניים לכבישים מהירים להבטיח עמידה בנוהג ובסמכות.

בנוגע לתקנות להרחבה ושדרוג כבישים מהירים, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על התאמות כדי להבטיח עקביות עם הוראות חוק הבנייה, חוק השקעות ציבוריות, חוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וכו', ובהתאם למציאות ליצירת בסיס משפטי למשיכת משאבים כספיים לפעילויות השקעה להרחבה ושדרוג כבישים קיימים לכבישים מהירים או לכבישים מהירים המושקעים בקנה מידה מדורג.

בנוגע לפעילויות תחבורה, יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומית, לה טאן טוי, אמר כי בהתחשב בחוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית עדכנה את התקנות בפרק ד' במטרה לבחון ולהבטיח עקביות עם הוראות הצעת החוק בנושא סדר ובטיחות בתעבורה בדרכים, תוך התמקדות רק בתקנות הנוגעות לניהול פעילויות עסקיות תחבורה, אחריות הגופים בפעילויות עסקיות תחבורה ושירותים התומכים בפעילויות תחבורה בכבישים.

בנוגע לניהול פעילויות הכבישים על ידי המדינה, תוך קבלת חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הוסיפה סעיף בסעיף 2, סעיף 83 של הצעת החוק כדי להבטיח עקביות עם הצעת החוק בנושא סדר ובטיחות בדרכים, מכיוון שפיקוח על הכשרה, בדיקות, מתן רישיונות נהיגה ובדיקת רכב בצבא העם ובכוחות הביטחון הציבורי של העם מבוצע על ידי משרד ההגנה הלאומי ומשרד הביטחון הציבורי.

בנוגע להצעה להסדיר את האפשרות שלפקחי דרכים לעצור כלי רכב לצורך טיפול, אמר יו"ר הוועדה הלאומית להגנה וביטחון, לה טאן טוי, כי על מנת להבטיח עקביות ולמנוע חפיפה של תפקידים ומשימות בין כוח משטרת התנועה לכוח פיקוח הכבישים, וכדי למנוע אי נוחות למשתתפי התנועה כאשר ישנם כוחות רבים בעלי סמכות לטפל בעבירות בכביש, טיוטת החוק קובעת כי פיקוח הכבישים יבצע תפקידי פיקוח ייעודיים, אינו מבצע בדיקות או מטפל בעבירות בכביש, ויטפל באחריות רק באמצעות נקודות תנועה "סטטיות" ודרך מסד הנתונים; סיורים וטיפול בכביש מתבצעים על ידי כוח משטרת התנועה.

בנוגע לתאריך התחילה, בהתבסס על הצעת הסוכנות המנסחת, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לאשר, לתקן ולהגיש הצעה לאסיפה הלאומית כדי להשלים את סעיף 2, סעיף 85 של הצעת החוק, בהתאם לכך, התקנות הקשורות לגביית אגרות שימוש בכבישים ייכנסו לתוקף החל מ-1 באוקטובר 2024 על מנת לארגן באופן מיידי את יישום פעילויות גביית אגרות השימוש בכבישים בהתאם להוראות חוק זה.

8:00 בבוקר: סגן יו"ר האסיפה הלאומית טראן קוואנג פואנג עמד בראש הישיבה.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, טראן קוואנג פואונג, אמר כי בבוקר ה-21 במאי, האסיפה הלאומית תדון בטיוטת חוק הכבישים בין השעות 8:00 ל-11:30. המושב ישודר בשידור חי בטלוויזיה של האסיפה הלאומית של וייטנאם.

לאחר מכן, חבר הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר ועדת ההגנה והביטחון הלאומית של האסיפה הלאומית, לה טאן טוי, הציג בקצרה את הדו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק.