סיכום חי של בוקר ה-27 במאי: האסיפה הלאומית דנה בחלק מתוכן הצעת החוק בנושא ביטוח לאומי (מתוקן) עם דעות שונות

בהמשך למושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-27 במאי בבית האסיפה הלאומית, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן , קיימה האסיפה הלאומית ישיבה מליאה באולם, ודנה במספר נושאים עם דעות שונות על הצעת החוק לביטוח לאומי (מתוקן). סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין ניהל את הישיבה.

בהמשך למושב השביעי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-27 במאי בבית האסיפה הלאומית, בראשות יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאן מאן, קיימה האסיפה הלאומית ישיבה מליאה באולם, ודנה במספר נושאים עם דעות שונות על הצעת חוק הביטוח הלאומי (מתוקן). סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין עמד בראש הישיבה.

מושב 7, אסיפה לאומית 15

בפגישה, האסיפה הלאומית הקשיבה לחברת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, יו"ר ועדת הרווחה של האסיפה הלאומית, נגוין ת'וי אן, שהציגה דו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק לביטוח לאומי (מתוקן). לאחר שהאסיפה הלאומית דנה במספר נושאים עם דעות שונות על טיוטת החוק לביטוח לאומי (מתוקן), הגוף המגיש והגוף האחראי על הסקירה תיאמו כדי להסביר ולהבהיר מספר נושאים שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. פורטל המידע האלקטרוני של האסיפה הלאומית יעדכן באופן שוטף את תוכן הישיבה... 09:21: נציג נגוין ת'וי ת'וי - משלחת חברי האסיפה הלאומית ממחוז בין דין: יש להשלים ולהוסיף לכיוון הגנה על זכויות העובדים כעדיפות עליונה. באמצעות עיון בטיוטת החוק לביטוח לאומי (מתוקן), הבינה הנציגה נגוין ת'וי כי ועדת הניסוח קלטה במלואה את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית במושב הקודם והביעה הסכמה עם דו"ח הסקירה של ועדת הרווחה.

בנוגע להגנה על זכויות העובדים בעת טיפול בהפרות של ביטוח לאומי, ביטוח בריאות והליכי פשיטת רגל, אמר הנציג כי, לפי סדר עדיפויות, בהתבסס על סעיף 54 לחוק פשיטת הרגל משנת 2014, העלויות שחברות צריכות לתעדף לתשלום הן: עלויות מנהלי הארגון, עלויות ביקורת, עלויות פירוק נכסים...; תשלום חובות שכר, פיצויי פיטורים, ביטוח לאומי, ביטוח בריאות לעובדים והטבות אחרות בהתאם לחוזה העבודה עליו חתמה החברה... לכן, אמר הנציג כי דאגה, הגנה, יצירת הטבות ארוכות טווח לעובדים, בניית יחסי עבודה יציבים וברי קיימא הם גורם חיוני המסייע לעסקים להתפתח באופן בר קיימא.

מסעיף 37 ועד סעיף 40, הנציג מצא כי טיוטת החוק קובעת בבירור, בהתאם להקשר הנוכחי, כי העיקרון הוא לטפל בהפרות בהיקף ההפרה. בנוגע לתוכן הקשור למנגנון הספציפי בסעיף 41, אמר הנציג נגוין טי טו טוי כי זהו תהליך של יישום ביטוח לאומי בהתאם לסעיף 54, סעיף 1, סעיף א', לצו חלוקת הנכסים בחוק פשיטת הרגל משנת 2014. לכן, הציע הנציג כי ועדת הניסוח תמשיך לחקור, לשכלל ולהשלים בכיוון של הגנה על זכויות העובדים בכל מקרה, הם נחשבים לנושאים בעלי עדיפות עליונה, חייבים לבצע הליכים משפטיים בנושא פשיטת רגל ולטפל בהפרות של ביטוח לאומי וביטוח בריאות עם מפעלים.

בנוגע לאמצעים לטיפול בהפרות של תשלומי ביטוח לאומי איטיים וחמקמקים על ידי מפעלים כפי שנקבע בסעיפים 37 עד 40, ציין הנציג נגוין ת'ו ת'ו כי ועדת הניסוח קיבלה ותיקנה את טיוטת חוק הביטוח הלאומי (מתוקן) לכיוון הגנה מרבית על זכויות העובדים. עם זאת, קיים חוסר התאמה בין חוק ביטוח הבריאות לטיוטת חוק הביטוח הלאומי (מתוקן) הפעם. לכן, הציע הנציג כי ועדת הניסוח תבחן ותגדיר בבירור את אחריותן של סוכנויות ניהול המדינה בנושא ביטוח ואת אחריותן של מפעלים להבטיח שזכויות העובדים לא ייפגעו בטיפול או הטלת סנקציות על מפעלים המפרים. 9:15: נציג דאו צ'י נגיה - משלחת נציגי האסיפה הלאומית של העיר קאן טו: הוצע להוסיף תקנה לפיה מעסיקים אחראים לדיווח על מצב תשלומי הביטוח הלאומי עבור העובדים. הנציג דאו צ'י נגיה הסכים בעיקרו עם הדו"ח על קבלה, הסבר ותיקון של טיוטת החוק של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית. בהתייחסו לנושאים המשתתפים בביטוח סוציאלי חובה ובביטוח סוציאלי וולונטרי, אמר הנציג כי היקף הרגולציה הנוכחי שנקבע בטיוטת החוק רחב מאוד, מה שמקשה על הרשויות לנהל אותו. נכון לעכשיו, אין מאגר נתונים על עבודה, ולכן ההיתכנות אינה גבוהה. לכן מומלץ ללמוד תוכן זה בצורה ברורה יותר כדי להבטיח את ההיתכנות.

בנוגע לאחריות המעסיקים בסעיף 12, הציע הנציג דאו צ'י נגיה להוסיף סעיף לפיו המעסיקים אחראים לדווח על מצב תשלומי הביטוח הלאומי לעובדים מדי רבעון לרשויות המוסמכות כדי להבטיח את זכויות העובדים. זוהי גם צורה של בדיקה ופיקוח על תשלומי הביטוח הלאומי לעובדים.

בנוגע לאחריות סוכנות הביטוח הלאומי בסעיף 17, אמר הנציג דאו צ'י נגיה כי התקנה בנוגע לזמן הדיווח של סוכנות הביטוח הלאומי למועצת ניהול הביטוח הלאומי, למשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה, למשרד הבריאות, למשרד האוצר ולוועדת העם באותה רמה על המצב והסוגיות הקשורות לביטוח הלאומי ולהעריך באופן תקופתי את היכולת לאזן את קרן הפנסיה והפטירה בדוח על ניהול קרן הביטוח הלאומי כל 5 שנים, ארוכה מדי ואינה מטפלת במהירות בבעיות הקיימות. לכן, הציע הנציג לקצר את הזמן שנקבע בסעיף זה בכיוון: סוכנות הביטוח הלאומי מדווחת באופן תקופתי לסוכנות הניהול כל 3 חודשים, מדווחת למשרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה ולמשרדים קשורים כל 6 חודשים; מדווחת לוועדת העם באותה רמה כל 6 חודשים ומעריכה ותחזיות באופן תקופתי את היכולת לאזן את הקרן כל 3 שנים.

בנוגע לאמצעים לטיפול בהפרות של איחור בתשלום ביטוח לאומי חובה, הציע הנציג דאו צ'י נגיה להוסיף תקנה המחייבת רשויות מוסמכות להודיע לעובדים על שמות וכתובות של עסקים המאחרים בתשלום או מתחמקים מתשלום ביטוח לאומי בתקשורת ההמונים, וכן לעדכן את מערכות מסד הנתונים של מרכזי הפניה וסוכני עבודה... כך שלעובדים יהיה מידע מלא לפני קבלת החלטה לעבוד. תקנה זו שואפת גם להגביר את האזהרה, ההרתעה והשקיפות של המידע. בנוגע לביטוח לאומי חד-פעמי, הנציג דאו צ'י נגיה הסכים עם אפשרות 2. הנציג אמר כי למרות שאפשרות זו אינה מסיימת את המצב של משיכה חד-פעמית של ביטוח לאומי, היא מבטיחה את הזכות לבחור את משתתפי הביטוח הלאומי; שומרת על השתתפות העובדים בביטוח לאומי לאורך זמן ובטווח הארוך, לעובדים תובטח ביטחון לאומי. 9:08: נציג בוי טי קווין טו - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז הא טין. בדברים שנשאה בפגישה, הביעה הנציגה בוי טי קווין טו את הסכמתה הבסיסית עם הדו"ח על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת החוק. הצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב השביעי שילבה את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית.

בנוגע לסוגיות ספציפיות, הצעת החוק הרחיבה מספר נושאים המשתתפים בביטוח לאומי חובה, כולל בעלי עסקים רשומים, מנהלי עסקים, מפעילי קואופרטיבים ואיגודים קואופרטיבים ללא שכר וכו'. באמצעות מחקר, ציינו הנציגים כי על פי הוראות הצעת החוק, בעלי עסקים ומנהלי עסקים ללא שכר, מפעילי קואופרטיבים ואיגודים קואופרטיבים יצטרכו למלא שני תפקידים, להיות גם עובדים וגם מעסיקים, ועליהם לתרום סכום כולל של 25%.

הנציג ציין כי ההשפעה החיובית היא שכאשר הנושאים הנ"ל יורחבו, יהיו יותר אנשים שישתתפו בביטוח סוציאלי ויגדל קרן הביטוח הסוציאלי. עם זאת, בנוגע לאינטרסים של הנושאים המושפעים, דו"ח הערכת ההשפעה של הממשלה נותן רק הערות איכותיות מאוד, ללא נתונים המוכיחים כי לקבוצת נושאים זו יש צורך להשתתף בביטוח סוציאלי חובה. הנציג בוי טי קווין טו אמר כי על הגוף המנסח להתארגן לאיסוף חוות דעת מנושאים המושפעים מהצעת החוק, תוך הבטחת הוגנות בין נושאים אלה לבין נושאים אחרים המשלמים ביטוח סוציאלי, לא במטרה להגדיל את מספר האנשים המשלמים ביטוח סוציאלי אלא תוך התעלמות מצרכיהם ומרצונותיהם. יחד עם זאת, יש צורך ללמוד ולשקול האם הנושאים הנ"ל צריכים להשתתף בביטוח סוציאלי חובה או וולונטרי.

בנוגע לעובדים העובדים בחו"ל במסגרת חוזה, אמר הנציג כי לאחרונה, סוכנויות ביטוח לאומי רבות ביישובים דיווחו כי קשה מאוד לגבות ביטוח לאומי מנושאים אלה. הנציג ניתח כי נושאים אלה עשויים להידרש לשלם עבור 12-15 שנות ביטוח לאומי נוספות לאחר 3 עד 5 שנות עבודה בחו"ל אם ברצונם ליהנות מביטוח לאומי, גמלאות פרישה ומוות אם אינם רוצים לאבד את הסכום ששילמו. לכן, יש צורך במנגנון גמיש ליישום ביטוח לאומי חובה וביטוח לאומי וולונטרי עבור עובדים וייטנאמים העובדים בחו"ל וחוזרים הביתה במקרים בהם הכנסתם אינה יציבה ורציפה, תוך הבטחת גבייה נכונה ומספקת תוך עמידה בזכויות העובדים. 9:01: נציג נגוין טי ין ניה - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז בן טרה: יש צורך להוסיף אפשרויות של ימי חופש מהעבודה כדי ליהנות מהטבות בעת ביצוע בדיקות הריון לעובדים. הציר נגוין טי ין ניהי הסכים והסכים עם רוב תוכן הצעת החוק, העריך מאוד את קבלת הסוגיות שהעלו נציגי האסיפה הלאומית, והביע את דעתו במושב השישי ובוועידת נציגי האסיפה הלאומית המיוחדים. כדי להשלים את הצעת החוק, הנציגים הגיבו על מספר נושאים:

בנוגע לחופשת העבודה כדי ליהנות מהמשטר בעת בדיקת הריון, אמרה הנציגה נגוין טי ין ניה כי סעיף 53, סעיף 1 קובע: "במהלך ההריון, עובדות רשאיות לקחת חופש מהעבודה כדי ללכת לבדיקת הריון עד 5 פעמים. זמן החופשה המרבי מהעבודה כדי ליהנות מהמשטר בעת בדיקת הריון הוא יומיים לבדיקת הריון אחת". למעשה, באמצעות קשר עם מצביעים שהם עובדים ועובדים במפעלים, ישנן דעות רבות בנושא זה. כאשר עובדות בהריון הולכות לבדיקת הריון שגרתית, הרופא בדרך כלל מורה על בדיקה חוזרת לאחר 30 יום. עם זאת, על פי התקנות הנוכחיות וטיוטת החוק, עובדות רשאיות לקחת חופש מהעבודה רק עד 5 פעמים כדי ללכת לבדיקת הריון. אם העובר מתפתח כרגיל, אך אם העובר מתפתח בצורה לא תקינה, הרופא יזמין בדיקה חוזרת לאחר שבוע, 10 ימים, 15 ימים,... כדי שהרופא יפקח. לפיכך, הזמן שנקבע בטיוטת החוק ובחוק הנוכחי מותר לקחת לא יותר מ-5 הפסקות, וזהו זמן קצר מדי במקרים בהם העובר אינו מתפתח כרגיל. כדי להבטיח תנאי בריאות טובים לעובדות בהריון לעבוד בשקט נפשי, הציעו הנציגים כי יש לשקול ולקבוע גם את האפשרות לקחת מקסימום של 5 הפסקות, בכל פעם שלא יעלה על יומיים, או להגדיל את מספר הבדיקות הטרום לידתיות ל-9-10 פעמים במהלך ההריון כדי להבטיח שעובדות יעברו מעקב מלא על מנת להבטיח התפתחות תקינה של העובר.

בנוגע לביטוח לאומי חד פעמי, הציעו הנציגים לבחור באפשרות 1, שהיא "עובדים ששילמו ביטוח לאומי לפני תאריך תחילתו של חוק זה, לאחר 12 חודשים אינם כפופים לביטוח לאומי חובה, אינם משתתפים בביטוח לאומי וולונטרי ושילמו ביטוח לאומי פחות מ-20 שנה". הנציג נגוין טי ין ניה אמר כי אפשרות 1 היא להבטיח יישום נכון של עקרונות הביטוח הלאומי ולהבטיח ביטחון זקנה לעובדים, להגביל סיבוכים בארגון וביישום, אפשרות זו גם קיבלה דעות תומכות רבות במהלך תהליך ההתייעצות וזוהי אפשרות בטוחה יותר.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין בפגישה.

בטווח הארוך, יש צורך באוריינטציה תקשורתית בנוגע להשתתפות בביטוח לאומי כדי לשאוף למשטר ביטוח לאומי בר-קיימא לעובדים במקרה של מחלה, תאונות עבודה - מחלות מקצוע, ביטוח בריאות ופנסיות עם פרישתם. עידוד השתתפות ואי קבלת ביטוח לאומי חד פעמי תלויים גם במצב הפיתוח החברתי-כלכלי , עבודה - תעסוקה. במקביל, יש צורך לחקור כיצד יש פוליסת תמיכה באשראי עם ריביות מועדפות לעובדים המאבדים את מקום עבודתם, חולים, ... כדי להתגבר על קשיים מיידיים. תלונות ויישוב תלונות; תביעות נגד החלטות ופעולות בנושא ביטוח לאומי של סוכנויות ביטוח לאומי. בנקודה ב', סעיף 3 של טיוטת החוק קובע: "ראש סוכנות הביטוח הלאומי ברמה הבכירה אחראי על יישוב תלונות שניות נגד החלטות ופעולות מנהליות של ראש סוכנות הביטוח הלאומי הכפופה ישירות אליה שנפתרו בפעם הראשונה אך עדיין מתלוננת עליהן או שהתלונה הראשונה פגה אך לא נפתרה".

הנציגים הציעו כי המשך העברת התקנות בנוגע לסדר הטיפול בתלונות על החלטות ופעולות בנושא ביטוח לאומי בסעיפים 2 ו-3, סעיף 119 לחוק הביטוח הלאומי משנת 2014 יתאים יותר למציאות, כלומר, הטלת הטיפול בתלונה השנייה על ידי סוכנות ניהול העבודה הממלכתית (ועדות העם בכל הרמות) תהיה אובייקטיבית ומשכנעת יותר. בנוגע להללות וטיפול בהללות בנושא ביטוח לאומי (סעיף 132), סעיף 2, סעיף 132 לטיוטת החוק קובע: "הללות על הפרות חוק על ידי סוכנויות, ארגונים ויחידים בעת עמידה בהוראות חוק הביטוח הלאומי לפני 1995, סוכנות ניהול העבודה הממלכתית ברמה המחוזית אחראית לטיפול על סמך ייעוץ מסוכנות הביטוח הלאומי המחוזית". הנציג הציע להסיר את הביטוי "על סמך ייעוץ סוכנות הביטוח הלאומי המחוזית" משום שהוא אינו מתאים ואמר כי באופן עקרוני, החוק והחוקים המיוחדים צריכים לקבוע רק את הסמכות והאחריות לטיפול בתלונות. 8:54: ציר טראן חאן ת'ו - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז תאי בין: לקראת משטר ביטוח לאומי בר-קיימא לעובדים במקרה של מחלה או תאונות עבודה. הציר טראן חאן ת'ו העריך כי תוכן הצעת החוק עולה בקנה אחד עם הנחיות המפלגה, המדיניות וההנחיות שלה, עולה בקנה אחד עם החוקה, ומבטיח עקביות במערכת המשפטית. עם זאת, הוא הציע שוועדת הניסוח תמשיך לעיין בחוק על מנת להבטיח עקביות, על סמך בסיס מדעי , פרקטיות, הערכה מדוקדקת, חישוב ספציפי, יכולת חיזוי גבוהה וקודיפיקציה של תקנות הנוגעות למדיניות וחוקים בנושא ביטוח לאומי. הצעת החוק, לאחר שאושרה ונוספה, כוללת 11 פרקים ו-147 סעיפים, הוספת 11 סעיפים חדשים והתאמת רוב הסעיפים.

בנוגע לתנאים לקבלת ביטוח לאומי חד-פעמי, אמרו הנציגים כי שתי האפשרויות המוצעות בטיוטת החוק אינן אפשרויות אופטימליות, משום שהן לא פתרו באופן יסודי את מצב קבלת הביטוח הלאומי החד-פעמי ולא יצרו הסכמה גבוהה. לגביהם, לאפשרות 1 יש יתרונות רבים יותר. כדי להבטיח יישום נכון של עקרונות הביטוח הלאומי ולהבטיח ביטחון זקנה לעובדים, להגביל את היווצרות הסיבוכים בארגון וביישום, אפשרות 1 מבטיחה בעצם את ירושה התקנות הנוכחיות, אינה גורמת לשיבושים בחברה, ומגבילה את מצבם של משתתפים בביטוח לאומי שקיבל ביטוח לאומי חד-פעמי מספר פעמים בעבר. בטווח הארוך, משתתפים חדשים לא יהיו זכאים עוד לביטוח לאומי חד-פעמי, כך שהיא תורמת להגדלת מספר האנשים שנשארים במערכת כדי ליהנות ממשטרי ביטוח לאומי מתהליך הצבירה בעת השתתפות בביטוח לאומי ולהפחתת הנטל על החברה כולה; בהתקרב בהדרגה לעקרון האוניברסלי של ביטוח לאומי לפיו כאשר יש עבודה והכנסה, יש להשתתף בביטוח לאומי כדי לצבור לעתיד בעת פרישה. בהקשר של הזדקנות גוברת, מדינתנו נכנסה רשמית לשלב הזדקנות האוכלוסייה.

הנציג הדגיש גם כי בעתיד הקרוב, יש צורך באוריינטציה תקשורתית בנושא השתתפות בביטוח לאומי כדי לשאוף למשטר ביטוח לאומי בר-קיימא לעובדים במקרה של מחלה, תאונות עבודה - מחלות מקצוע, ביטוח בריאות ופנסיות עם פרישתם. עידוד השתתפות ואי קבלת ביטוח לאומי חד-פעמי תלויים גם במצב הפיתוח החברתי-כלכלי, עבודה - תעסוקה. במקביל, יש צורך לחקור כיצד יש פוליסת תמיכה באשראי עם ריביות מועדפות לעובדים המאבדים את מקום עבודתם, חולים... כדי להתגבר על הקשיים הנוכחיים. 8:47: הנציג טראן קים ין - משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי. הו צ'י מין סיטי: אין להעביר משקי בית עסקיים לקבוצת המשתתפים בביטוח לאומי חובה. הנציג טראן טי קים ין, מודאג מהתקנות הנוגעות לנושאים המשתתפים בביטוח לאומי חובה, הוסיף את המקרה של זיהוי כעובד אך שני הצדדים לא חתמו על חוזה עבודה אלא היה להם הסכם בשם שונה אך התוכן בא לידי ביטוי במונחים של עבודה בשכר, שכר וניהול, תפעול ופיקוח של צד אחד, כפי שנקבע בסעיף 1, סעיף 3 של הצעת החוק.

לטענת הנציג, אם ההערכה תואמת במהותה את הוראות חוזי העבודה הקבועות בחוק העבודה (סעיף 13), אולם מבחינת הצורה, חוזי עבודה חייבים להיכרת בכתב עבור חוזים לתקופה של חודש אחד או יותר ולהבטיח את התוכן הבסיסי בהתאם להוראות חוק העבודה. לכן, אם נקבע כי קיימים יחסי עבודה ושני הצדדים לא ביצעו בהתאם להוראות חוק העבודה, יש לבצע התאמות בזמן. יש לקבוע את יישום התחייבויות הביטוח ולהתבסס על חוזה עבודה חוקי. רק אז ניתן לבצע את עבודת הבדיקה והפיקוח בצורה טובה.

דעות רבות מעריכות כי תקנה זו תסלול את הדרך ותכיר בעקיפין בחוזים מסוג זה עם שמות אחרים, אך במציאות, עסקים רבים השתמשו בשיטה זו כדי להימנע ממילוי חובותיהם על פי הוראות חוק העבודה. לכן, אם מתגלה חוזה עבודה מסוג זה, יש צורך להתאים את הצורה והתוכן, ובכך להגדיר בבירור את חובות הצדדים המשתתפים בביטוח. ועדת הניסוח צריכה גם ללמוד ולהעריך נושא נוסף שיש להרחיב בהוראות חוק הביטוח הלאומי, והוא עבודה שאינה בוחרת זמן, למשל, עובדי רכב טכנולוגי. אם לפי סעיף 13 לחוק העבודה, נושא זה הוא במהותו יחסי עבודה, לכן יש צורך להוסיף זאת כנושא שצריך להשתתף בביטוח לאומי חובה ברוח החלטה 28.

הצעת החוק מוסיפה גם בסעיף 3, סעיף 1, נקודה מ', כי בעלי עסקים של משקי בית עסקיים נדרשים לרשום את עסקיהם. הנציג סבור כי אופי קבוצת נושאים זו שונה מזה של עובדים שכירים. זוהי קבוצת נושאים שיכולים להיות עצמאיים לחלוטין בהכנסה באמצעות ייצור ופעילות עסקית, ופרואקטיביים במציאת פתרונות פיננסיים להבטחת חיי משפחה. לכן, אין להעביר קבוצת נושאים זו לביטוח סוציאלי חובה, אך עדיין להשאירה תחת ביטוח סוציאלי וולונטרי. הנציג הציע גם להוסיף לסעיף 16 את הזכות לתבוע סוכנויות ביטוח סוציאלי, משום שבמציאות, הוכח שבעבר הקרוב, כאשר ארגון איגודי העובדים ביצע את משימת תביעת מעסיקים בגין הפרת חוקי ביטוח סוציאלי, גישה ואיסוף ראיות וגישה למסמכים ונתונים הקשורים לביטוח סוציאלי היו קשים מאוד. הנציגים הציעו להוסיף מדיניות לעידוד אנשים המעוניינים להביא ילדים לעולם, משום שווייטנאם חווה הזדקנות אוכלוסייה מהירה; במקביל, להוסיף מדיניות לעידוד אנשים שרוצים להביא ילדים לעולם, כלומר, להוסיף לחופשת ביטוח לאומי בעת ביקור אצל רופא ומקבלים טיפולי פוריות... 8:42: נציג נגוין טרי ת'וק - משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי: להמשיך לחקור ולהבהיר כמה סעיפים בטיוטת החוק לביטוח לאומי (מתוקן). נציג נגוין טרי ת'וק אמר שבסעיף 47 בנושא החלמה והתאוששות בריאותית לאחר מחלה, עדיין יש מילים לא ברורות כגון: 10 ימי חופש לעובדים שבריאותם לא התאוששה, 7 ימים לאנשים שלא החלימו לאחר ניתוח,... נציג נגוין טרי ת'וק העריך שהוראה זו עדיין מעורפלת, ולכן יש להשאיר למומחים להחליט בכל מקרה ספציפי.

בסעיף 53, בנוגע לבדיקת הריון, אמרה הנציגה נגוין טרי ת'וק כי יש לחלק אותה לקבוצות 02: הריון תקין והריון פתולוגי, ובסעיף 54 אין בסיס לחלוקת גיל ההריון. לכן, הציעה הנציגה נגוין טרי ת'וק כי ועדת הניסוח תבחן את סעיפי 02 אלה. לבסוף, בסעיף 1, סעיף ג', סעיף 74 קובע כי הנבדקים הזכאים למשוך ביטוח לאומי בבת אחת הם אלו הסובלים מאחת המחלות הבאות: סרטן, שיתוק, שחמת הכבד, שחפת קשה, איידס. הנציגה נגוין טרי ת'וק הציעה להסיר סעיף זה מכיוון שישנן מחלות שניתן לטפל בהן במלואן והעובדת יכולה לחזור לעבודה כרגיל. הנציגה נגוין טרי ת'וק אמרה גם שהמושגים הנ"ל לא עדכנו את הידע הרפואי, ואם ייכללו בחוק זה לא יהיה הולם. לכן, הציעה הנציגה נגוין טרי ת'וק להסיר סעיף זה, ובכל מקרה, יש לקבוע את כושר העבודה ואת כושר העבודה על ידי מועצת ההערכה הרפואית. 8:37: נציג טראן טי ת'ו פואוק - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קון טום: הבהרת ההשפעות וההשפעה של מדיניות חדשה הצירה טראן טי טו פואוק הביעה את הסכמתה המלאה עם הצעת החוק לביטוח לאומי (מתוקנת) אשר אומצה ותוקנה; יחד עם זאת, אמרה כי הצעת החוק שהוצגה במושב זה הבטיחה עמידה בדרישות תיאורטיות ומעשיות כאחד. לדברי הצירה, יש לכך משמעות רבה בהקשר של הכלכלות המקומיות, האזוריות והעולמיות המתמודדות עם קשיים רבים עקב השלכות מגפת הקורונה וכן סכסוכים פוליטיים עולמיים שהשפיעו רבות על הכנסתם ותעסוקתם של עובדים...

לכן, אמר הנציג טראן טי ת'ו פואוק כי יש צורך להבהיר את כל ההיבטים, במיוחד את ההשפעות וההשפעה של המדיניות החדשה המוצעת בטיוטת החוק, תוך קידום רוח הדמוקרטיה, הקשבה ברוח של פתיחות, שיתוף בקשיים ובשאיפות של העובדים. "כי עבורם, משפט אחד בלבד, מילה אחת ששונתה במסמך המשפטי שפורסם, יכריע את סוגיית הביטחון הסוציאלי לכל החיים", אמר הנציג פואוק. 8:31: נציג וונג טי הואנג - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז הא גיאנג: יש לשקול עיצוב דרך לחישוב פנסיות בעלות אופי משותף כדי לתמוך באלה עם פנסיות נמוכות מאוד. בנוגע לנושאים המשתתפים בביטוח סוציאלי חובה ווולונטרי הקבועים בסעיף 3 לטיוטת החוק, אמר הנציג וונג טי הואנג כי סעיפים i ו-n של סעיף 3 קובעים כי הנושאים המשתתפים בביטוח סוציאלי חובה כוללים מנהלי עסקים. על פי סעיף 24, סעיף 4, לחוק המתוקן על מפעלים, מנהלי עסקים הם מנהלי עסקים פרטיים ומנהלי חברות כוללים בעלי עסקים פרטיים, שותפים כלליים, יו"ר מועצת המנהלים, חברי מועצת המנהלים, יו"ר החברה, יו"ר מועצת המנהלים, חברי מועצת המנהלים, דירקטורים או דירקטורים כלליים ויחידים המחזיקים בתפקידי ניהול אחרים כפי שנקבע במגילת החברה. על פי סעיף 7, סעיף 3 לחוק ניהול ושימוש בהון המדינה המושקע בייצור ובעסקים במפעלים, נקבע כי: מנהלי עסקים כוללים יו"ר וחברי מועצת המנהלים, יו"ר החברה, מנכ"ל או דירקטור, סגן מנכ"ל או סגן מנהל, רואה חשבון ראשי.

לפיכך, אותו מונח "מנהל עסקי" פורש בצורה שונה בשני החוקים הנ"ל. כדי לאחד את ההבנה ולמנוע יישום שרירותי בפועל, הציע הנציג וונג טי הואנג להשלים את ההסבר למונח "מנהל עסקי" כך שיחול במסגרת חוק זה. שנית, בנוגע להפחתת מספר שנות התשלום המינימלי של ביטוח לאומי למשתתפים לקבלת פנסיה מ-25 ל-15 שנים כפי שנקבע בסעיף 68 לטיוטת החוק, אישר הנציג וונג טי הואנג: מדיניות זו שואפת לממש את החלטה מס' 28 של הוועד הפועל המרכזי בנושא רפורמה בפוליסות ביטוח לאומי, התואמת את המציאות כאשר שוק העבודה של ארצנו עדיין נמצא בשלבי התפתחות מוקדמים, ויוצרת הזדמנויות עבור אלו המשתתפים בביטוח לאומי באיחור או שיש להם תהליך השתתפות לסירוגין כדי שיהיה להם זמן לשלם ביטוח לאומי.

עם זאת, מכיוון שהפנסיה החודשית מחושבת על סמך זמן ההפקדה למשכורת וההכנסה המשמשת כבסיס לתשלום ביטוח לאומי, צמצום התנאי לזמן תשלום ביטוח לאומי יגרום ליותר מקרים של פרישה של עובדים עם פנסיות נמוכות מאוד, עובדים גברים מקבלים רק 33.75%. בנוסף, הצעת החוק אינה קובעת עוד את הפנסיה החודשית הנמוכה ביותר כפי שנקבע בסעיף 56, סעיף 56 לחוק הביטוח הלאומי 2014. זהו דבר שעובדים רבים מודאגים ממנו מאוד, דבר שעלול להוביל לעוני של פלח אוכלוסייה בעתיד. לכן, מומלץ שוועדת הניסוח תשקול עיצוב שיטת חישוב פנסיה משותפת לתמיכה באלו עם פנסיות נמוכות מאוד, כך שנושאים אלה יוכלו להבטיח את חייהם. 8:24: נציג לה טי טאן לאם - משלחת נציגי האסיפה הלאומית של מחוז האו ג'יאנג: יש צורך לתמוך בקבוצות של נושאים המשתתפים בביטוח לאומי חובה והתנדבותי . בדברים שנשא בפגישה, הנציג לה טי טאן לאם הסכים עם הצורך לפרסם את הצעת חוק הביטוח הלאומי (מתוקן). על מנת להשלים את הצעת החוק, בסעיף 5, סעיף 7, הציע הנציג להסיר את הביטוי "וולונטרי" כדי להשיג את המטרה של כיסוי נושאים המשתתפים בביטוח סוציאלי בהתאם להחלטה 28 של הוועד המרכזי. תקציב המדינה צריך לתמוך בקבוצות של נושאים המשתתפים הן בביטוח סוציאלי חובה והן בביטוח סוציאלי וולונטרי, בהתאם ליכולת האיזון התקציבי של כל תקופה. בנוגע לסוגיה זו, לחוק ביטוח הבריאות היו גם פתרונות משנים קודמות והוא השיג את שיעור הכיסוי הצפוי של ביטוח הבריאות.

בסעיף 2, סעיף 43, הציע הנציג לה טי טאן לאם לקבוע חופשה נוספת לטיפול בילדים חולים, במקרה של ילדים מתחת לגיל 16, או לקבוע כי עובדים זכאים לחופשת מחלה בהתאם להוראות בסעיף 44, סעיף 1, סעיף 44, סעיף 2, לחוק זה. בסעיף 48, סעיף 1, סעיף 1, סעיף 1, הקובע "במקרה של פטירת המטופל במתקן לבדיקה וטיפול רפואיים, אם קיים סיכום של התיק הרפואי", הציע הנציג להחליפו ב"עותקים מאושרים או עותקים מאושרים של מסמכים המעידים על תהליך הטיפול באשפוז או חצי-מטופל, או מסמכים המציינים בבירור את תאריך האשפוז". במקביל, מוצע לשקול את התקנות הישנות, ולהחליף אותן ב"עותק של הודעת פטירה" כדי להקל על תהליך ההוכחה.

בסעיף 53, סעיף 1, הציע הנציג לה טי טאנה לאם לבחון את הגדלת המספר המינימלי של בדיקות טרום לידתיות ל-5 פעמים, ומספר הפעמים יכול להיות יותר מ-5 פעמים במקרים בהם יש אינדיקציה מצד רופא במוסד לבדיקות וטיפולים רפואיים. 8:19: סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין הנחה והציע מספר תכני דיון ממוקדים . סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין הנחה את תוכן הדיון ואמר כי טיוטת החוק לביטוח לאומי (מתוקן) נדונה באסיפה הלאומית במושב השישי. מיד לאחר המושב, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה לסוכנות האחראית על הסקירה לתאם עם הסוכנות האחראית על ניסוח החוק והסוכנויות הרלוונטיות כדי לארגן פעילויות מחקר וסקר לאיסוף חוות דעת מנושאים, מומחים ומדענים המושפעים ישירות כדי לקלוט, להסביר ולתקן את טיוטת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית הצהיר כי הוועדה המתמדת של האסיפה הלאומית הכירה בכך שמדובר בחוק טיוטת עם הרבה תכנים גדולים, מורכבים, מיוחדים, סוציאליים מאוד, ומגוון רחב מאוד של השפעות ישירות. הוועדה המתמדת של האסיפה הלאומית ויושבי ראש האסיפה הלאומית וסגני היו"ר ניהלו פגישות רבות עם סוכנויות וארגונים רלוונטיים כדי לספק הערות להשלמת טיוטת החוק שתוגש לאסיפה הלאומית. עד כה, טיוטת החוק התקבלה ותוקנה על בסיס קבלה מרבית והסבר ספציפי של חוות הדעת של סגני האסיפה הלאומית וסוכנויות וארגונים רלוונטיים. סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש שנציגי האסיפה הלאומית יתמקדו במתן הערות בנושאים המרכזיים המוזכרים בדו"ח ובנושאים המעסיקים את סגני האסיפה הלאומית. 8:01: חברת הוועדה המתמדת של האספה הלאומית, יו"ר ועדת הרווחה של האסיפה הלאומית, Nguyen Thuy Anh, הציגה דו"ח המסביר, מקבל ומתקן את הצעת החוק לביטוח סוציאלי (מתוקן). בדיווח במושב על התנאים לקבלת ביטוח סוציאלי חד פעמי לאנשים שאינם מבוגרים מספיק לקבל פנסיה, לא ממשיכים לשלם ביטוח סוציאלי, לא שילמו ביטוח סוציאלי מזה עשרים שנה ויש להם בקשה לקבל ביטוח סוציאלי חד פעמי, אמרה יו"ר ועדת הרווחה נגוין ת'וי אן כי בישיבה השישית הציגה האסיפה הלאומית שתי אפשרויות:

+ אפשרות 1: העובדים מתחלקים לשתי קבוצות: קבוצה 1, עובדים המשתתפים בביטוח סוציאלי לפני כניסת החוק לתוקף (צפי 1 ביולי 2025), לאחר 12 חודשים אינם כפופים לביטוח סוציאלי חובה, אינם משתתפים בביטוח סוציאלי מרצון ויש להם פחות מ-20 שנות תשלום ביטוח לאומי. קבוצה 2, עובדים שמתחילים להשתתף בביטוח סוציאלי מיום כניסת החוק לתוקף ואילך, אינם כפופים לתקנות התנאים לקבלת ביטוח סוציאלי חד פעמי. + אופציה 2: עובדים בפתרון חלקי אך לא יותר מ-50% מסך הזמן המופקד לפנסיה ולקרן פטירה. תקופת התשלום הנותרת של הביטוח הלאומי שמורה לעובדים כדי להמשיך להשתתף וליהנות משטרי ביטוח סוציאלי.

יו"ר הוועדה החברתית אמר כי רוב הדעות בוועדה המתמדת של האסיפה הלאומית מסכימים עם אפשרות 1 שהוצעה על ידי הממשלה וכן היא דעת רוב העובדים במספר ישובים שהסוכנות הממונה על הביקורת ביקשה חוות דעת מהם. עם זאת, הוא הציע לממשלה שתקים בקרוב תוכנית תמיכה ותוציא תקנות מתאימות, תוך קידום עבודת תקשורת כדי שהעובדים יבינו את היתרונות של קבלת פנסיה חודשית במקום לבחור לקבל ביטוח סוציאלי בסכום חד פעמי. "הוועדה המתמדת של האספה הלאומית מוצאת כי מדובר בסוגיה קשה, בעלת דעות רבות ושונות הקשורות ישירות לזכויותיהם של עובדים רבים בהווה וכאשר יגיעו לגיל פרישה. הוועדה המתמדת של האספה הלאומית מבקשת בכבוד כי סגני האספה הלאומית ימשיכו לדון ולתת דעות נוספות בנושא זה וכן אפשרויות ספציפיות ליצירת הסכמה בעת הגשתה לראש הוועדה החברתית של הוועדה הלאומית", הדגישו הוועדה החברתית של הוועד הלאומי. Anh.

בנוגע לעסקאות אלקטרוניות בתחום הביטוח הסוציאלי, אמרה יו"ר ועדת הרווחה, נגוין ת'וי אן, כי בהתחשב בחוות הדעת של סגני האסיפה הלאומית, נוספו להצעת החוק עקרונות בנושא עסקאות אלקטרוניות בארגון ויישום הביטוח הסוציאלי. לעניין איחור בתשלום ביטוח סוציאלי חובה, התחמקות מביטוח סוציאלי חובה ואמצעי טיפול, עודנה טיוטת החוק להבהרת תוכנו, הפרדת ההוראות בכל מעשה וטיפול באמצעי איחור בתשלום והתחמקות מביטוח סוציאלי. כמו כן, טיוטת החוק תיקנה והשלימה את הסנקציה של השעיית יציאה זמנית על פי ההנחיה על יישום הוראות חוק יציאה וכניסה של אזרחים וייטנאמים וחוק כניסת, יציאה, מעבר ומגורים של זרים בווייטנאם וטרם קבעה את הסנקציה של הפסקת השימוש בחשבוניות של איחור בתשלומים סוציאליים וביטוחים.

לעניין המנגנון המיוחד להגנה על העובדים במקרה שהמעסיק לא יוכל לשלם עוד ביטוח סוציאלי עבור העובד, נוספה בטיוטת החוק הוראה על מנגנון "מיוחד" להגנה על העובדים במקרה שהמעסיק יימלט ולא יוכל עוד לשלם ביטוח סוציאלי עבור העובד. באשר לנושא השתתפות בעלי משקי בית עסקיים בביטוח סוציאלי חובה, הורתה הוועדה המתמדת של האספה הלאומית לתקן את סעיף 1 לסעיף 3 לכיוון "בעלי משקי בית עסקיים של משקי בית עסקיים רשומים". בכל הנוגע לתלונות, גינויים וטיפול בהפרות של ביטוח לאומי, הורתה הוועדה המתמדת של האספה הלאומית לתקן את הצעת החוק בכיוון של הוספת הוראה על טיפול בתלונות על החלטות על סנקציות מנהליות של סוכנויות ביטוח סוציאלי שיבוצעו בדומה לטיפול בתלונות של רשויות מינהל ממלכתיות; השלימו והדגימו בסעיף 2, סעיף 132 כי הסדרת הגיעות לתקופה שלפני 1995 היא באחריות הסוכנות הממלכתית לניהול עבודה ברמת המחוז. לגבי השכר הממוצע המשמש כבסיס לדמי ביטוח לאומי לחישוב פנסיה, קצבאות חד פעמיות והתאמות שכר המשמשות כבסיס לדמי ביטוח סוציאלי חובה, מוצאת הוועדה המתמדת של האסיפה הלאומית כי מדובר בנושא הקשור ישירות למיליוני אנשים שיש להם, יקבלו ויקבלו פנסיה. לכן, יש לשקול זאת באופן מקיף ויסודי בהקשר של רפורמה בשכר ויש להעריך היטב את ההשפעה על הגמלאים בזמנים שונים, באזורים ובתחומים שונים.

בנוגע להטבות פנסיה סוציאליות, יו"ר הוועדה החברתית, נגוין ת'וי אן, אמרה כי על מנת להבטיח שגובה קצבת הפנסיה הסוציאלית מתאימה לכל תקופה, הורתה הוועדה המתמדת של האספה הלאומית את התיקון וההוספה של ההוראות בסעיף 1, סעיף 21 בכיוון: "כל 3 שנים, הממשלה תבחן ותציע התאמות לגובה הקצבה הכספית של המדינה כאשר הקצבה הלאומית תגיש 3 שנים. ותוכנית תקציב". יו"ר הוועדה החברתית הדגישה כי טיוטת החוק לאחר שהתקבלה ותוקנת כוללת 11 פרקים ו-147 סעיפים (תוספת של פרק 1 ו-11 סעיפים בהשוואה להצעת החוק שהגישה הממשלה) לצד 15 נקודות חדשות. 8:00 בבוקר: סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין ניהל את הפגישה . בראש הישיבה ב-27 במאי אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, Nguyen Khac Dinh, כי על פי תוכנית העבודה, האסיפה הלאומית תבלה את כל היום בדיון בהצעת החוק לביטוח סוציאלי (מתוקן). לפני שהמשיכה בדיון, האספה הלאומית הקשיבה לחברת הוועדה המתמדת של האספה הלאומית, יו"ר הוועדה החברתית של האסיפה הלאומית, Nguyen Thuy Anh, מציגה דו"ח על הסבר, קבלה ותיקון של הצעת החוק לביטוח סוציאלי (מתוקן).