לפני ה"מבחן" המכריע והסופי

שש שנים לאחר שענף הדיג של וייטנאם קיבל אזהרת "כרטיס צהוב" מהנציבות האירופית (EC) בנוגע לדיג בלתי חוקי, לא מדווח ולא מפוקח (IUU), וייטנאם עשתה התקדמות משמעותית, אשר הנציבות האירופית הכירה בה והעריכה אותה. עם זאת, עדיין נותרו ארבע המלצות ש-28 המחוזות והערים החופיות חייבות למלא לפני ה"הערכה" המכרעת באוקטובר.

אלה כוללים שכלול המסגרת המשפטית; חיזוק ניהול כלי השיט של דיג; שליטה על עקיבות פירות הים שנאספו; וטיפול בכלי שיט של דיג המפרים תקנות במים זרים. מלבד המשימה הראשונה, שכבר הושלמה, היישובים מאיצים את מאמציהם, במרוץ נגד הזמן, שכן אם לא ניתן יהיה להסיר את "הכרטיס הצהוב" הפעם, וייטנאם תצטרך להמתין כשלוש שנים נוספות כדי לקבל את צוות הפיקוח הבא.

שיעור 1: ניטור הצי מהחוף ועד לים הפתוח

בישיבות ועדת ההיגוי המחוזית בנושא המאבק בדיג IUU שהתקיימו מתחילת השנה, השאלה כיצד לפקח מקרוב על צי הדיג הייתה נושא חם לדיון בקרב מנהיגי המחוז, חברי ועדת ההיגוי ומשרדים וסוכנויות רלוונטיות. זוהי גם אחת מארבע ההמלצות שמהן הזהירה הנציבות האירופית במהלך הביקורת הרביעית שלה. אם לא ניתן לפקח על צי הדיג, כיצד ניתן לפקח על האנשים ועל תפוקת הדיג?

הכרזת מלחמה על ספינות עם "שלושה לא" (אין סחורות, אין מים, אין ביוב...

כאחת הפרובינציות עם המספר הגבוה ביותר של כלי שיט מסוג "שלושה לא" (ללא רישום, ללא פיקוח וללא רישיון דיג) במדינה, עם למעלה מ-2,500, הדבר פגע ישירות בבקרה ובטיפול בהפרות בתחום הדיג. עם זאת, במאמצים רבים, בין תואן חלוצה בהשלמת הרישום הזמני של מספר רב של כלי שיט מסוג "שלושה לא" וכיום מבצעת רישום רשמי בהתאם לחוזר 06/2024/TT-BNNPTNT (חוזר 06) של משרד החקלאות ופיתוח הכפר. "יושבי ראש ועדות העם של המחוזות והעיירות יהיו אחראים אם הופעתן של כלי שיט מסוג "שלושה לא" תימשך לאחר ה-6 במאי, וכל המערכת הפוליטית נדרשת לרכז את מאמציה בתקופת שיא להשלמת רישום כלי השיט מסוג "שלושה לא" לפני ה-15 בספטמבר." אלה היו ההנחיות המכריעות של סגן יו"ר ועדת העם המחוזית נגוין הונג האי בישיבות ועדת ההיגוי המחוזית למאבק בדיג IUU שנערכו ברציפות בחודשים האחרונים.

זהו אחד הפרובינציות עם המספר הגבוה ביותר של כלי שיט מסוג "שלושה לא" (ללא תיעוד מתאים, ללא אישורים וללא אישורים מתאימים) במדינה.

מאז 2023, הוועדה העממית המחוזית הורתה למשרד החקלאות ופיתוח הכפר ולוועדות העממיות של המחוזות והערים לסקור, לאסוף נתונים סטטיסטיים ולדווח על מספר כלי השיט של הדיג במחוז. עם זאת, לאחר כל סקירה, מספר כלי השיט של הדיג הלא רשומים והלא מפוקחים ממשיך לעלות ביישובים, תוך תנודות מתמידות וקשיים בניהול ובמעקב אחר פעילות כלי השיט, וכן משפיעים באופן משמעותי על מאמצי המחוז ביישום המלצות הנציבות האירופית למאבק בדיג IUU.

לאחר הבדיקה, בכל הפרובינציה יש 2,531 כלי שיט חסרים את "שלוש התקנות" (בהתייחס לחוסר תיעוד מתאים ועמידה בתקנות).

מר הוין קוואנג הוי – ראש מחלקת הדיג – הסביר את הסיבות ואמר כי הסיבות העיקריות הן אנשים שעוזבים את היישוב כדי לעבוד רחוק, ניצול פירות ים מחוץ למחוז למשך זמן רב, מה שמוביל לדיווחים בטרם עת; קנייה, מכירה, הענקת מתנות או העברת בעלות. ישנם גם מקרים רבים בהם למתקני בניית ושינוי ספינות מסוימים אין רישיונות עסק או תנאי הפעלה נחוצים, בונים בסתר ספינות חדשות או קונים ספינות מחוץ למחוז כדי לשנות אותן לדיג ישיר או למכור אותן לאחרים. לכן, לכלי שיט דיג אלה אין את המסמכים הדרושים להצהרת מס רישום בהתאם לתקנות והם אינם עומדים בדרישות לתיקי רישום של כלי שיט דיג כפי שנקבע בחוזר 06.

"יושבי ראש ועדות העם של המחוזות והעיירות יהיו אחראים אם הופעתן של ספינות דיג 'שלושה לא' תימשך לאחר ה-6 במאי."

סגן יו"ר ועדת העם המחוזית נגוין הונג האי

בהתבסס על המצב הנ"ל, ביקשה הוועדה העממית של מחוז בין תואן ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר להורות לתת-מחלקת הדיג לשלוח את רשימת כלי השיט "3-no" שהוכרזו לוועדות העממיות של המחוזות והקומונות שבהן ממוקמות כלי השיט לניטור וניהול. במקביל, עליהם לארגן את רישום כלי השיט שנבנו לאחרונה, שונו, נקנו, נמכרו או ניתנו במתנה שטרם נרשמו במחוז, ולעדכן באופן מלא את נתוני כלי השיט במאגר הנתונים הלאומי של הדיג VNFishbase, ולהשלים זאת לא יאוחר מ-15 בספטמבר. לכן, במשך יותר מחודשיים, תת-מחלקת הדיג הקימה קבוצת עבודה שתפנה לרמה העממית ותתאם עם היישובים כדי לתמוך בדייגים בפתרון קשיים ולעודד אותם לבצע הליכי רישום, פיקוח ורישוי דיג בהתאם לתקנות. במקביל לבחינה ותמיכה בדייגים בהשלמת הרישום, מנהיגי מחוז בין תואן הטילו גם על פיקוד משמר הגבול המחוזי להורות לעמדות/תחנות משמר גבול בנמלי ים לבדוק ולשלוט ב-100% מכלי השיט הנכנסים ויוצאים מנמלים; לטפל בקפדנות במקרים של כלי שיט דיג החסרים "שלושה תנאים חיוניים" (היעדר תיעוד מתאים, היעדר היתרים, היעדר תיעוד מתאים, היעדר אישורי בטיחות... והיעדר אישורי בטיחות) הנובעים מבנייה או מכירה בלתי חוקיים.

לבדוק ולשלוט ב-100% מכלי השיט הנכנסים ויוצאים מנמלים; לטפל בקפדנות במקרים של כלי שיט דיג החסרים "שלושה תנאים חיוניים" (היעדר היתרים, היעדר תיעוד מתאים, היעדר אישורי בטיחות, היעדר אישורי בטיחות, היעדר אישורי בטיחות, היעדר אישורי בטיחות, היעדר אישורי בטיחות, היעדר אישורי בטיחות, היעדר אישורי בטיחות, והיעדר אישורי בטיחות) הנובעים מבנייה או מכירה בלתי חוקיים.

על פי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בהנחיה נחרצת מצד הנהגת המחוז, הרישום והבדיקה של כלי דיג במסגרת חוזר 06 מתקדמים למעשה במסלולם. עד כה, רישום זמני הוענק ל-2,499 מתוך 2,531 כלי דיג מסוג "3 לא" (הגיע ל-98.7%), ומספר כלי הדיג במסגרת חוזר 06 שהשלימו את ההליכים הנדרשים לרישום מחדש הגיע ליותר מ-60% מכלל כלי הדיג שהוכרזו.

לפיכך, עד ה-15 בספטמבר 2024, יותר מ-2,500 כלי שיט דיג הפועלות ללא תיעוד מתאים (ללא היתרים, ללא רישיונות, ללא היתרים, ללא רישום, ללא ביטוח, ללא ביטוח) במחוז יהיו בעלי רישומים משפטיים לניהול, מה שיעזור לאזור להתגבר על אחד המכשולים העיקריים בטיפול בדיג IUU (דיג בלתי חוקי, לא מדווח ולא מוסדר) ויהפוך את הדרך להסרת "הכרטיס הצהוב" לפחות קשה.

"זיהוי" כלי שיט בסיכון גבוה

בכנס מקוון שנערך לאחרונה וסיכם את עבודת ועדת ההיגוי הלאומית למאבק בדיג IUU, ביקש סגן ראש הממשלה טראן לו קוואנג ממחוז בין תואן להרכיב רשימה של כלי שיט דיג הנמצאים בסיכון להפר את המים הזרים תוך שבועיים ולפתח תוכנית לניהול קפדני של צי זה. אם כלי שיט כלשהו ברשימה זו יפר לאחר מכן את המים הזרים, מנהיגי הוועדה העממית של המחוז ייושאו באחריות.

צוות הדיג הימי של המחוז.

בהתבסס על הנחיה זו ולקחים שנלמדו ממקרים קודמים של כלי דיג שהפרו את המים הזרים, הוועדה העממית של מחוז בין תואן הורתה על סקירה, עריכת רשימה ופתרונות ספציפיים לניהול קבוצת כלי שיט זו. עם צי גדול של למעלה מ-8,450 כלי דיג באורך של 6 מטרים ומעלה, כולל כ-1,400 כלי שיט הפועלים באופן קבוע במים מרוחקים (אזור טרונג סה, DK1, ומים הגובלים במדינות אחרות), קשה לאזור לנהל אותם, ובכך מהווה סיכון גבוה לדיג בלתי חוקי במים זרים. לאחר הסקירה והסינון, הוועדה העממית של המחוז סיווגה את כלי השיט ל-6 קבוצות בעלות סיכון גבוה להפרת מים זרים. קבוצה זו זיהתה 173 כלי דיג הנמצאים בסיכון להפרת מים זרים (בעיקר בפו קוי עם 85 כלי שיט, בעיר לה גי עם 48 כלי שיט, פאן ת'ייט עם 18 כלי שיט וטוי פונג עם 13 כלי שיט...). חקירה נוספת גילתה כי 86 כלי שיט דיג נמצאים תחת ניטור ומעקב מיוחדים (12 בטוי פונג; 13 בפאן טיאט; 2 בהאם תואן נאם; 22 בעיירה לה גי; 1 בהאם טאן; ו-36 בפו קי). כלי שיט אלה יעברו מעקב הדוק באמצעות מערכת ניטור כלי שיט (VMS). עם זאת, בעיה עכשווית היא שכלי שיט דיג רבים עדיין מאבדים קישוריות VMS, והאכיפה נותרה מוגבלת.

בכל המחוז יש 86 ספינות דיג הנמצאות תחת פיקוח ומעקב מיוחדים.

על פי נתוני מחלקת הדיג, מתחילת השנה זוהתה כלי דיג אחד שחצה את הגבול הימי (ומאז חזר למים וייטנאמיים). בנוסף, במחוז נרשמה 5,338 תקריות של 619 כלי דיג שאיבדו קשר בים במשך יותר מ-6 שעות מבלי להודיע ​​לחוף, אך רק מקרה אחד ספג קנס; ו-113 תקריות של 113 כלי דיג שאיבדו קשר בים במשך יותר מ-10 ימים, אך רק 14 תקריות ספגו קנס. מר לה טאן בין, סגן ראש מחלקת הדיג, הסביר את הסיבה לכך שעדיין לא ניתן לעבד כלי דיג שאיבדו קשר עם מערכת הניטור באמצעות מנגנון "קנס מרחוק", ואמר כי כיום ישנן צווים חופפים וחוסר בהנחיות ספציפיות, מה שגורם לבלבול בין יישובים וחוסר בסיס ל"קנסות מרחוק" על כלי דיג המפרים את התקנות באמצעות מערכת הניטור. מלבד האיכות הירודה של מכשירי VMS רבים והתחזוקה והתיקון הלא צפויים, קביעת האם התקלה נובעת ממכשיר פגום או משגיאת משתמש היא גם אתגר משמעותי.

הרשויות עורכות בדיקות מנהליות על כלי שיט דיג בפעולה.

בנוגע לסוגיה זו, סגן יו"ר ועדת העם המחוזית, נגוין הונג האי, ביקש ממשרד החקלאות לתאם עם משמר הגבול, משרד המשפטים וסוכנויות רלוונטיות אחרות כדי להעריך האם הטיפול והעונשים במסגרת מנגנון "העונש הקר" עומדים בדרישות החוק. אם כן, יש ליישם אותו ברצינות. בפרט, עבור כלי שיט דיג המאבדים קישוריות למערכת המעקב (VMS), מרכז ניטור כלי שיט דיג צריך לספק מסקנות ברורות לכל מקרה, תוך זיהוי הגורם להפרה כדי להבטיח טיפול יסודי ולהימנע מהאשמת ספק הרשת, אובדן אות או אוזל אשראי.

מין ואן, צילום: נ. לאן

מקור: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html