למה יש עיכוב?

עם הון השקעה שנע בין טריליון לכמה טריליוני וונד וייטנאמי, פרויקטים מרכזיים של השקעה ישירה צפויים ליצור פריצות דרך בצמיחה כלכלית , במבנה המוצרים והשירותים ובהכנסות התקציביות, מה שיאפשר לתאנה הואה להשיג את יעדי הפיתוח המתוכננים שלה מוקדם יותר. עם זאת, מסיבות אובייקטיביות וסובייקטיביות שונות, פרויקטים רבים בקנה מידה גדול נמצאים כעת באיחור בלוח הזמנים, אינם מצליחים לנצל באופן מלא את משאבי הקרקע ולהשיג יעילות ייצור ועסקית.

אזור התיירות האקולוגית והנופש פלמינגו לין טרונג - אזור A במחוז הואנג הואה, בבעלות חברת פלמינגו האי טיין בע"מ, הוא אחד מפרויקטי ההשקעה הישירה הגדולים והגדולים של המחוז.

פרויקטים רבים לא עמדו בלוחות הזמנים!

פרויקט אזור התיירות האקולוגית טאן דן (עיירת נגי סון), שהושקע על ידי קבוצת T&T, משתרע על שטח של 84.8 דונם עם השקעה ראשונית של כ-3,663 מיליארד דונג וייטנאמי. הבנייה החלה ביוני 2021. הודות למשקיע גדול ובעל מוניטין, הפרויקט צפוי להפוך את יתרונות היער והים בנגי סון ליעד נופש ובילוי עבור תושבים מקומיים, תיירים בינלאומיים ומומחים זרים החיים ועובדים באזור הכלכלי של נגי סון. בזמן תחילת הפרויקט, המשקיע התכוון שהפרויקט יהיה פעיל עד מאי 2024. עם זאת, נכון לעכשיו, רק 40% מהפרויקט הושלם. באוגוסט 2024, הוועדה העממית המחוזית החליטה לאשר את התאמת תוכנית ההשקעה עבור פרויקט זה, להגדיל את ההון ל-11,096 מיליארד דונג וייטנאמי, ובמקביל "להאריך" את המועד האחרון להפעלתו וניצולו לשנת 2026.

גם באזור הכלכלי של Nghi Son, פרויקט מספר 2 של מפעל הפלדה Nghi Son (קווים 3 ו-4) החל על ידי חברת המניות המשותפת של קבוצת VAS Nghi Son בינואר 2022. עם קיבולת של 3 מיליון טון לשנה והשקעה כוללת של כמעט 8,000 מיליארד וונד, פרויקט זה, המשתמש בטכנולוגיית הפלדה המודרנית ביותר של DANIELI מאיטליה, שואף לספק לשוק 3 מיליון טון של בילטים של פלדה ו-1.5 מיליון טון של פלדה מגולגלת מדי שנה. זה יסייע להגדיל את הכנסות התקציב של המחוז במאות מיליארדי וונד, יתרום לחיזוק מותג הפלדה Nghi Son ולהבטחת פעולה מסונכרנת של קומפלקס הברזל והפלדה Nghi Son. עם זאת, המטרה של הפעלת הקו הראשון של המפעל בשנת 2023 לא הושגה בזמן.

על פי סקירה של מחלקת התכנון וההשקעות, 23 פרויקטים גדולים של השקעה ישירה מרכזית הנמצאים כעת בבדיקה כוללים השקעה כוללת של כ-74,208 מיליארד דונג וייטנאמי. מתוכם, 7 פרויקטים החלו לפני 2021 עם השקעה כוללת של 25,681 מיליארד דונג וייטנאמי, ו-16 פרויקטים החלו בין 2021 ל-2024 עם השקעה כוללת של 48,527 מיליארד דונג וייטנאמי. עם זאת, רק פרויקט אחד החל לפעול בנובמבר 2023: אזור גידול חזירים וגידול מסחרי היי-טק DABACO Thanh Hoa בקהילות Thach Tuong ו-Thach Lam, מחוז Thach Thanh, שהושקע על ידי חברת המניות המשותפת של קבוצת DABACO וייטנאם עם תקציב של 654 מיליארד דונג וייטנאמי.

מתוך 22 פרויקטים של השקעה ובנייה מתמשכים, רק 6 עומדים בלוח הזמנים. אלה כוללים את מפעל המלט דאי דואנג באזור הכלכלי נגהי סון ואת מפעל הצמיגים הרדיאליים באזור B של פארק התעשייה בים סון, שעובר כעת ניסויים לשיפור המכונות להפעלה רשמית. מפעל נייר האריזה מיזה נגהי סון - שלב 2 קיבל הקצאת קרקע ומשלים את הניירת והנהלים הדרושים להתחלת הפרויקט. מפעל הטקסטיל באשכול התעשייה תאי טאנג (הואנג הואה) השלים למעשה את בניית הסדנאות שלו; מפעל עיבוד הנעליים לייצוא באשכול התעשייה ואן הא (תיהו הואה) השלים את בנייתן של 2 סדנאות, כאשר 2 הנותרים נמצאים בבנייה, והגיעו לשיעור השלמה משוער של 90%. אתר הנופש סאו מאי טאנה הואה בקומונה תו לאם (תו שואן) נמצא בבנייה, והגיע לשיעור השלמה משוער של 83%.

שישה עשר פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול נוספים מוערכים כמפגרים ביחס למדיניות ההשקעה שאושרה ותעודת רישום ההשקעה. אלה כוללים פרויקטים רבים שבעבר היו צפויים מאוד במגזרים שונים, החל מתעשייה וחקלאות ועד מסחר, תיירות ושירותים, כגון: מפעל Intco Medical Vietnam באזור צפון A, פארק התעשייה Bim Son (עיירת Bim Son) עם השקעה של 2,796 מיליארד דונג וייטנאמי; אזור עירוני של אתר הנופש המעיינות החמים במחוז Quang Yen (מחוז Quang Xuong) עם 6,849 מיליארד דונג וייטנאמי; קומפלקס הייצור והמשק החי Xuan Thien Thanh Hoa 1 במחוז Minh Tien (מחוז Ngoc Lac) עם 3,000 מיליארד דונג וייטנאמי; נמל Long Son General עם 2,300 מיליארד דונג וייטנאמי; ופרויקט חקלאות ועיבוד חלב תעשייתי בקנה מידה גדול במחוזות Nong Cong ו-Nhu Thanh עם 3,800 מיליארד דונג וייטנאמי...

בנאום שנשא בוועידה המנהלת ה-37 של ועדת המפלגה המחוזית האחרונה, לצד הצעות לפתרונות יעילים לקידום משיכת משאבים עסקיים לייצור ולעסקים, הביעו נציגים רבים דאגה מההתקדמות האיטית של פרויקטים רבים. למרות שהכנסות התקציב של המחוז בשנת 2024 הגיעו לרמתן הגבוהה ביותר אי פעם, ההכנסות עדיין תלויות בעיקר במע"מ מיבוא נפט גולמי ובאגרות שימוש בקרקע. אם פרויקטים חדשים יתעכבו בתחילת ההפעלה, יהיה קשה ליצור מקום נוסף לביסוס צמיחה תקציבית בת קיימא בעתיד.

"פרויקטים גדולים רבים של השקעה שקיבלו אישור השקעה התעכבו בתחילת הבנייה או בהתקדמות הבנייה. במיוחד במגזר המסחר והתיירות, למרות שמשכנו כמה פרויקטים ממשקיעים ידועים, רוב הפרויקטים לא הוצאו לפועל בזמן. לכן, טאנה הואה עדיין לא פיתחה תשתית תיירותית איכותית כדי למשוך תיירים יוקרתיים, לעורר את הביקוש לתיירות וליצור פריצת דרך בהכנסות", אמר לואונג טאט טאנג, מזכיר ועדת המפלגה של העיר סם סון.

סיבות רבות

בין הסיבות הרבות שצוינו לעיכובים בפרויקטים, פינוי קרקעות נותר אחד הגורמים העיקריים. מתוך 23 פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול שחווים כעת עיכובים, 11 מיוחסים לקשיים ומכשולים בפינוי קרקעות. דוגמאות אופייניות כוללות את קו 4 של מפעל המלט לונג סון ברובע דונג סון (עיירה בים סון), שם 3 דונם נותרו לא מפונים עקב הסכמים לא פתורים עם תושבים מקומיים; אזור התיירות האקולוגית טאן דאן ברובע טאן דאן (עיירה נגי סון), עם 7.28 דונם שעדיין לא מפונים; קומפלקס הייצור והמשק החי וההייטק שואן ת'יאן טאן הואה 1 בקהילת מין טיין (מחוז נגוק לאק), עם 17 דונם שעדיין לא מפונים; והאזור העירוני המזרחי לאורך שדרות צפון-דרום (עיר טאן הואה), המתמודד עם קשיים עם למעלה מ-1 דונם של אדמה שטרם נרכשה.

על פי מועצת התמיכה בפינוי קרקעות ויישוב מחדש של העיר נגי סון, כבר מתחילת יישומו, אזור התיירות האקולוגית טאן דאן התמודד עם מספר קשיים עקב סוגיות הקשורות למקור הקרקע, תזמון השימוש בקרקע, סוג הקרקע וכו'. חלק מאזורי הקרקעות החקלאיות היו כפופים להחלטות רכישת קרקע שהוציאה הוועדה העממית של העיר נגי סון, אך אינם עומדים בתנאים לפיצוי ותמיכה מכיוון שמפת הקדסטר מציגה אותם כיום כאדמות תחבורה, אדמות השקיה, אדמות בית קברות או אדמות מים לא מעובדות. בנוסף, חלק ממשקי הבית חולקים על שיעורי הפיצויים עבור קרקע ונכסים על הקרקע ומבקשים מהמשקיע לנהל משא ומתן. נכון לעכשיו, התאמת התקנות החוקיות בנוגע לקרקעות עם כניסת חוק הקרקעות משנת 2024 וצוויו לתוקף גורמת גם היא לבלבול עבור המשקיעים ביישום השלבים הבאים של הפרויקט.

קו 3 של מפעל הגלגול לפלדה Nghi Son מספר 2 הותקן באוגוסט 2022 וכעת הוא ממתין לחיבור חשמל לצורך הפעלה ניסיונית בדצמבר 2024.

על פי מחלקת התכנון וההשקעות, הסיבה העיקרית לקשיי פינוי קרקעות היא היעדר מסמכים ונתונים תומכים, דבר המעכב את פיתוח תוכניות פינוי קרקעות. בנוסף, ההתקדמות האיטית בבניית חלק מאזורי ההתיישבות מחדש משפיעה גם היא על התקדמות פינוי הקרקעות של הפרויקט; התיאום בין היחידות הרלוונטיות והזמן הנדרש לעיבוד מסמכי פיצויים ופינוי קרקעות הם לעיתים בטרם עת ולא יעילים; רוב פרויקטי ההשקעה והעסקים במחוז משתמשים בקרקע חקלאית, ומשקיעים חייבים לבצע פיצויים בגין פינוי קרקעות באמצעות משא ומתן עצמי, העברת זכויות שימוש בקרקע, תרומת הון או חכירת זכויות שימוש בקרקע עם משתמשי הקרקע, ובכך יוצרים קשיים רבים וגורמים למשקיעים לעכב את השלמת מסמכי השימוש בקרקע.

יחד עם פרויקט התכנון וההשקעות הכללי (GPMB), ההתקדמות האיטית של חלק מהפרויקטים נובעת גם מתהליך ארוך של השלמת מסמכים ונהלים הנגרמים עקב חפיפה ותקנות משפטיות משתנות תכופות, כגון חוקים בנושא השקעות, קרקעות, בנייה, הגנת הסביבה, עסקי דיור ונדל"ן, מכרזים, ניהול ושימוש בנכסי ציבור וניהול הון ממלכתי. לחלק מהפרויקטים המרכזיים בקנה מידה גדול יש נהלים ומסמכים שיש להגיש למשרדים ולסוכנויות מרכזיות, מה שמוביל לזמני יישום ממושכים, דוגמאות אופייניות הן: נמל לונג סון הכללי; טרמינל מכולות 2 באזור הכלכלי נגי סון; תחנת הכוח לשריפת פסולת ביתית ברובע דונג סון (עיירת בים סון); מפעל Intco Medical Vietnam באזור הצפוני A, פארק התעשייה בים סון; וחקלאות חלב תעשייתית בקנה מידה גדול ועיבוד חלב במחוזות נונג קונג ונו טאן. חלק מהפרויקטים עדיין ממתינים להנחיות יישום, כגון אתר הנופש ופארק השעשועים נאם סונג מא ברובעים קוואנג צ'או וקואנג טיין (סם סון), שהוא פרויקט הדדי לפרויקט השקעה בשותפות ציבורית-פרטית (חוזה BT) ולכן יש ליישם אותו על פי עקרון הערך השווה. עם זאת, נכון לעכשיו, קביעת מחיר הקרקע הצפוי בעת הקצאת הקרקע וחכירתה, כבסיס להקצאת קרקע נוספת למימון פרויקט BT, עדיין נתקלת במכשולים רבים, המובילים לחוסר יכולת להמשיך להקצות קרקעות להשקעה ולבנייה של הפרויקט...

ישנם גם פרויקטים שבהם עיכובים נובעים מחוסר פיתוח תשתיות בזמן. לדוגמה, במפעל הגלגול מספר 2 של נג'י סון, המשקיע השלים את התקנת הציוד בתחילת אוגוסט 2022, מוכן להפעלה ניסיונית. עם זאת, פרויקט קו החשמל ותחנת המשנה של 220 קילו-וולט באזור הכלכלי של נג'י סון, שהושקע על ידי התאגיד הלאומי להולכת חשמל, ופרויקט קו החשמל של 110 קילו-וולט המספק חשמל לתחנת המשנה של 110 קילו-וולט במפעל הגלגול מספר 2 של נג'י סון התעכבו, מה שגרם למחסור בחשמל בשלב הראשון של הפרויקט. לכן, המשקיע גם התאים והאריך את זמן ההתקנה של קו 4 כדי להתאים ללוח הזמנים להפעלת החשמל ולמועד בו הקווים ייכנסו לייצור מסחרי.

מר פאם טואן אן, נציג חברת המניות המשותפת של קבוצת VAS Nghi Son, שיתף: "בסוף אוקטובר, לאחר שנפתרו הקשיים בנוגע לפינוי קרקעות, התאגיד הלאומי להולכת חשמל ארגן במהירות את הבנייה וההפעלה של תחנת המשנה של 220 קילוואט באזור הכלכלי Nghi Son ואת קווי החשמל המחברים אותה. אנו ממתינים שסקטור החשמל ישלים את השלבים הטכניים ויחבר את החשמל לתחנה כדי שנוכל להפעיל את קו 3 בדצמבר 2024. לאחר הפעלה ניסיונית יציבה והתאמות נדרשות, נכניס את התחנה להפעלה מסחרית ברבעון הראשון של 2025. כאשר קו 3 יפעל ביציבות, החברה תמשיך להשקיע בבניית קו 4."

מלבד סיבות אובייקטיביות, לא ניתן להתעלם מגורמים סובייקטיביים, כגון חוסר אחריות או חוסר יכולת של חלק מהמשקיעים המובילים לעיכובים בפרויקט. לדוגמה, אזור הנופש העירוני של מעיינות חמים בקומונה של קוואנג ין (מחוז קוואנג שואנג) נמצא באיחור בלוח הזמנים, כאשר רק 20% מהעבודה הושלמה ונותרה כמות גדולה של עבודות פינוי קרקע. נכון לעכשיו, המשקיע לא הצליח להקצות כספים מראש לפיצויים ותמיכה לכיסוי עלויות פינוי קרקע עבור משקי הבית שנפגעו, דבר שמשפיע באופן משמעותי על התקדמות הפרויקט. הפרויקטים: אזור העירוני שדרות מזרח צפון-דרום (עיר ת'אנה הואה); ומפעל האנרגיה מפסולת ברובע דונג סון (עיירת בים סון) נמצאים במצב דומה. בפרט, חלק מהפרויקטים מתמודדים עם אתגרים מרובים המקשים על השלמתם, גם לאחר התאמות והארכות של לוח הזמנים.

בתחום ההשקעות הזרות הישירות (FDI), בטאנה הואה יש כיום 173 פרויקטים פעילים של השקעות זרות ישירות (FDI) עם הון השקעה רשום כולל של כ-14.96 מיליארד דולר, המדורגים במקום השמיני במדינה. גם השקעות מקומיות ישירות (DDI) פרחו בשנים האחרונות עם פרויקטים של משקיעים בעלי שם לאומי. עם זאת, התקדמות פרויקטי ההשקעה לא הובטחה, מה שגרם להחמצת חלק מהיעדים הצפויים של המחוז ופגע במידה מסוימת בביטחון ובסביבת ההשקעה עבור עסקים. לצד צעדים לטיפול בקשיים ובליקויים במנגנונים ובמדיניות, מחוז טאנה הואה מחפש פתרונות כגון יישום צעדים מחמירים להתמודדות עם משקיעים שאינם מיישמים פרויקטים באופן יזום, וכן משיכה סלקטיבית של משקיעים איכותיים, כדי למשוך זרימות הון בעלות מוניטין לפעילויות השקעות ועסקים.

טקסט ותמונות: מין האנג

מקור: https://baothanhhoa.vn/du-an-trong-diem-vi-sao-cham-tien-do-232958.htm