בניית מדינת שלטון חוק: האחריות לניקוי "צווארי בקבוק" - עיתון לאנג סון: חדשות עדכניות, מדויקות ובעלות מוניטין

כדי לעמוד בדרישות החדשנות והשינוי בחשיבה החקיקתית בעידן החדש של האומה, ליבת האסיפה הלאומית , חברי האסיפה הלאומית, צריכים לשפר את איכותם, להיות בעלי איכויות ויכולות מספקות...

מושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15. (צילום: VNA)

בהינתן מעמדה המרכזי של מדינת שלטון החוק הסוציאליסטית והמציאות והמשימות שהוצבו בעבודה החקיקתית, הסרת "צווארי בקבוק וצווארי בקבוק", חדשנות בארגון ובפעילות האסיפה הלאומית, ובמיוחד חדשנות בחשיבה על חקיקה, פיקוח וקבלת החלטות בנושאים חשובים, היא דחופה מאוד.

תנועות ראשוניות

תוך קביעת החשיבות וה"אחריות הרבה" של האסיפה הלאומית בבניית מדינת חוק סוציאליסטית והסרת "צווארי בקבוק" בפיתוח הלאומי, החשיבה על חקיקת חוק הודגמה בבירור מתחילת הקדנציה במסקנה 19-KL/TW בשנת 2021 על כיוון תוכנית חקיקת החוק לקדנציה ה-15 של האסיפה הלאומית. מסקנה 19-KL/TW אישרה את הרוח של אי בניית חוקי מסגרת או חוקי צינור.

רוח חקיקה זו המשיכה לבוא לידי ביטוי בצורה ברורה יותר במושב הראשון של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15. בדיונים על חקיקה במושב השמיני, צירי האסיפה הלאומית הצביעו בגלוי על "צווארי הבקבוק" המוסדיים הנוכחיים, שמהם עלו הצעות לשנות את תפיסת הניהול לפתיחת משאבים, חיזוק ביזור והאצלת סמכויות באופן יסודי ומהותי, הבטחת יכולת מספקת ליחידים ולסוכנויות מבוזרות לארגן ולבצע עבודה; וצמצום ופישוט הליכים מנהליים.

לדוגמה, בקיצוץ ופישוט של הליכים אדמיניסטרטיביים, בין השנים 2021 לאוגוסט 2024, קוצצו ופושטו יותר מ-3,000 תקנות עסקיות, דבר המראה כי הליכים אדמיניסטרטיביים מסורבלים בעסקים מהווים צוואר בקבוק ומכשול עיקרי עבור אנשים ועסקים. מספר זה גם מראה חלק מהמגבלות בעבודת הבנייה וההפצה של מסמכים משפטיים בתקופה האחרונה.

כדי למזער את המצב של הנפקת נהלים מנהליים ולאחר מכן סקירתם כדי להפחיתם, הפתרון היעיל ביותר הוא להתמקד בסקירה כבר משלב בנייתם ​​ופרסומם של תקנות משפטיות, כאשר יש להקדיש תשומת לב מיוחדת לבקשת חוות דעת ולסינתזה.

דו"ח מס' 524 של ראש הממשלה שהוצג במושב השמיני של האסיפה הלאומית קבע כי הנפקת מסמכים מפורטים עדיין מוגבלת וכי מצב ההנפקה האיטית לא התגבר.

לדברי הנציג וו טי לו מאי ( האנוי ), בעתיד, כאשר החוק יעבור רפורמה לכיוון של הסדרת סוגיות עקרוניות בלבד, האחריות על חקיקת החוק תוטל יותר על כתפי הממשלה, מספר המסמכים המנחים יגדל במהירות רבה וגם אופיים יהפוך למסובך יותר. מבחינת ההתקדמות, יש צורך לקדם עוד יותר אחריות אישית בהבטחת דיוק החקיקה.

נציג האסיפה הלאומית של העיר האנוי, ווּ טִי לוּ מָאי. (צילום: פוּאוֹנְג הוֹאָה/VNA)

בנוגע לאיכות המסמכים, יש צורך לקדם אובייקטיביות, להימנע מאינטרסים מקומיים, וליישם בקפדנות את תקנה מס' 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא "שליטה בכוח, מניעה ומאבק בשחיתות ובשליליות בעבודת חקיקה", כדי להימנע מיצירת "צווארי בקבוק" בארגון וביישום החוק.

בין טיוטות החוק שנדונו במושב זה, ישנן טיוטות חוקים רבות ה"מתקנים חוקים רבים לחוק אחד" כדי להסיר קשיים בהשקעות, בייצור ובעסקים, כגון טיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק מכרזים.

בפרלמנט, צירי האסיפה הלאומית ציינו כי תקנות רבות הנוכחיות בארבעת החוקים המתוקנים יוצרות צווארי בקבוק עבור המנגנון המנהלי של המדינה, עסקים ואזרחים.

לדברי הנציג טראן הוא האו (טאי נין), נכון לעכשיו, עבודות הרכישה, השיפוץ, השדרוג, ההרחבה והבנייה של פריטי עבודה בפרויקטים שהושקעו בבנייה באמצעות כספי הוצאות רגילות בשווי של מעל 100 מיליון וונד, תוך יישום חוק המכרזים, יחייבו להגיש מכרז. זוהי תקנה ארוכת שנים, שאינה מתאימה עוד לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה, עם פיחות של חומרים, חומרי גלם ועלויות עבודה. לכן, יש צורך לתקן את החוק בכיוון של העלאת רמת המכרז לעבודות באמצעות כספי הוצאות רגילות לאותה רמה כמו השקעות ציבוריות, על מנת "להסיר באופן משמעותי מכשולים, ליצור שקיפות במנגנון המנהלי, בסוכנויות ובארגונים שלנו".

שינוי חשיבה חקיקתית, העלאת רמתם של חברי האסיפה הלאומית

המזכיר הכללי טו לאם הדגיש: כגוף המפעיל סמכות חקיקה, האסיפה הלאומית צריכה למלא תפקיד מוביל ולמצוא פתרונות כדי להבטיח שהמערכת המשפטית תעמוד בדרישות שלטון החוק של הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם.

נקודת מבט זו אושרה והובהרה על ידי המזכיר הכללי בנאומו במושב הפתיחה של המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15: מבין שלושת צווארי הבקבוק הגדולים ביותר כיום, שהם מוסדות, תשתיות ומשאבי אנוש, המוסדות הם "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק"... זוהי אחריותה של המערכת הפוליטית כולה, אך אחריות עצומה מוטלת על כתפי האסיפה הלאומית, סוכנויות האסיפה הלאומית, חברי האסיפה הלאומית והממשלה.

המזכיר הכללי והנשיא טו לאם נואם במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15. (צילום: טרי דונג/VNA)

כדי להסיר צווארי בקבוק מוסדיים, ברור שיש צורך בשני המוסדות היוצרים מוסדות: האסיפה הלאומית והממשלה. בנוגע לאסיפה הלאומית, לדברי פרופסור חבר, ד"ר לה מין טונג, סגן יו"ר ועדת המשפטים לשעבר, חבר האסיפה הלאומית ה-13, בעידן החדש של פיתוח המדינה, פעילויות החקיקה של סוכנות הכוח הממלכתית הגבוהה ביותר לא צריכות להתמקד במיסוד כוח הניהול של מנגנון המדינה, אלא חייבות להתמקד ביצירת מסגרת משפטית איתנה ויציבה לדמוקרטיה סוציאלית וחירויות אזרח.

"המדינה צריכה לשנות את החשיבה שלה מחשיבה על זכויות לחשיבה על חובות. המדינה עושה רק דברים שהחברה, הכלכלה והעסקים לא יכולים לעשות, ולא יכולים לקחת על עצמם יותר מדי. כי לקיחת יותר מדי תהיה הרבה עבודה, ויותר מדי עבודה לא תתבצע כראוי. המדינה מתמקדת רק בנושא ההכרחי של בניית מוסדות", הדגיש פרופסור חבר, ד"ר לה מין טונג, ואמר כי האסיפה הלאומית צריכה לשנות את החשיבה החקיקתית שלה ולכבד את זכות הממשלה לקבוע כללים.

כדי לעמוד בדרישות החדשנות והשינוי בחשיבה החקיקתית בעידן החדש של האומה, ליבת האסיפה הלאומית, חברי האסיפה הלאומית, צריכים לשפר את איכותם, להיות בעלי כישורים, יכולות, כישורים וחזון מספיקים בדיון וקבלת החלטות בנוגע למדיניות משפטית.

לדברי ד"ר נגוין טי וייט נגה, סגן ראש משלחת האסיפה הלאומית במחוז האי דונג, חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה ממלאים תפקיד חשוב וליבתי, והם גם אחד הגורמים החשובים בחדשנות פעילות האסיפה הלאומית וסוכנויותיה.

עם זאת, שיעור חברי האסיפה הלאומית הנוכחי במשרה מלאה טרם הגיע לנתון של "לפחות 40%" שנקבע בחוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק ארגון האסיפה הלאומית בשנת 2020. הסיבה לכך היא סיבות רבות, אך הן קשורות בעיקר למבנה ולסטנדרטים של כל חבר. דרישת מבנים וסטנדרטים רבים לחבר אחד תוביל להגבלת בחירת המועמדים שימונו כסגני האסיפה הלאומית במשרה מלאה.

חוץ מזה, אם נתמקד יותר מדי רק במבנה ובשיעור סגני הכנסת במשרה מלאה מבלי לשים לב לאיכותם של סגני הכנסת במשרה מלאה, עדיין לא נוכל לעמוד בדרישות. שיעור גבוה של סגני כנסת במשרה מלאה חייב ללכת יד ביד עם איכות גבוהה של סגני כנסת במשרה מלאה. רק כך פעילות האסיפה הלאומית בכלל ופעילות סגני האסיפה הלאומית במשרה מלאה בפרט תהיה מקצועית ויעילה באמת.

שיפור איכותם של חברי האסיפה הלאומית, תוך הדגשת איכותם של חברי האסיפה הלאומית במשרה מלאה, הוא דרישה בלתי נמנעת לתרום לשיפור האיכות הכוללת של פעילות האסיפה הלאומית בתגובה לצורך הדחוף להסיר "צווארי בקבוק" מוסדיים.

מתוך הבנה מעמיקה של נקודת המבט המנחה של מנהיג מפלגתנו בנוגע לאחריות הגדולה המוטלת על כתפי האסיפה הלאומית וחברי האסיפה הלאומית, וכדי להשיג מטרה זו, יש צורך להמשיך ולבחון ולשכלל את התקנות החוקיות, להשלים את המנגנונים הדרושים לבחירת חוגגים שהם באמת "מוסמכים ומסורים מספיק", וליצור תנאים לחברי האסיפה הלאומית למלא את חובותיהם כנציגי העם, הראויים לאמון ולציפיות הבוחרים.

מקור: https://baolangson.vn/xay-dung-nha-nuoc-phap-quyen-trong-trach-khoi-thong-diem-nghen-5028897.html