מיגור "העוני הליבה" באזורים של מיעוטים אתניים והרריים - חלק 1: צמצום פער הפיתוח

(Chinhphu.vn) - לאחר 5 שנים של יישום תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי עבור מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021-2030, בעיות דחופות באזורי "הליבה העניים" של המדינה נפתרו באופן מהותי, ותרמו לצמצום פער הפיתוח בין אזורים.

שיעור 1: צמצום פער הפיתוח. תוכנית היעד הלאומית 1719 מיושמת לקידום פיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים.

חיסול "הליבה הגרועה" הוא דרישה דחופה

במדינתנו יש 53 מיעוטים אתניים, עם כ-3 מיליון משקי בית, כמעט 14.2 מיליון איש, המהווים 14.7% מאוכלוסיית המדינה. לפני מיזוג היחידות המנהליות ברמת המחוז, בהתאם להחלטה מס' 202/2025/QH15 מיום 12 ביוני 2025 של האסיפה הלאומית ה-15; ​​החלטה מס' 74/NQ-CP מיום 7 באפריל 2025 של הממשלה על סידור יחידות מנהליות ובניית מודל ארגון של ממשל מקומי דו-שלבי, מיעוטים אתניים חיו בקהילות מרוכזות ב-51 מחוזות וערים, 548 מחוזות ו-5,266 יחידות מנהליות ברמת קומונות (כולל 382 קומונות גבול).

לפני שש שנים, במסמך מס' 414/TTr-CP מיום 11 באוקטובר 2019 שהוגש לאסיפה הלאומית ה-14 לאישור הפרויקט הכולל לפיתוח חברתי -כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, ואזורים בעלי קושי מיוחד, הצהירה הממשלה כי אזורים עם מספר רב של מיעוטים אתניים החיים בקהילות הם האזורים הקשים ביותר, עם איכות משאבי האנוש הנמוכה ביותר, הפיתוח החברתי-כלכלי האיטי ביותר, הגישה הנמוכה ביותר לשירותים חברתיים בסיסיים ושיעור העוני הגבוה ביותר.

המצב ב"ליבה הענייה" משתקף בצורה ברורה יותר בסקר המידע החברתי-כלכלי השני של 53 מיעוטים אתניים בשנת 2019, שנערך במשותף על ידי הלשכה הכללית לסטטיסטיקה (כיום הלשכה הכללית לסטטיסטיקה) והוועדה האתנית (כיום משרד המיעוטים האתניים והדתות ). תוצאות הסקר הראו כי באותה עת, בכל האזור היו עדיין 54 קומונות ללא דרכי רכב המחוברות מהמחוז לקומונה; כבישים ב-9,474 כפרים לא נסללו; 3,400 כפרים לא הייתה בעלי רשת חשמל...

ראוי לציין כי הכנסתם של בני מיעוטים אתניים ואנשים הרריים היא רק מחצית מהממוצע הארצי; הכנסתם של בני מיעוטים אתניים היא רק 40-50% מהממוצע באזור. למרות שהאוכלוסייה מהווה רק 14.7% מכלל האוכלוסייה, שיעור העוני של בני מיעוטים אתניים ואנשים הרריים מהווה 55.27% מכלל משקי הבית העניים במדינה (על פי תקן העוני הרב-ממדי לתקופה 2016-2020)...

פרויקט גשר התנועה בקומונה טרא מיי, בעיר דא נאנג, הושקע מתוכנית היעד הלאומית 1719 - צילום: הוי טרונג

מציאות זו מעלה צורך דחוף במדיניות פורצת דרך למיגור "ליבת העוני", שמטרתה "לא להשאיר אף אחד מאחור". תוכנית האב ותוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורי מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2021-2030, שאושרו על ידי האסיפה הלאומית ה-15 בהחלטה מס' 88/2019/QH14 והחלטה מס' 120/2020/QH14, עמדו בציפיותיהם של כמעט 14.2 מיליון מיעוטים אתניים ובוחרים ברחבי הארץ.

ביישום החלטות האסיפה הלאומית, אישר ראש הממשלה את תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרריים לתקופה 2021-2030; שלב א': 2021-2025 במסגרת החלטה מס' 1719/QD/TTg (תוכנית היעד הלאומית 1719). התוכנית כוללת 10 פרויקטים, 14 תת-פרויקטים המשולבים מ-118 מדיניות אתנית, מדיניות הקשורה למיעוטים אתניים והרריים לפני 2020 ומספר מדיניות חדשה.

תוכנית היעד הלאומית 1719 מיושמת לקידום פיתוח חברתי-כלכלי באזורים של מיעוטים אתניים והרים, שיפור חייהם החומריים והרוחניים של האנשים, צמצום עוני באופן בר-קיימא וצמצום פער הפיתוח בין אזורים; גיבוש קבוצות יעד 09 שהוקצו על ידי האסיפה הלאומית ה-14 בהחלטה 120/2020/QH14. עיקרון יישום התוכנית הוא התמקדות בהשקעה ותמיכה לפתרון בעיות דחופות ודחופות של מיעוטים אתניים והרים.

מודל גידול צבאים בטרא מיי, דא נאנג סיטי, נתמך על ידי הון מתוכנית National Target 1719 - צילום: הוי טרונג

לאחר 5 שנות יישום, תוכנית היעד הלאומית 1719 השיגה תוצאות חיוביות רבות. הדו"ח של משרד המיעוטים האתניים והדתות שהוכן לוועידה הלאומית לסיכום והערכת תוצאות יישום שלב א' של תוכנית היעד הלאומית 1719, שיתקיים בקרוב, מראה כי מתוך 9 קבוצות היעד, 6 קבוצות יעד בסיסיות השיגו וחרגו מהיעדים שנקבעו; 3 קבוצות יעד לא הושגו, ביניהן: שיפור התשתיות הטכניות, התשתיות החברתיות; מספר קומונות וכפרים מחוץ לאזורים קשים ביותר; התיישבות, ובעיקר פתרון המחסור בקרקעות למגורים ובקרקעות ייצור.

עם 3 קבוצות של יעדים שטרם הושגו, על פי הערכת משרד המיעוטים האתניים והדתות, אלו קבוצות יעד הדורשות רמת ריכוז גבוהה יותר וזמן יישום ארוך יותר בהשוואה למשימות רבות אחרות. בפרט, עקב שטח קשה ותנועה קשה; קבוצות תושבים מסוימות נוטות לחיות במקומות שנפגעים בקלות מאסונות טבע כמו שיטפונות פתאומיים, מפולות וכו', כך שפעילויות השקעה בתשתיות וייצוב אוכלוסין המיושמות באזור מעוררות אתגרים וקשיים אופייניים.

חותם של תוכנית היעד הלאומית 1719

בעבר, באזורים של מיעוטים אתניים והרים, תוכנית 135 הייתה "מותג" בהפחתת עוני בת קיימא, אך כעת, תוכנית היעד הלאומית 1719 הפכה למקום בו ממוקמים ציפיות פיתוח פורצות דרך של כמעט 14.2 מיליון בני מיעוטים אתניים.

למרות שעברה רק את שלב א' (2021-2025), תוכנית היעד הלאומית 1719 הפכה לכוח מניע לפתרון בעיות דחופות של מיעוטים אתניים.

מראה חדש באזורים של מיעוטים אתניים והרריים - צילום: נגוק צ'י

אחת מנקודות השיא של תוכנית היעד הלאומית 1719 היא תרומתה להגדלת הכנסתם של אנשים באזורי "הליבה העניים", ובמיוחד מיעוטים אתניים. זוהי גם אחת מקבוצות היעד שחרגו מהתוכנית שקבעה התוכנית לאחר סיום שלב א'.

על פי דו"ח משרד המיעוטים האתניים והדתות, נכון למרץ 2025, הכנסתם של מיעוטים אתניים הגיעה לממוצע של 43.4 מיליון דונג וייטנאמי לשנה, עלייה של פי 3.1 בהשוואה לשנת 2020. הצפי הוא להגיע ל-45.9 מיליון דונג וייטנאמי עד סוף 2025, עלייה של פי 3.3 בהשוואה לשנת 2020 (מטרת התוכנית היא לגדול ביותר מפי 2 עד 2025).

הסיבה לכך שזה נחשב לציון יוצא דופן היא שבזמן שהאסיפה הלאומית ה-14 דנה בפרויקט הכולל לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021-2030 (נובמבר 2019), נציג המועצה האתנית של האסיפה הלאומית אמר כי היעד של הכפלת ההכנסה עד 2025 היה גבוה ואינו בר ביצוע.

בישיבת ההסבר בפרלמנט ב-1 בנובמבר 2019, אמר השר ויו"ר הוועדה האתנית דו ואן צ'יאן (כיום יו"ר הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם) כי ההכנסה הממוצעת בפועל של מיעוטים אתניים (נכון לשנת 2019) היא כ-1.1-1.2 מיליון דונג וייטנאמי לחודש, שווה ערך ל-13-14 מיליון דונג וייטנאמי לשנה; אם היעד הוא להכפיל את עצמו, עד 2025 הוא יגיע לכ-26-28 מיליון דונג וייטנאמי לאדם לשנה.

בהשוואה ליעד ההכנסה במסמך הקונגרס ה-13 של המפלגה (השאיפה לתוצר המקומי הגולמי הממוצע לנפש במדינה כולה להיות סביב 4,700 - 5,000 דולר אמריקאי עד 2025, שווה ערך לכ-122.7 - 130.5 מיליון דונג וייטנאמי), היעד של הגדלת ההכנסה הממוצעת של מיעוטים אתניים פי 2 בפרויקט הכולל ובתוכנית היעד הלאומית משנת 1719 אינו גבוה. יתר על כן, עם נחישות המערכת הפוליטית כולה ומאמצי העם, במציאות, תוכניות ופרויקטים רבים לפיתוח חברתי-כלכלי באזורים כפריים והרריים השיגו ואף עברו את יעדיהם.

מודל התמיכה בפרות לרבייה עבור מיעוטים אתניים בקהילת דאק רווה, במחוז קוואנג נגאי, יושם מבירת תוכנית היעד הלאומית משנת 1719 - צילום: נגוק צ'י

תוכנית "טאם נונג" על פי החלטה מס' 26-NQ/TW מיום 5 באוגוסט 2008 של הוועד המרכזי של המפלגה העשירית קבעה מטרה להגדיל את הכנסתם של תושבי הכפר פי 2.5 בהשוואה לשנת 2008 עד שנת 2020. עם זאת, בזמן סיכום 10 שנות יישום (2018) של החלטה מס' 26-NQ/TW, הכנסתם של תושבי הכפר ברחבי המדינה גדלה פי 3.8 בהשוואה לשנת 2008.

תוצאות החלטת "טאם נונג" עוברות בירושה לתוכנית היעד הלאומית 1719. הכנסתם של מיעוטים אתניים גדלה כעת מעבר ליעד שנקבע, ובכך פחתה שיעור העוני באזורים של מיעוטים אתניים והרריים. על פי דו"ח משרד המיעוטים האתניים והדתות, בין השנים 2021 למרץ 2025, שיעור העוני הממוצע באזור זה ירד ב-3.4% לשנה (הצפוי כי בתקופה של 2021-2025 כולה תירד בממוצע של 3.2% לשנה), תוך השגת היעד שנקבע בתוכנית (הפחתה של 3% או יותר).

הכנסתם של מיעוטים אתניים עלתה, שיעור העוני באזורים של מיעוטים אתניים והרים ירד במהירות ובת קיימא, וזו תוצאה משולבת של הפרויקטים המרכיבים את תוכנית היעד הלאומית 1719. אנשים לא רק נתמכים בפיתוח ייצור אלא גם נהנים מפרויקטים של השקעה בתשתיות לפיתוח כלכלת המשפחה, ובכך מצמצמים בהדרגה את המחסור במדדי שירותים חברתיים בסיסיים.

מבחינת תשתיות המשרתות פיתוח חברתי-כלכלי בלבד, הון תוכנית היעד הלאומית 1719 השקיעה ב-6,018 עבודות תנועה כפריות המשרתות את הייצור, העסקים וחיי הציבור; אספלט, בטון או הקשחה של 8,673 ק"מ של כבישים; 442 עבודות אספקת חשמל המשרתות את חיי היומיום, הייצור והעסקים בכפרים ובכפרים; בנתה 97 שווקים חדשים ושיפצה ושדרגה 184 שווקים;...

השקעות בתשתיות סונכרנו כדי להגביר את יעילות המדיניות לתמיכה בפיתוח ייצור וליצירת מקורות מחיה למיעוטים אתניים. מהון תוכנית היעד הלאומית 1719, יישובים יישמו עד כה 403 פרויקטים לתמיכה בפיתוח ייצור בהתאם לשרשרת הערך, כאשר 13,596 משקי בית של מיעוטים אתניים נהנו; יישמו 2,562 פרויקטים לפיתוח ייצור קהילתי, ומשכו 20,453 משקי בית להשתתפות. יישובים יישמו גם תמיכה בהגנה חוזית של 1,478,962 דונם של יערות לשימוש מיוחד ויערות מגן, שווה ערך ל-323,769 משקי בית המקבלים תמיכה;...

תוצאות שלב א' של תוכנית היעד הלאומית 1719 יסוכמו ויוערכו בוועידה הלאומית שתתקיים ב-12 ביולי. הוועידה נערכת בהקשר לכך שכל המדינה הפעילה לאחרונה ממשל מקומי דו-מפלסי ומשכללת בדחיפות את מנגנון המחוז לאחר המיזוג, תוך הדגשת מאמצים רבים ונחישות גבוהה של המערכת הפוליטית כולה ביישום תוכנית היעד הלאומית 1719. רוח זו היא ה"מצפן" לאורך כל תהליך היישום; ללא נחישות ומאמץ, עם תוכנית חדשה לחלוטין, עם תכני מדיניות רבים כמו תוכנית היעד הלאומית 1719, יהיה קשה מאוד "לעבור בצורה חלקה".

לצד פיתוח חברתי-כלכלי, תוכנית היעד הלאומית 1719 היא משאב חשוב לשימור וקידום הערכים התרבותיים המסורתיים והטובים של מיעוטים אתניים הקשורים לפיתוח תיירות. ב-5 שנים, התוכנית תמכה בהשקעה בבנייה ושימור של 48 כפרים וכפרים טיפוסיים של מיעוטים אתניים, 69 יעדי תיירות מסורתיים טיפוסיים של מיעוטים אתניים; השקיעה בבניית 3,220 בתי תרבות - אזורי ספורט בכפרים וכפרים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים; שימרה וקידמה 124 פסטיבלים מסורתיים טיפוסיים של מיעוטים אתניים; תמכה בפעילויות של 695 מועדוני תרבות עממית ו-5,760 להקות אמנות מסורתיות בכפרים וכפרים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים;...

שיעור 2: מאמץ גדול, נחישות גדולה

בן האו

מקור: https://baochinhphu.vn/xoa-loi-ngheo-vung-dong-bao-dtts-va-mien-nui-bai-1-thu-hep-khoang-cach-phat-trien-102250710231336075.htm