2024 से सबक, 2025 के लिए निर्णायक कार्रवाई

2024 में, सामाजिक -आर्थिक वृद्धि और विकास को बढ़ावा देने के लिए सार्वजनिक निवेश योजना को लागू करने के महत्व को पूरी तरह से समझते हुए, क्वांग ट्राई प्रांत की पीपुल्स कमेटी ने प्रधानमंत्री और प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल द्वारा सौंपे जाने के तुरंत बाद पूंजी योजना आवंटित कर दी।

साइट क्लीयरेंस और परियोजना निर्माण की प्रगति में तेज़ी लाने के लिए समकालिक समाधानों के निर्देशन पर ध्यान केंद्रित किया गया, अनुशासन को मज़बूत किया गया, एजेंसियों, इलाकों और इकाइयों के बीच ज़िम्मेदारियाँ स्पष्ट रूप से निर्धारित की गईं, प्रांतीय जन समिति के नेताओं को कार्यान्वयन की प्रगति और संवितरण को सीधे निर्देशित करने, आग्रह करने और निगरानी करने का दायित्व सौंपा गया। बाधाओं को तुरंत दूर करने के लिए नियमित रूप से बैठकें आयोजित की गईं, क्षेत्रीय निरीक्षण किए गए और निर्देशात्मक दस्तावेज़ जारी किए गए, और कार्यान्वयन में नेताओं की ज़िम्मेदारी बढ़ाई गई।

चित्रण - फोटो: एसटी

इसके अलावा, प्रांतीय जन समिति ने योजना एवं निवेश विभाग को मासिक संवितरण दर की घोषणा करने और गृह विभाग को संवितरण दर को कार्यकुशलता के मूल्यांकन का मानदंड बनाने का कार्य सौंपा ताकि सार्वजनिक निवेश योजनाओं के प्रबंधन एवं कार्यान्वयन में उत्तरदायित्व और दक्षता में सुधार लाया जा सके। परिणामस्वरूप, 31 जनवरी, 2025 तक, प्रांत की 2024 की सार्वजनिक निवेश योजना की संवितरण दर वर्ष की शुरुआत में निर्धारित योजना के 93.5% तक पहुँच गई, जो 2023 की इसी अवधि (77.2%) की तुलना में काफी अधिक है।

उल्लेखनीय परिणाम प्राप्त करने के बावजूद, 2024 की सार्वजनिक निवेश योजना के कार्यान्वयन में वस्तुनिष्ठ और व्यक्तिपरक दोनों कारणों से अभी भी कई कमियाँ और सीमाएँ हैं। प्रांतीय जन समिति ने वर्ष की शुरुआत से ही विस्तृत पूँजी योजनाएँ आवंटित कर दी हैं, लेकिन 2023 बोली कानून, जो 1 जनवरी, 2024 से प्रभावी होगा, को निर्देशित करने वाले आदेशों और दस्तावेज़ों के धीमे जारी होने से ठेकेदारों के चयन को मंजूरी देने और व्यवस्थित करने में कई कठिनाइयाँ आई हैं, जिससे परियोजना कार्यान्वयन की प्रगति पर गहरा असर पड़ा है।

विदेशी पूंजी के संबंध में, प्रधानमंत्री द्वारा प्रांत को सौंपी गई 2024 की पूंजी योजना बहुत कम स्तर (VND 18.32 बिलियन) पर है, जबकि 2023 में कुछ ODA परियोजनाओं को कार्यान्वयन और संवितरण अवधि को 2024 तक बढ़ाने की अनुमति नहीं है। प्रांतीय पीपुल्स कमेटी ने VND 209.92 बिलियन जोड़ने का प्रस्ताव दिया है, लेकिन 1 नवंबर 2024 तक, केंद्र सरकार ने केवल VND 114.402 बिलियन को मंजूरी दी है, जो मांग का केवल 54.5% पूरा करता है, जिससे कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होती है और साथ ही प्रांत की समकक्ष पूंजी को वितरित करने की क्षमता भी प्रभावित होती है।

इसके अलावा, ओडीए परियोजनाओं को घरेलू प्रक्रियाओं और दाता आवश्यकताओं, दोनों का पालन करने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ता है, जबकि ये दोनों प्रणालियाँ अभी तक एकीकृत नहीं हैं, जिसके कारण निवेश प्रक्रियाओं को पूरा करने में देरी होती है। कुछ ओडीए परियोजनाओं को निवेश नीतियों में समायोजन और समझौतों का विस्तार करने की आवश्यकता होती है, लेकिन केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं की मूल्यांकन प्रक्रिया में देरी होती है, जिससे कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होती है।

राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए, ज़्यादातर परियोजनाएँ छोटे पैमाने के बुनियादी ढाँचे के निवेश होते हैं, जिन्हें पूरा होने पर ही स्वीकार किया जाता है, इसलिए भुगतान अवधि के अंत तक टाल दिया जाता है। इसके अलावा, केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं से मिलने वाले कार्यान्वयन निर्देश धीमे होते हैं, और कभी-कभी विषयवस्तु एक-दूसरे से ओवरलैप हो जाती है, जिससे कार्यान्वयन में मुश्किलें आती हैं।

विशेष रूप से, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रम में, परियोजना 1 का कार्यान्वयन धीमा है, परियोजना 2 की प्रक्रियाएँ पूरी होने में लंबा समय लगता है, परियोजना 3 की उप-परियोजना 1 के पास बजट आवंटन पर परामर्श का कोई आधार नहीं है, परियोजना 3 की उप-परियोजना 2 का कार्यान्वयन वास्तविकता के अनुरूप न होने वाले नियमों के कारण कठिन है, और परियोजना 9 की उप-परियोजना 1 को जातीय समिति के निर्देश पर रोक दिया गया था। सतत गरीबी न्यूनीकरण कार्यक्रम व्यावसायिक प्रशिक्षण विषयों पर असंगत नियमों के कारण कठिनाइयों का सामना कर रहा है, जबकि नया ग्रामीण विकास कार्यक्रम कई ऐसे मानदंड निर्धारित करता है जिनका कार्यान्वयन कठिन है और जिसके लिए बड़े संसाधनों और समय की आवश्यकता होती है।

निवेश की तैयारी के काम में अभी भी कई सीमाएँ हैं, और "परियोजना की प्रक्रिया पूरी होने तक पूँजी के इंतज़ार" की स्थिति अभी भी बनी हुई है। निर्माण ड्राइंग डिज़ाइन, पर्यावरणीय प्रभाव आकलन, अग्नि निवारण और परियोजना मूल्यांकन से लेकर दस्तावेज़ मूल्यांकन की प्रक्रिया में काफ़ी समय लगता है, जिससे कार्यान्वयन और संवितरण की प्रगति प्रभावित होती है।

परियोजना की स्थापना करते समय, वन भूमि और धान के खेतों से संबंधित मुद्दों का सावधानीपूर्वक आकलन नहीं किया गया, जिससे कार्यान्वयन में कठिनाइयाँ आईं। इस बीच, भूमि उपयोग और वन उपयोग के उद्देश्यों को परिवर्तित करने की प्रक्रियाएँ जटिल थीं और उन्हें कई स्तरों पर प्रस्तुत करना पड़ता था, जिससे समय में देरी होती थी। कुछ परियोजनाओं को अपूर्ण निवेश प्रक्रियाओं के कारण पूँजी समायोजन करना पड़ा, या डिज़ाइन और बजट समायोजन के कारण वितरण धीमा रहा।

इसके अलावा, भूमि की उत्पत्ति और भूमि की कीमत के जटिल निर्धारण, पुनर्वास नीति ढाँचे की धीमी स्वीकृति, और लोगों द्वारा मुआवजा और पुनर्वास योजना से सहमत न होने के कारण मुआवज़ा और स्थल निकासी कार्य में कई कठिनाइयाँ आई हैं, जिसका सीधा असर परियोजनाओं, विशेष रूप से ओडीए परियोजनाओं और बड़ी पूंजी वाली प्रमुख परियोजनाओं की प्रगति पर पड़ा है। निर्माण सामग्री, आपूर्ति और उपकरणों के मूल्य निर्धारण में भी बाधाएँ आई हैं क्योंकि कई प्रकार की जानकारी मूल्य घोषणा में शामिल नहीं की गई है, जिससे निवेशकों को मूल्य प्रमाण पत्र तैयार करने के लिए परामर्श इकाइयों को नियुक्त करने के लिए मजबूर होना पड़ा है। हालाँकि, योग्य परामर्श इकाइयों की संख्या कम है, और कई इकाइयाँ कानूनी ज़िम्मेदारी से डरती हैं, जिससे मूल्य मूल्यांकन और बजट अनुमोदन में देरी होती है।

इसके अलावा, कुछ ठेकेदारों की वित्तीय और प्रबंधन क्षमता सीमित है और उन्होंने अभी तक निर्माण के लिए मानव और भौतिक संसाधनों पर ध्यान केंद्रित नहीं किया है, जिससे वितरण की प्रगति प्रभावित हो रही है। कुछ परियोजनाएँ तकनीकी विशेषताओं के कारण समय से पीछे चल रही हैं, जिनमें लंबी प्रक्रिया अवधि, चरणबद्ध स्वीकृति और भुगतान की आवश्यकता होती है, या मौसमी कारणों से वर्ष के अंत में ही क्रियान्वित हो पाती हैं। इन सीमाओं का सार्वजनिक निवेश की दक्षता पर गहरा प्रभाव पड़ता है और आने वाले समय में इनसे निपटने के लिए कठोर समाधानों की आवश्यकता है।

2024 की सार्वजनिक निवेश योजना के कार्यान्वयन के परिणामों से निम्नलिखित सबक सीखे जा सकते हैं: सार्वजनिक निवेश में, दिशा और संचालन केंद्र से लेकर निचले स्तर तक एकीकृत, व्यापक और प्रभावी तरीके से किया जाना चाहिए, जिसमें राजनीतिक व्यवस्था को व्यापक रूप से संगठित किया जाना चाहिए और नेतृत्व, दिशा और कार्यान्वयन में मुखिया की प्रमुख भूमिका को बढ़ावा दिया जाना चाहिए। परियोजना की तैयारी में सुधार और प्रक्रियाओं के लिए पूंजी की प्रतीक्षा की स्थिति से उबरने के लिए निवेश की तैयारी और परियोजना कार्यान्वयन को पूरी तरह से किया जाना चाहिए।

उत्पन्न होने वाली समस्याओं और कठिनाइयों का शीघ्र समाधान करने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण कार्य को सुदृढ़ बनाना। योजना को प्रत्यक्ष रूप से क्रियान्वित करने वाली इकाइयों को सक्रिय रूप से समस्याओं की समीक्षा करनी चाहिए और उनकी सटीक रिपोर्ट देनी चाहिए ताकि प्रबंधन एजेंसियाँ वास्तविकता के अनुरूप नीतियाँ और समाधान प्रस्तुत कर सकें। इसके अतिरिक्त, स्थानीय क्षेत्रों के अधिकार क्षेत्र से बाहर की कठिनाइयों और समस्याओं का शीघ्र समाधान करने और सार्वजनिक निवेश योजना की समग्र सफलता सुनिश्चित करने के लिए केंद्रीय मंत्रालयों और शाखाओं के साथ घनिष्ठ समन्वय एक महत्वपूर्ण कारक है।

इस संदर्भ में कि पार्टी और सरकार 2025 में 8% या उससे अधिक की आर्थिक विकास दर हासिल करने के लिए दृढ़ हैं, सार्वजनिक निवेश न केवल विकास को बढ़ावा देने और रोज़गार सृजन में योगदान देता है, बल्कि सामाजिक पूंजी का नेतृत्व और आकर्षण करने के लिए "बीज पूंजी" के रूप में भी कार्य करता है। विकास लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, 2025 में सार्वजनिक निवेश पूंजी का वितरण 95% से अधिक होना चाहिए।

इसलिए, नेतृत्व और निर्देशन में, विकेंद्रीकरण को मज़बूत करना, प्रत्येक इकाई को विशिष्ट ज़िम्मेदारियाँ सौंपना, साथ ही सख्त पर्यवेक्षण, निरीक्षण और मूल्यांकन, और प्रगति सुनिश्चित करने के लिए पुरस्कारों और अनुशासन को तुरंत लागू करना आवश्यक है, जिससे वितरण में होने वाली हानि और अपव्यय को रोका जा सके। परियोजना निवेश तैयारी कार्य की गुणवत्ता में सुधार की आवश्यकता है, जिसमें नियोजन, बोली लगाना, प्रगति के अनुसार कार्यान्वयन करने की क्षमता वाले ठेकेदारों का चयन, जोखिमों का पूर्वानुमान लगाना और बाधाओं को तुरंत दूर करना, विशेष रूप से मुआवज़ा, साइट की मंज़ूरी और भूमि उपयोग व वन उपयोग के परिवर्तन से संबंधित मुद्दे शामिल हैं।

निवेशकों को परियोजना कार्यान्वयन की स्थिति की निगरानी, ​​आग्रह और सावधानीपूर्वक समीक्षा करने, निर्माण प्रक्रियाओं, बोली, भूमि, निर्माण सामग्री, साइट मंजूरी आदि के संबंध में कार्यों और परियोजनाओं को कठिनाइयों और समस्याओं के समूहों में वर्गीकृत करने, प्रमुख की जिम्मेदारी से संबंधित कार्यों के लिए विशिष्ट सलाहकार एजेंसियों को नियुक्त करने, और विशिष्ट प्रबंधन उपायों का प्रस्ताव करने या यदि अधिकार से परे हो तो निर्देश और समाधान के लिए प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को रिपोर्ट करने की आवश्यकता है।

सार्वजनिक निवेश प्रबंधन सलाहकार एजेंसी और निवेशक धीमी गति से वितरण वाली परियोजनाओं से शीघ्र वितरण की संभावना वाली परियोजनाओं में पूंजी स्थानांतरित करने का प्रस्ताव रखते हैं। निवेशकों को मासिक और तिमाही के हिसाब से विस्तृत वितरण योजनाएँ बनानी चाहिए और कार्यान्वयन की प्रगति में तेज़ी लाने के लिए साप्ताहिक निगरानी और पर्यवेक्षण के लिए नेताओं को ज़िम्मेदार बनाना चाहिए, ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि कार्यभार बढ़ने पर स्वीकृति और भुगतान प्रक्रियाएँ तुरंत पूरी हो जाएँ।

साथ ही, परियोजना के लिए स्वच्छ स्थल सुनिश्चित करने हेतु पर्याप्त धनराशि के साथ स्थल-सफाई को बढ़ावा देने, बाधाओं को शीघ्रता से दूर करने, नीतियों और विनियमों को लचीले ढंग से लागू करने और भूमि प्रबंधन को सुदृढ़ करने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, अन्वेषण, योजना से लेकर दोहन और उपयोग के चरणों तक निर्माण सामग्री के प्रबंधन को मानदंडों, इकाई मूल्यों, निर्माण मूल्य सूचकांकों और मूल्य एवं गुणवत्ता नियंत्रण उपायों के पूर्ण प्रकाशन के माध्यम से कड़ाई से नियंत्रित किया जाना चाहिए, जिससे निर्माण दक्षता और निवेश लागत प्रबंधन में सुधार हो सके।

अंत में, 2021-2025 की मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना में मदों को समकालिक रूप से तैनात करना जारी रखना आवश्यक है, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास कार्यक्रमों से संसाधनों को एकीकृत करना और सतत गरीबी में कमी लाना, जिससे नए ग्रामीण निर्माण को बढ़ावा मिले और क्षेत्रीय अंतराल कम हो; साथ ही, प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार, सूचना प्रौद्योगिकी को लागू करना और पारदर्शिता में सुधार के लिए आवधिक और तदर्थ रिपोर्टिंग व्यवस्था को सख्ती से लागू करना, सार्वजनिक निवेश प्रक्रिया में मौजूदा समस्याओं और कठिनाइयों का तुरंत समाधान करना।

ले वैन उय

स्रोत: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm