समूह ए परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए जन समिति के अध्यक्ष को विकेंद्रीकरण के बारे में चिंता

सरकार ने 10,000 बिलियन वीएनडी से कम पूंजी पैमाने वाले समूह ए परियोजनाओं और स्थानीय स्तर पर प्रबंधित समूह बी और सी के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों को अधिकार विकेन्द्रित करने का प्रस्ताव किया है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान बोलते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

38वें सत्र में कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, 9 अक्टूबर की दोपहर को, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने सार्वजनिक निवेश पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर राय दी।

स्थानीय निर्णय, स्थानीय कार्रवाई, स्थानीय उत्तरदायित्व

योजना और निवेश मंत्री गुयेन ची डुंग द्वारा प्रस्तुत सरकारी रिपोर्ट से पता चलता है कि सार्वजनिक निवेश पर कानून में संशोधन की सामग्री ने 5 प्रमुख नीति समूहों को पूरी तरह से और व्यापक रूप से निर्दिष्ट किया है, जो पार्टी केंद्रीय समिति, पोलित ब्यूरो, राष्ट्रीय सभा और सरकार के सफलता, सुधार, विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल की भावना को गहराई से प्रदर्शित करता है, "स्थानीयता निर्णय लेती है, स्थानीयता करती है, स्थानीयता जिम्मेदारी लेती है," केंद्रीय समिति, राष्ट्रीय सभा और सरकार संस्थागत सुधार और निरीक्षण और पर्यवेक्षण को बनाने, मजबूत करने में भूमिका निभाती है; स्पष्ट लोगों, स्पष्ट काम, स्पष्ट जिम्मेदारियों, स्पष्ट परिणामों को सुनिश्चित करना; प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करना और सरल बनाना, जिम्मेदारी को स्थानांतरित करने की अनुमति नहीं देना, "अनुरोध-अनुदान" तंत्र बनाने से बचना ...

मसौदा कानून में 7 अध्याय और 116 अनुच्छेद (सार्वजनिक निवेश पर 2019 कानून की तुलना में 53 अनुच्छेदों में संशोधन, 22 अनुच्छेदों को जोड़ना और 7 अनुच्छेदों को समाप्त करना) शामिल हैं, जिसमें 5 प्रमुख नीति समूहों को निर्दिष्ट करने के लिए मुख्य सामग्री है।

ये नीति समूह हैं, जो पायलट और विशिष्ट तंत्रों और नीतियों को संस्थागत रूप दे रहे हैं, जिन्हें राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित किया गया है; विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने के लिए नीति समूह; निवेश की तैयारी, संसाधन दोहन और स्थानीय तथा राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को लागू करने की क्षमता की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए नीति समूह; ओडीए पूंजी योजनाओं और विदेशी दाताओं (विदेशी पूंजी) से तरजीही ऋणों के कार्यान्वयन और वितरण को बढ़ावा देने के लिए नीति समूह; प्रक्रियाओं को सरल बनाने; अवधारणाओं, शर्तों और विनियमों को पूरक और स्पष्ट करने, कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए नीति समूह।

वित्त एवं बजट समिति की स्थायी समिति का मानना है कि कानून में संशोधन पर सामान्य रूप से विचार करने की आवश्यकता है, जिसमें सार्वजनिक निवेश को लागू करने में आने वाली बाधाओं और कठिनाइयों को दूर करने के लिए मौजूदा समस्याओं और सीमाओं का व्यापक मूल्यांकन किया जाना चाहिए, ताकि सार्वजनिक निवेश पूंजी के प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता को अधिकतम किया जा सके, इसलिए कानून संशोधन के दायरे पर सहमति बनी।

हालांकि, कानून के अनुच्छेदों/खंडों की संख्या में बहुत अधिक परिवर्तन हो गया है, संशोधनों का दायरा बड़ा है, कई विषय-वस्तु विशिष्ट तंत्रों और नीतियों को संस्थागत रूप देती है, जिन्हें अभी-अभी परीक्षण के लिए लाया गया है और अल्प समय में ही क्रियान्वित किया गया है; नीतिगत प्रभावों का सावधानीपूर्वक मूल्यांकन और सावधानीपूर्वक अनुसंधान तथा समीक्षा की आवश्यकता है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कानूनों का प्रवर्तन व्यावहारिक आवश्यकताओं के अनुरूप हो।

इस बात पर जोर देते हुए कि सार्वजनिक निवेश पर कानून में संशोधन करना बाधाओं और कठिनाइयों को दूर करने के लिए बहुत महत्वपूर्ण है, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ट्रान थान मान ने कहा कि संविधान के प्रावधानों का पालन करना और सावधानीपूर्वक विचार करना और गणना करना आवश्यक है।

कानून की संशोधित सामग्री 5 प्रमुख नीति समूहों को निर्दिष्ट करती है, जो सफलता, सुधार, विकेंद्रीकरण, शक्ति के हस्तांतरण की भावना को गहराई से प्रदर्शित करती है, मांगने और देने के तंत्र से बचती है, महासचिव टो लैम के निर्देश को पूरी तरह से लागू करती है: "सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए दिशा प्रक्रिया में जो भी अटका हुआ है, हम उसे हटा देंगे। सरकार बनाती है, राष्ट्रीय असेंबली पर्यवेक्षण करती है, स्थानीय क्षेत्रों में मजबूत विकेंद्रीकरण करती है, स्थानीय लोग करते हैं, स्थानीय लोग निरीक्षण करते हैं, स्थानीय लोग जिम्मेदारी लेते हैं।"

संशोधित कानून को वास्तव में प्रभावी और कुशल बनाने तथा इसकी व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि संशोधन प्रस्तावित करने और समस्याओं का समाधान करने के लिए मौजूदा समस्याओं और सार्वजनिक निवेश की सीमाओं के मूल कारणों का उचित मूल्यांकन करना आवश्यक है।

उन्होंने सार्वजनिक निवेश की तीन मौजूदा समस्याओं की ओर ध्यान दिलाया जिनका समाधान कई वर्षों से नहीं हुआ है:

पहला कारण है सार्वजनिक निवेश योजनाओं का धीमा वितरण।

दूसरा है धीमी पूंजी आवंटन योजना, जिसमें पूंजी योजना तो है लेकिन परियोजना निवेश प्रक्रियाएं पूरी नहीं हुई हैं, या उन परियोजनाओं के लिए पूंजी की व्यवस्था करना जिन्हें क्रियान्वित नहीं किया जा सकता, पूंजी रिकॉर्डिंग सूची तो है लेकिन प्रक्रियाएं बहुत धीमी हैं और गारंटी नहीं है।

तीसरा, पूंजी आवंटन के लिए सक्षम प्राधिकारियों को मध्यम अवधि और वार्षिक रूप से लगातार रिपोर्ट प्रस्तुत करना आवश्यक है, क्योंकि परियोजना निवेश प्रक्रियाएं पूरी नहीं हुई हैं।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, मुआवज़ा, पुनर्वास और भूमि अधिग्रहण में धीमी प्रगति के अलावा, निर्माण सामग्री की गंभीर कमी और नकारात्मक कारक भी हैं जिन पर ध्यान देने की आवश्यकता है। इसका मुख्य कारण निवेश की तैयारी है। मसौदा कानून ने अभी तक इस कमी को दूर नहीं किया है।

कार्यान्वयन क्षमताओं से परे विकेंद्रीकरण से बचें

उल्लेखनीय रूप से, विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन को बढ़ावा देने के लिए नीति समूह में, सरकार ने महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के लिए सार्वजनिक निवेश पूँजी के पैमाने को 30,000 अरब वीएनडी या उससे अधिक से बढ़ाने का प्रस्ताव रखा; समूह ए, समूह बी और समूह सी की परियोजनाओं के लिए, जिसका पैमाना वर्तमान नियमों से दोगुना होगा। 10,000 अरब वीएनडी से कम पूँजी पैमाने वाली समूह ए परियोजनाओं, स्थानीय स्तर पर प्रबंधित समूह बी और समूह सी के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने हेतु सभी स्तरों पर जन समिति के अध्यक्ष को अधिकार विकेंद्रीकृत किया जाएगा।

इस मुद्दे के बारे में, वित्त और बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने कहा कि समिति की स्थायी समिति में बहुमत की राय ने हाल के दिनों में 10,000 बिलियन वीएनडी से 30,000 बिलियन वीएनडी और 30,000 बिलियन वीएनडी से अधिक कुल निवेश वाले समूह ए परियोजनाओं की संख्या की समीक्षा, गणना और मूल्यांकन करने का सुझाव दिया; महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं की सार्वजनिक निवेश पूंजी के पैमाने को 10,000 बिलियन वीएनडी से 30,000 बिलियन वीएनडी तक बढ़ाने के प्रभाव का आकलन करना; नीति के प्रभाव को निर्धारित करने और उसका आकलन करने के आधार को पूरी तरह से समझाना; स्थानीय लोगों की कार्यान्वयन क्षमता पर प्रभाव का सावधानीपूर्वक आकलन करना; कार्यान्वयन क्षमता से परे विकेंद्रीकरण से बचना, जिससे नुकसान और अकुशलता होती है।

वित्त एवं बजट समिति की स्थायी समिति तथा विधि समिति की स्थायी समिति का मानना है कि मसौदा कानून के अनुसार परियोजना निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों को अधिकार का विकेन्द्रीकरण करना एक बड़ा परिवर्तन है, जिसका सामूहिक उत्तरदायित्व तथा व्यक्तिगत उत्तरदायित्व के मुद्दे से संबंधित अन्य नीतियों के संदर्भ में गहन तथा व्यापक रूप से अध्ययन तथा मूल्यांकन किए जाने की आवश्यकता है।

परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेना स्थानीय निकायों के लिए एक महत्वपूर्ण मुद्दा है, इसलिए वर्तमान सार्वजनिक निवेश कानून यह निर्धारित करता है कि जन परिषद परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेगी, और उसी स्तर पर जन समिति का अध्यक्ष निवेश परियोजनाओं पर निर्णय लेगा, जो सत्ता पर नियंत्रण का एक उपाय है। यदि यह निर्धारित किया जाता है कि सभी स्तरों पर जन समिति का अध्यक्ष परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने वाला और परियोजना निवेश पर निर्णय लेने वाला व्यक्ति होगा, तो यह निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं करता है।

नेशनल असेंबली के चेयरमैन ने कहा कि सार्वजनिक निवेश पूंजी और कुल निवेश पूंजी के स्तर के अनुसार महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, समूह ए, बी, सी परियोजनाओं को वर्गीकृत करने के मानदंड वर्तमान नियमों की तुलना में बहुत बड़े हैं, लेकिन सरकार ने इस मानदंड को निर्धारित करने का आधार स्पष्ट नहीं किया है।

स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून के प्रावधानों के अनुपालन को सुनिश्चित करते हुए, 10,000 बिलियन वीएनडी से कम पूंजी पैमाने वाली ग्रुप ए परियोजनाओं, स्थानीय स्तर पर प्रबंधित ग्रुप बी और ग्रुप सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समितियों के अध्यक्षों को अधिकार सौंपे जाने की सावधानीपूर्वक समीक्षा करना आवश्यक है।

इसके अतिरिक्त, मसौदा कानून के कई प्रावधानों की आगे समीक्षा और समायोजन की आवश्यकता है, ताकि कानून की एकरूपता सुनिश्चित की जा सके, पारस्परिक निरीक्षण और पर्यवेक्षण सुनिश्चित किया जा सके, तथा सार्वजनिक निवेश पूंजी का प्रभावी प्रबंधन और उपयोग, बिना हानि या बर्बादी के, तथा प्रचार और पारदर्शिता के साथ किया जा सके।

हालांकि, सत्र में इसे पारित करने पर सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के अध्यक्ष ने कहा कि अब से लेकर तब तक, मसौदा कानून को सावधानीपूर्वक तैयार किया जाना चाहिए, तथा राष्ट्रीय असेंबली द्वारा इसे पारित करने के लिए पर्याप्त ठोस आधार, स्पष्टीकरण और स्वीकृति प्रदान की जानी चाहिए।

इसी विषय से संबंधित, परियोजनाओं के निर्धारण के मानदंडों में बदलाव को लेकर चिंताओं के साथ, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने बताया कि इसमें एक अनियमित वृद्धि हुई है, जिसमें महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं में तीन गुना वृद्धि हुई है, और समूह ए, बी और सी की परियोजनाओं में दोगुनी वृद्धि हुई है। इस वृद्धि का आधार स्पष्ट करना आवश्यक है।

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