"स्पष्ट जिम्मेदारियां, स्पष्ट कार्य" के सिद्धांत को सुनिश्चित करना।

किन्हतेदोथी - स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि शक्तियों का प्रत्यायोजन कानून द्वारा ही किया जाना चाहिए। प्रत्यायोजित शक्तियों को प्राप्त करने वाली संस्था प्रत्यायोजित कार्यों के परिणामों के लिए पूर्णतः उत्तरदायी होगी।

12 फरवरी को दोपहर के सत्र में, राष्ट्रीय सभा ने गृह मामलों की मंत्री फाम थी थान ट्रा द्वारा स्थानीय सरकार के संगठन संबंधी कानून (संशोधित) का मसौदा प्रस्तुत करते हुए सुना। मसौदा कानून में 7 अध्याय और 50 अनुच्छेद हैं (वर्तमान कानून की तुलना में 93 अनुच्छेद कम हैं), और इसमें विशेष रूप से विभिन्न स्तरों पर स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार क्षेत्र, शक्तियों का प्रत्यायोजन, विकेंद्रीकरण और प्राधिकरण पर एक अलग अध्याय शामिल है। यह विशिष्ट क्षेत्रों और कार्यों में स्थानीय स्तर पर स्थानीय सरकारों और राज्य एजेंसियों के कार्यों और शक्तियों को विनियमित करते समय एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए विशेष कानूनों का आधार बनता है।

राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्ष गुयेन खाक दिन्ह सत्र की अध्यक्षता कर रहे हैं - फोटो: Media.quochoi.vn

मसौदा कानून में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि शक्तियों का प्रत्यायोजन कानून के अनुरूप होना चाहिए। उच्च स्तरीय राज्य एजेंसियां, अपने कर्तव्यों और शक्तियों के दायरे में रहते हुए, सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों को सौंपे गए कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन की संवैधानिकता और वैधता की निगरानी और सत्यापन के लिए उत्तरदायी हैं।

स्थानीय सरकारें स्वायत्त हैं और उन्हें सौंपे गए कार्यों और शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार हैं; साथ ही, उन्हें सौंपे गए कार्यों और शक्तियों को प्रत्यायोजित करने या अधिकृत करने का अधिकार है, सिवाय उन मामलों के जहां कानून में इस तरह के प्रत्यायोजन या प्राधिकरण को निषिद्ध बताया गया हो।

विकेंद्रीकरण के संबंध में, मसौदा कानून उन संस्थाओं का विस्तार और स्पष्ट परिभाषा देता है जिन पर विकेंद्रीकरण लागू किया जाता है और जिन संस्थाओं को यह विकेंद्रीकरण प्राप्त होता है; यह विकेंद्रीकरण के लिए आवश्यक शर्तों को सुनिश्चित करने में विकेंद्रीकरण एजेंसी की जिम्मेदारियों को भी स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है। विशेष रूप से, यदि विकेंद्रीकरण एजेंसी ने निर्धारित शर्तों को सुनिश्चित किया है, तो विकेंद्रीकरण प्राप्त करने वाली एजेंसी सौंपे गए कार्यों के परिणामों के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार होगी।

इस विनियमन का उद्देश्य अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत आने वाली एजेंसियों के लिए विकेंद्रीकरण के कार्यान्वयन की समीक्षा और उसे बढ़ावा देने के लिए एक कानूनी आधार तैयार करना है, साथ ही इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए शर्तें निर्धारित करना है।

गृह मंत्री फाम थी थान ट्रा ने प्रस्ताव प्रस्तुत किया - फोटो: Media.quochoi.vn

मसौदा कानून अधिकृत संस्थाओं और अधिकृत पक्षों का विस्तार और स्पष्टीकरण भी करता है। तदनुसार, यह प्राधिकरण के लिए आवश्यकताओं को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है (प्राधिकरण प्राधिकरण देने वाली एजेंसी से लिखित प्रशासनिक रूप में होना चाहिए), और कुछ ऐसे कार्यों को निर्दिष्ट करता है जिन्हें प्रत्यायोजित नहीं किया जा सकता है।

सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों के कर्तव्यों और शक्तियों के संबंध में, "स्पष्ट उत्तरदायित्व, स्पष्ट कार्य, स्पष्ट जवाबदेही" के सिद्धांत को लागू करते हुए और स्थानीय सरकार के विभिन्न स्तरों और स्थानीय सरकारी एजेंसियों के बीच कर्तव्यों और शक्तियों के अतिव्यापीकरण और दोहराव से बचने के लिए, मसौदा कानून प्रत्येक प्रशासनिक इकाई में जन परिषद और जन समिति के कर्तव्यों और शक्तियों को निम्नलिखित दिशा में विशेष रूप से निर्धारित करता है: जन परिषद और जन समिति के बीच कर्तव्यों और शक्तियों को परिभाषित करना; सामूहिक जन समिति और जन समिति के व्यक्तिगत अध्यक्ष के कर्तव्यों और शक्तियों को इस तरह से परिभाषित करना जिससे जन समिति के व्यक्तिगत अध्यक्ष के कर्तव्यों, अधिकार और उत्तरदायित्व में वृद्धि हो।

इसके अलावा, स्थानीय सरकार संगठन के मौजूदा मॉडल को बनाए रखने के लिए मसौदा कानून में संशोधन किया गया है। सभी स्तरों पर सभी प्रशासनिक इकाइयों में, स्थानीय सरकार संरचना में जन परिषद और जन समिति शामिल होंगी, सिवाय उन विशिष्ट मामलों के जहां राष्ट्रीय सभा यह निर्धारित करती है कि यह स्थानीय सरकार संरचना नहीं है। यह प्रावधान राजधानी नगर कानून और राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों के अनुसार कुछ केंद्रीय शासित शहरों में शहरी सरकार संगठन के निरंतर कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है।

12 फरवरी को दोपहर के सत्र में भाग लेते हुए राष्ट्रीय सभा के सदस्य - फोटो: Media.quochoi.vn

मसौदा कानून की समीक्षा पर रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि समिति मूल रूप से सरकार के उस प्रस्ताव से सहमत है जिसमें वर्तमान कानून और शहरी सरकार संगठन पर अन्य कानूनों और प्रस्तावों में निर्धारित स्थानीय सरकार संगठन के मॉडल को बनाए रखने की बात कही गई है।

इसके अतिरिक्त, विधि समिति स्थानीय सरकारों को विकेंद्रीकरण और अधिकार सौंपने संबंधी नियमों में निरंतर सुधार (अध्याय III) से सहमत है ताकि विकेंद्रीकरण और शक्ति सौंपने को बढ़ावा देने की नीति को मूर्त रूप दिया जा सके, और "स्थानीय प्राधिकरण निर्णय लेते हैं, स्थानीय प्राधिकरण कार्य करते हैं, स्थानीय प्राधिकरण जिम्मेदार हैं" की भावना से सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों की पहल, रचनात्मकता और स्व-जिम्मेदारी को बढ़ावा दिया जा सके।

स्थानीय सरकारों के कर्तव्यों और शक्तियों (अध्याय IV) के संबंध में, अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि विधि समिति सभी स्तरों पर जन परिषदों और जन समितियों के कर्तव्यों और शक्तियों के वर्तमान कानून में प्रस्तुत किए गए स्वरूप से सहमत है; और साथ ही, कानून की व्यवहार्यता, कानूनी प्रणाली के साथ संगति और स्थिरता एवं दीर्घकालिक व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून में सभी स्तरों पर स्थानीय सरकारों के कर्तव्यों और शक्तियों से संबंधित विनियमों की आगे समीक्षा और संशोधन का प्रस्ताव करती है।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-bao-dam-nguyen-tac-ro-nguoi-ro-viec.html