उत्पाद और माल की गुणवत्ता परीक्षण गतिविधियों के लिए प्रमाण पत्र जारी करना: रिकॉर्ड में 'अटक' गया है क्योंकि स्थानीय लोगों ने अभी तक रिसेप्शन प्रक्रियाएं जारी नहीं की हैं

(पीएलवीएन) - एक ऐसा आदेश जिससे विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी (एस एंड टी) उद्यमों को बढ़ावा मिलने की उम्मीद थी, कई इकाइयों में गतिरोध पैदा कर रहा है। विकेंद्रीकरण के संक्रमणकालीन दौर में समन्वय तंत्र की कमी न केवल उद्यमों के हितों को प्रभावित करती है और माल की भीड़भाड़ का कारण बनती है, बल्कि नीति कार्यान्वयन में भी देरी पैदा करती है, खासकर उस दौर में जब वियतनाम विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी और नवाचार को बढ़ावा दे रहा है।

विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यम प्रणाली पर श्रृंखला प्रभाव

विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय के राज्य प्रबंधन के क्षेत्र में प्राधिकरण के विकेंद्रीकरण और प्रतिनिधिमंडल का मार्गदर्शन करने वाली सरकार की 12 जून, 2025 की डिक्री संख्या 133/2025/एनडी-सीपी के अनुसार; 1 जुलाई, 2025 से, उत्पाद और माल की गुणवत्ता परीक्षण गतिविधियों के प्रमाण पत्र देने का अधिकार प्रांतीय स्तर पर पीपुल्स कमेटियों को सौंपा गया है।

डिक्री 133/2025/ND-CP का लक्ष्य विकेंद्रीकरण को बढ़ाना और स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना है, जिससे प्रबंधन एजेंसियों को लोगों और व्यवसायों के करीब आने में मदद मिल सके। हालाँकि, कार्यान्वयन संबंधी दिशा-निर्देशों के अभाव के कारण यह विनियमन "अपेक्षा से धीमा" रहा है। नवंबर 2025 तक, कई स्थानीय क्षेत्रों ने अभी तक पायलट गतिविधियों के लिए पंजीकरण दस्तावेज़ प्राप्त करने की प्रक्रियाएँ जारी नहीं की हैं। परिपत्र जारी होने की प्रतीक्षा में, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय के पास 1 जुलाई, 2025 के बाद व्यवसायों द्वारा प्रस्तुत दस्तावेज़ प्राप्त करने के लिए अभी तक कोई अस्थायी व्यवस्था नहीं है।

कई उद्यमों के परीक्षण लाइसेंस समाप्त हो गए हैं, लेकिन समय पर पुनः जारी नहीं किए गए हैं, जिसके कारण कई परीक्षण अनुबंध निलंबित हो गए हैं, जिससे न केवल परीक्षण क्षेत्र में कार्यरत उद्यमों को बल्कि विनिर्माण और आयात-निर्यात उद्यमों को भी भारी नुकसान हुआ है।

ऐसे उद्यम हैं जिनके पास पूरी तरह सुसज्जित परीक्षण कक्ष हैं, जिन्हें अंतर्राष्ट्रीय मानकों ISO/IEC 17025 को पूरा करने वाले परीक्षण कक्षों के रूप में मान्यता दी गई है, 3 मंत्रालयों ( कृषि और पर्यावरण, स्वास्थ्य, उद्योग और व्यापार) द्वारा खाद्य सुरक्षा के राज्य प्रबंधन की सेवा करने वाले नामित परीक्षण कक्ष हैं और उन्होंने अंतर्राष्ट्रीय भागीदारों के साथ सहयोग किया है, लेकिन डिक्री 107/2016/ND-CP के अनुसार परीक्षण कक्ष संचालन के लिए पंजीकरण लाइसेंस को फिर से जारी करने के लिए आवेदन जमा करने के 4 महीने से अधिक समय के बाद, अभी भी आवेदन प्राप्त करने और संसाधित करने के लिए कोई जगह नहीं है, और संचालन को "स्थगित" किया जाना चाहिए, और कर्मचारियों को अवैतनिक अवकाश लेना होगा।

विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय के आंकड़ों के अनुसार, अक्टूबर 2025 के अंत तक, देश में लगभग 954 विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी उद्यमों को संचालन प्रमाणपत्र प्राप्त हो चुके होंगे, और 1,000 से अधिक परीक्षण प्रयोगशालाओं को ISO/IEC 17025 क्षमता के लिए मान्यता प्राप्त होगी। इनमें से सैकड़ों इकाइयाँ नियमों के अनुसार अपने लाइसेंस के नवीनीकरण या नए जारी होने की प्रतीक्षा कर रही हैं। यदि मार्गदर्शन में देरी जारी रही, तो न केवल परीक्षण उद्यमों, बल्कि पूरी प्रणाली को एक श्रृंखलाबद्ध प्रतिक्रिया का खतरा होगा: अनुबंधों में देरी होगी, अंतर्राष्ट्रीय ग्राहकों का विश्वास कम होगा, और वियतनाम की प्रतिस्पर्धात्मकता कम होगी।

"रनवे मार्गदर्शन" का अपरिहार्य पदानुक्रम

नियमों के अनुसार, मंत्रालयों को आदेश लागू होने के बाद सक्रिय रूप से दिशानिर्देश जारी करने चाहिए। हालाँकि, वास्तव में, नीतिगत देरी कभी-कभी महत्वपूर्ण प्रशासनिक नियमों के लिए कानूनी खामियाँ पैदा कर देती है।

टीजीएस लॉ फर्म के निदेशक, वकील गुयेन वान तुआन के अनुसार, इसका कारण यह है कि डिक्री 133/2025/ND-CP ने 1 जुलाई, 2025 से प्रांतों और शहरों को शक्ति का विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन किया है, इसलिए पुरानी एजेंसी का वर्तमान इनकार वैध है; अनुच्छेद 51 ने अधिकार हस्तांतरित कर दिए हैं। मंत्रालय के पास अब इस दस्तावेज़ को संभालने का कोई कानूनी आधार नहीं है। इस बीच, नई एजेंसी इसे लागू करने के योग्य नहीं है। कानूनी दस्तावेजों के प्रवर्तन कानून के अनुसार, एक प्रशासनिक प्रक्रिया तभी लागू की जा सकती है जब विस्तृत निर्देश हों। विज्ञान और प्रौद्योगिकी विभाग ने कोई प्रक्रिया जारी नहीं की है या मानव संसाधनों को प्रशिक्षित नहीं किया है, इसलिए वह इसे मनमाने ढंग से लागू नहीं कर सकता।

इस बीच, अत्यधिक संकीर्ण संक्रमणकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 76) 1 जुलाई से लेकर प्रांतों और शहरों के तैयार होने तक जमा किए गए दस्तावेज़ों के समूह को "भूल" जाता है। वकील तुआन के अनुसार, इन दस्तावेज़ों की कानूनी प्रकृति अनुच्छेद 76 में निर्धारित दस्तावेज़ों जैसी ही है, इसलिए नागरिक संहिता के अनुच्छेद 6 और कानूनी दस्तावेज़ों के प्रवर्तन संबंधी कानून के सिद्धांतों के अनुसार कानून को उसी तरह लागू करने का पर्याप्त आधार है।

"यह अब एक "प्रक्रियात्मक समस्या" नहीं है, बल्कि कार्यान्वयन निर्देशों के बिना प्राधिकरण के हस्तांतरण का प्रत्यक्ष परिणाम है - जो सरकारी संगठन 2015 (2019 में संशोधित) कानून और कानूनी दस्तावेजों के प्रचार पर कानून 2015 (2020 में संशोधित) के अनुसार प्रशासनिक सुधार की भावना के अनुरूप नहीं है", वकील तुआन ने जोर दिया।

समस्या को शीघ्र दूर करें ताकि स्थानीय प्राधिकारी निर्णय ले सकें और कार्रवाई कर सकें।

13 नवंबर, 2025 को विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय द्वारा आयोजित विकेंद्रीकरण और प्राधिकार के प्रत्यायोजन पर प्रशिक्षण सम्मेलन में, विधि विभाग की निदेशक सुश्री गुयेन न्हू क्विन ने कहा कि मंत्रालय ने 7 प्रबंधन क्षेत्रों में कुल 103 कार्यों के लिए प्राधिकार का विकेंद्रीकरण, प्रत्यायोजन या आवंटन किया है। भ्रम से बचने के लिए, मंत्रालय ने प्रत्येक प्रशासनिक प्रक्रिया के लिए विस्तृत निर्देश प्रदान करने हेतु एक "पेशेवर पुस्तिका" तैयार की है। हालाँकि, कार्यान्वयन प्रक्रिया से पता चलता है कि प्राधिकार सौंपना आसान नहीं है, क्योंकि कुछ स्थान ऐसे हैं जो "प्राधिकार वापस करने के लिए कहते हैं" क्योंकि उन्हें डर है कि वे ऐसा नहीं कर सकते। सुश्री क्विन ने बताया कि इसका कारण न केवल मानव संसाधनों की कमी है, बल्कि इसे सुनिश्चित करने के लिए उपकरणों, बुनियादी ढाँचे और वित्तीय तंत्रों की कमी भी है।

इस मुद्दे को सुलझाने के लिए, विज्ञान और प्रौद्योगिकी मंत्रालय ने 34 प्रांतों और शहरों की यात्रा करने के लिए 12 कार्य समूहों का गठन किया है, जो प्रत्येक विशिष्ट मामले को प्रशिक्षित, निर्देशित और प्रत्यक्ष रूप से संभालेंगे; स्थानीय समस्याओं पर प्रतिक्रिया देने के लिए एक हॉटलाइन भी स्थापित की गई है।

स्थानीय प्रतिनिधियों के आकलन के अनुसार, इन कार्यों को "जीवन रक्षक" माना जाता है, जिससे विकेन्द्रीकरण प्रक्रिया को सुरक्षित रूप से पूरा करने में मदद मिलती है, तथा "कार्य सौंपे जाने पर भी यह पता न हो कि कहां से शुरू करें" जैसी स्थिति से बचा जा सकता है।

विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी मंत्रालय के विधि विभाग की प्रमुख सुश्री क्विन के अनुसार, "अगर हम स्थानीय लोगों के साथ मिलकर काम किए बिना सिर्फ़ दस्तावेज़ जारी करते रहेंगे, तो नीतियाँ सही होने पर भी, परिणाम प्राप्त नहीं होंगे। इसके विपरीत, अगर हम मिलकर काम करेंगे, तो स्थानीय लोग आत्मविश्वास से निर्णय लेंगे और यही असली सफलता है।"

इसके अलावा, ऐसी राय भी है कि विकेंद्रीकरण के साथ शीघ्र ही एक वित्तीय तंत्र होना आवश्यक है, अन्यथा विभागों के लिए सक्रिय होना कठिन हो जाएगा, विशेषकर उन क्षेत्रों में जहां उच्च तकनीकी निवेश की आवश्यकता होती है जैसे विकिरण, मापन या सूचना प्रौद्योगिकी।

एक अस्थायी मार्गदर्शन दस्तावेज़ जारी करने से न केवल विज्ञान और प्रौद्योगिकी उद्यमों को अपना संचालन जारी रखने में मदद मिलेगी, बल्कि संकल्प 68-NQ/TW की भावना को भी मूर्त रूप मिलेगा, जिससे एक खुला और पारदर्शी व्यावसायिक वातावरण बनेगा जिससे कानून प्रवर्तन को विकास संसाधनों को अनलॉक करने में मदद मिलेगी। यह न केवल एक प्रशासनिक आवश्यकता है, बल्कि उद्यमों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा के लिए एक ठोस कार्रवाई भी है, जो विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के युग में वियतनामी उद्यमों के लिए विश्वास और लचीलापन पैदा करती है।

स्रोत: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html