ओडीए सार्वजनिक निवेश: "पूंजी की भूख" वाला वितरण और असंगत प्रयास

14 अक्टूबर तक, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के विदेशी पूंजी स्रोतों से सार्वजनिक निवेश की संवितरण दर योजना के केवल 18.68% तक पहुंच गई, जबकि 2025 वित्तीय वर्ष अपने अंतिम महीनों में प्रवेश कर रहा है।

पूँजीगत योजनाएँ सौंपी गई कुल 108 परियोजनाओं/उप-परियोजनाओं में से केवल 72 को ही धनराशि वितरित की गई है, जिससे पता चलता है कि परियोजनाओं का एक बड़ा हिस्सा अभी तक शुरू या प्रभावी ढंग से कार्यान्वित नहीं किया गया है। (फोटो: बीटीसी/वियतनाम+)

वियतनाम द्वारा 2025 तक 8% से अधिक की महत्वाकांक्षी आर्थिक वृद्धि का लक्ष्य निर्धारित करने के संदर्भ में, सार्वजनिक निवेश पूँजी, विशेष रूप से आधिकारिक विकास सहायता (ODA) पूँजी के वितरण की समस्या एक बड़ी चुनौती बनी हुई है। हालाँकि सरकार और प्रधानमंत्री ने कई प्रस्ताव और निर्देश जारी किए हैं, और वित्त मंत्रालय नियमित रूप से आग्रह और मार्गदर्शन कर रहा है, फिर भी प्राप्त परिणाम अभी भी "मामूली" हैं और समग्र विकास लक्ष्य पर काफी दबाव डाल रहे हैं।

वित्त मंत्रालय के अनुसार, 2025 में सार्वजनिक निवेश पूँजी वितरित करने का कार्य पूरा करना एक महत्वपूर्ण कारक है, जो न केवल निर्धारित लक्ष्य प्राप्त करने के लिए आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान देगा, बल्कि सामान्य योजना के वितरण लक्ष्य को भी सुनिश्चित करेगा। हालाँकि, वर्तमान स्थिति कई गहरे रंगों वाली तस्वीर पेश करती है, जिसके कारणों का विश्लेषण और तत्काल एवं दीर्घकालिक समाधान की आवश्यकता है।

वित्त मंत्रालय के आंकड़े, जो मंत्रालयों, शाखाओं, केंद्रीय और स्थानीय सरकारों और TABMIS प्रणाली की रिपोर्टों से संकलित हैं, दर्शाते हैं कि 14 अक्टूबर तक, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के विदेशी पूंजी स्रोतों से सार्वजनिक निवेश की संवितरण दर प्रधानमंत्री द्वारा निर्धारित पूंजी योजना के केवल 18.68% तक ही पहुँच पाई है। यह बहुत कम संख्या है, खासकर जब वित्तीय वर्ष 2025 अपने अंतिम महीनों में प्रवेश कर रहा है।

उल्लेखनीय रूप से, कुल 108 परियोजनाओं/उप-परियोजनाओं को सौंपी गई पूँजी योजनाओं में से, केवल 72 परियोजनाओं/उप-परियोजनाओं को ही पूँजी वितरित की गई है, जिससे पता चलता है कि परियोजनाओं का एक बड़ा हिस्सा अभी तक शुरू या प्रभावी ढंग से लागू नहीं हुआ है। विशेष रूप से, पाँच मंत्रालय, शाखाएँ और क्षेत्र ऐसे हैं जिन्होंने इस वर्ष अभी तक कोई विदेशी सार्वजनिक निवेश पूँजी वितरित नहीं की है, जिनमें विदेश मंत्रालय, ताई निन्ह प्रांत, डोंग नाई प्रांत, हंग येन प्रांत और लाई चाऊ प्रांत शामिल हैं।

इसके अलावा, 50% से अधिक की संवितरण दर दर्ज करने वाले दुर्लभ उज्ज्वल क्षेत्र हनोई राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, हो ची मिन्ह सिटी राष्ट्रीय विश्वविद्यालय, दीएन बिएन और निन्ह बिन्ह प्रांत थे। इन इकाइयों के बीच संवितरण दरों में बड़ा अंतर न केवल अलग-अलग कार्यान्वयन क्षमता को दर्शाता है, बल्कि प्रत्येक स्थान पर विशिष्ट बाधाओं को दूर करने की क्षमता पर भी सवाल उठाता है।

वर्ष की शुरुआत से, कानून संख्या 90/2025/QH15 और डिक्री संख्या 242/2025/ND-CP जैसी नई नीतियों के प्रचार के माध्यम से कई कानूनी समस्याओं का समाधान किया गया है - जिसका लक्ष्य विकेंद्रीकरण को बढ़ाना, प्रक्रियाओं को सरल बनाना और कानूनी गलियारे को परिपूर्ण बनाना है।

संवितरण प्रक्रियाओं के संबंध में, वित्त मंत्रालय के ऋण प्रबंधन एवं विदेशी आर्थिक संबंध विभाग के उप निदेशक, श्री वु होआंग नाम ने कहा कि दस्तावेज़ प्राप्त करने और निकासी आवेदनों पर कार्रवाई करने की प्रक्रिया न्यूनतम समय सीमा (प्रत्यक्ष भुगतान आवेदनों के लिए एक कार्यदिवस) सुनिश्चित करती है। आज तक, प्राप्त 557 निकासी आवेदनों में से, वित्त मंत्रालय ने 549 सेटों पर कार्रवाई की है और 8 सेटों के दस्तावेज़ों के लिए स्पष्टीकरण और अनुपूरण का अनुरोध करते हुए एक आधिकारिक प्रेषण जारी किया है।

श्री वु होआंग नाम ने कहा कि प्राप्त 557 पूँजी निकासी दस्तावेज़ों में से, वित्त मंत्रालय ने 549 सेटों पर कार्रवाई की है और 8 सेटों के लिए स्पष्टीकरण और अनुपूरण का अनुरोध करते हुए एक आधिकारिक प्रेषण भेजा है। (फोटो: बीटीसी/वियतनाम+)

प्रक्रियाओं और क्षमता चुनौतियों का "भंवर"

वित्त मंत्रालय द्वारा 15 अक्टूबर को आयोजित 2025 के अंतिम महीनों में विदेशी पूंजी सार्वजनिक निवेश के संवितरण, 2025 के अंतिम महीनों में संवितरण बढ़ाने के उपायों और 2026 की योजना के क्रियान्वयन हेतु अभिविन्यास पर सम्मेलन में, स्थानीय निकायों, मंत्रालयों और शाखाओं ने सुस्ती के विशिष्ट कारणों को स्पष्ट किया। ये "अड़चनें" केवल एक चरण में ही नहीं, बल्कि परियोजना जीवन चक्र के कई चरणों में दिखाई देती हैं।

हनोई शहर के एक प्रतिनिधि ने बताया कि 30 सितंबर तक, शहर का ओडीए संवितरण मूल्य 822 अरब वीएनडी तक पहुँच गया, जो 2025 की योजना (2,489 अरब वीएनडी) के 33.02% के बराबर है। हालाँकि यह दर राष्ट्रीय औसत से ज़्यादा है, फिर भी हनोई को ओडीए पूँजी का उपयोग करने वाली प्रमुख परियोजनाओं, जैसे कि नॉन-हनोई स्टेशन शहरी रेलवे परियोजना, नाम थांग लॉन्ग-ट्रान हंग दाओ शहरी रेलवे परियोजना, येन ज़ा अपशिष्ट जल उपचार प्रणाली परियोजना और हनोई स्टेशन-होआंग माई शहरी रेलवे परियोजना, में कई बड़ी बाधाओं का सामना करना पड़ रहा है। इसलिए, हनोई का अनुमान है कि 31 जनवरी, 2026 तक, वह 2025 की ओडीए योजना के केवल लगभग 1,415 अरब वीएनडी का ही संवितरण कर पाएगा, जो योजना के 56.87% के बराबर है।

हनोई वित्त विभाग के उप निदेशक श्री ले ट्रुंग हियू ने कहा कि हनोई को अभी भी ओडीए पूंजी का उपयोग करने वाली प्रमुख परियोजनाओं में कई बड़ी समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है। (फोटो: बीटीसी/वियतनाम+)

समस्याओं के समाधान के लिए, हनोई शहर के प्रतिनिधियों ने येन ज़ा अपशिष्ट जल उपचार परियोजना के लिए ऋण समझौते पर हस्ताक्षर की प्रतीक्षा करते हुए, ओडीए पूंजीगत मदों के अग्रिम भुगतान हेतु शहर के बजट का उपयोग करने के कई विकल्प प्रस्तावित किए; शहरी रेलवे लाइन संख्या 3.2 (हनोई स्टेशन - होआंग माई) के लिए ओडीए पूंजी और तरजीही ऋणों के उपयोग की अनुमति दी गई। हनोई शहर ने नाम थांग लॉन्ग - ट्रान हंग दाओ शहरी रेलवे परियोजना के कार्यान्वयन की प्रगति सुनिश्चित करने के लिए भी इसी तरह का एक विकल्प प्रस्तावित किया। इसके अलावा, हनोई ने वित्त मंत्रालय को कई परियोजनाओं के लिए 2025 ओडीए योजना के समायोजन की अनुमति देने और साथ ही, ऋण समझौते पर बातचीत और हस्ताक्षर को शीघ्रता से पूरा करने के लिए सरकार को रिपोर्ट करने का प्रस्ताव भी दिया।

इसी तरह, स्वास्थ्य मंत्रालय के प्रतिनिधि ने दो प्रमुख परियोजनाओं के लिए 2025 में केवल 1.5% की कम संवितरण स्थिति के बारे में खुलकर बताया। इन दोनों परियोजनाओं के धीमे संवितरण का व्यक्तिपरक कारण निवेशक की क्षमता का आवश्यकताओं को पूरा न कर पाना है। वस्तुगत रूप से, इसका कारण प्रक्रियागत समस्याएँ हैं क्योंकि दाता और वियतनाम दोनों के नियमों का पालन करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, बोली प्रक्रिया के दौरान कुछ प्रक्रियात्मक चरणों में दाता के अनापत्ति पत्र का इंतज़ार करना...

इससे यह पता चलता है कि डेवलपर्स को घरेलू नियमों को पूरा करने में दोहरे बोझ का सामना करना पड़ता है, साथ ही उन्हें प्रायोजक की जटिल शर्तों का भी पालन करना पड़ता है, जिससे काफी देरी होती है।

तदनुसार, स्वास्थ्य मंत्रालय के प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि वित्त मंत्रालय विशिष्ट समस्याओं के समाधान के लिए निवेशक के साथ सीधे संपर्क बनाए रखे।

हनोई या स्वास्थ्य मंत्रालय ही नहीं, डोंग नाई, हंग येन, तय निन्ह, लाइ चाऊ, हा तिन्ह जैसे कई इलाकों से आई रिपोर्ट भी आम समस्याओं को दर्शाती हैं। ये कानूनी प्रक्रियाओं से संबंधित मुद्दे हैं, विशेष रूप से साइट क्लीयरेंस (सबसे बड़ी बाधाओं में से एक) या बोली लगाने और अनुबंध पर हस्ताक्षर करने में देरी। इसके अलावा, परियोजनाओं को अक्सर निवेश नीतियों को समायोजित करने, परियोजनाओं को समायोजित करने, ऋण समझौतों को समायोजित करने और पूंजी योजनाओं को समायोजित करने के लिए प्रक्रियाओं को पूरा करना पड़ता है, जिससे समय की बर्बादी होती है। ऋण समझौते में संशोधन से संबंधित बोली दस्तावेजों या दस्तावेजों पर दानदाताओं से अनापत्ति प्रमाण पत्र प्राप्त करने में देरी भी एक सामान्य कारण है। कुछ विशेष मामले इलाकों के विलय, दो-स्तरीय सरकार में रूपांतरण, दाताओं के साथ संबंधित प्रक्रियाओं के फिर से कार्यान्वयन की आवश्यकता के कारण उत्पन्न होते हैं,

स्वास्थ्य मंत्रालय के योजना एवं वित्त विभाग के उप निदेशक श्री डुओंग डुक थिएन ने कहा कि इन दोनों परियोजनाओं के धीमे वितरण का कारण व्यक्तिपरक रूप से निवेशक की क्षमता का आवश्यकताओं को पूरा न कर पाना है। (फोटो: बीटीसी/वियतनाम+)

पूरे वेग से दौड़ना

2025, पंचवर्षीय सामाजिक-आर्थिक विकास योजना (2021-2025) के क्रियान्वयन का अंतिम वर्ष है। यह वर्ष 2021-2025 की अवधि के लिए सामाजिक-आर्थिक विकास और मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना को मूर्त रूप देने में एक महत्वपूर्ण वर्ष है। इसलिए, सार्वजनिक निवेश पूँजी के क्रियान्वयन और संवितरण की प्रगति में तेजी लाना अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि इससे घरेलू स्तर पर उत्पादित वस्तुओं को बढ़ावा देने, बुनियादी ढाँचे के विकास, विकास की बाधाओं को दूर करने और अर्थव्यवस्था को शीघ्रता और सतत रूप से विकसित करने में प्रत्यक्ष योगदान मिलेगा। इसलिए, वित्त मंत्रालय और उसके संबंधित मंत्रालय एवं शाखाएँ, सार्वजनिक निवेश पूँजी के संवितरण में तेजी लाने के लिए समाधानों की बारीकी से निगरानी और कार्यान्वयन कर रहे हैं, और पूँजी योजना के 100% संवितरण दर को प्राप्त करने का प्रयास कर रहे हैं।

उपरोक्त चुनौतियों का सामना करते हुए, वित्त मंत्रालय ने एक समकालिक समाधान रोडमैप प्रस्तावित किया है, जिसमें 2025 के अंतिम महीनों के लिए तत्काल उपायों और 2026 तथा उसके बाद के वर्षों के लिए योजना हेतु मूलभूत अभिविन्यासों को सम्मिलित किया गया है।

2025 के अंतिम महीनों में, वित्त मंत्रालय कार्य-उन्मुख और व्यापक समाधानों पर ध्यान केंद्रित करेगा। विशेष रूप से, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को निवेश प्रक्रियाओं में तेज़ी लानी होगी, परियोजना के कानूनी दस्तावेज़ पूरे करने होंगे; बाधाओं को दूर करने के लिए प्रायोजकों के साथ सक्रिय समन्वय करना होगा; प्रगति पर सख़्त नियंत्रण रखना होगा और उभरती समस्याओं की तुरंत रिपोर्ट देनी होगी। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि 2025 में पूँजी योजना के 100% वितरण के लक्ष्य को पूरा करने के लिए, योग्य परियोजनाओं के वितरण पर ध्यान केंद्रित करना होगा।

वित्त उप मंत्री ट्रान क्वोक फुओंग ने विशेष रूप से समाधानों के तीन मुख्य समूहों, अर्थात् कार्यान्वयन संगठन पर समाधान, प्रक्रियाओं पर समाधान, और भुगतान पर समाधान, के माध्यम से सार्वजनिक निवेश पूंजी, विशेष रूप से ओडीए पूंजी के संवितरण को प्रोत्साहित करने और प्रोत्साहित करने पर ध्यान केंद्रित करने और तत्कालिकता पर जोर दिया।

वित्त उप मंत्री ट्रान क्वोक फुओंग ने विशेष रूप से सार्वजनिक निवेश पूँजी, विशेष रूप से ओडीए पूँजी के वितरण को प्रोत्साहित करने और बढ़ावा देने की तत्काल आवश्यकता पर बल दिया। (फोटो: बीटीसी/वियतनाम+)

2026 की योजना के कार्यान्वयन अभिविन्यास के संबंध में, वित्त मंत्रालय ने समस्याओं को जड़ से हल करने के लिए एक दीर्घकालिक दृष्टिकोण प्रस्तावित किया है। विशेष रूप से, परियोजना प्रबंधन एजेंसियों और परियोजना स्वामियों को पूंजीगत योजनाएँ, विशेष रूप से ओडीए परियोजनाएँ, बनाते समय परियोजना कार्यान्वयन क्षमता की सावधानीपूर्वक समीक्षा करनी चाहिए ताकि उचित संख्याएँ निर्धारित की जा सकें। ऐसी योजनाएँ बनाने से बचें जो वास्तविकता के करीब न हों, जिससे वर्ष के मध्य में योजना में समायोजन करना पड़े। योजना को शुरू से ही सटीक रूप से बनाया जाना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि यह वास्तविकता के करीब हो और संश्लेषण और रिपोर्टिंग के लिए वित्त मंत्रालय के साथ घनिष्ठ समन्वय हो।

इसके अलावा, वित्त मंत्रालय वर्ष के भीतर समाप्त होने वाली परियोजनाओं, पूंजी आवंटन के लिए पात्र परियोजनाओं, संक्रमणकालीन परियोजनाओं, और शीघ्र वितरण क्षमता वाली अत्यावश्यक, प्रभावी परियोजनाओं के लिए पूंजी आवंटन को प्राथमिकता देने की भी सिफारिश करता है। परियोजनाओं के रद्द होने की संभावना को कम करना और संसाधनों को अगले वर्ष के लिए स्थानांतरित करना एक महत्वपूर्ण आवश्यकता है। विशेष रूप से विदेशी पूंजी के लिए, नियोजन व्यवस्था ऋण समझौते की विषयवस्तु, प्रायोजक के साथ प्रतिबद्धताओं, परियोजना के वित्तीय तंत्र और कार्यान्वयन प्रगति के अनुरूप होनी चाहिए। उन परियोजनाओं के लिए पर्याप्त पूंजी आवंटन को प्राथमिकता दी जानी चाहिए जो 2026 में समझौते, ऋण समझौते, विदेशी सहायता को समाप्त कर रही हैं और जिनके विस्तार की संभावना नहीं है।

स्थानीय निकायों की क्षमता बढ़ाने के लिए, वित्त मंत्रालय ने कहा कि वह नए नियमों का प्रसार और गहन समझ प्रदान करने के लिए सम्मेलनों, संगोष्ठियों और प्रशिक्षण पाठ्यक्रमों का आयोजन जारी रखेगा, और ओडीए पूँजी के प्रबंधन और वितरण में स्थानीय निकायों का समर्थन करेगा। साथ ही, मंत्रालय ओडीए ऋण प्राप्त करने और वितरित करने के लिए एक अलग निधि मॉडल का अध्ययन कर रहा है, जिससे प्रगति सुनिश्चित होगी और दाताओं के लिए पारदर्शिता बढ़ेगी, जिससे भविष्य में इस महत्वपूर्ण पूँजी स्रोत के प्रबंधन और प्रभावी उपयोग के लिए एक ठोस आधार तैयार होगा।

स्रोत: https://baolangson.vn/dau-tu-cong-nguon-oda-giai-ngan-doi-von-va-nhung-no-luc-chua-tuong-xung-5061995.html