'शेयरधारक स्वामित्व अनुपात को कम करने से एससीबी जैसे मामलों को रोकना मुश्किल'

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नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों के अनुसार, बैंकों में स्वामित्व अनुपात को कम करना एससीबी जैसी घटनाओं की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए पर्याप्त नहीं है, जबकि इससे घरेलू बैंकों में विदेशी पूंजी प्रवाह में बाधा उत्पन्न होगी।

15 जनवरी की दोपहर को, राष्ट्रीय सभा ने ऋण संस्थाओं पर कानून (संशोधित) के मसौदे पर चर्चा की। बैंकों में पारस्परिक स्वामित्व, प्रभुत्व और हेरफेर को कम करने के लिए बैंकों में व्यक्तियों और संगठनों के स्वामित्व अनुपात को कम करने संबंधी विनियमन पर प्रतिनिधियों की ओर से कई टिप्पणियाँ प्राप्त हुईं।

संशोधित मसौदा कानून के अनुसार, व्यक्तिगत शेयरधारकों के लिए शेयर स्वामित्व अनुपात वर्तमान 5% के समान ही रहने का प्रस्ताव है। संस्थागत शेयरधारकों (जिनमें ऐसे शेयर भी शामिल हैं जिनके ऐसे शेयरधारकों के पास अप्रत्यक्ष स्वामित्व है) के लिए यह सीमा 15% से घटाकर 10% कर दी गई है; शेयरधारकों और संबंधित व्यक्तियों के लिए यह सीमा 20% से घटाकर 15% कर दी गई है।

काओ बांग प्रांत के संस्कृति, खेल और पर्यटन विभाग की उप निदेशक सुश्री दोआन थी ले आन ने टिप्पणी की कि ऊपर बताए अनुसार स्वामित्व अनुपात को समायोजित करने से क्रॉस-स्वामित्व को सीमित करने में कोई खास फायदा नहीं है। सुश्री आन ने कहा, "इससे केवल दस्तावेजों पर नियंत्रण होता है। स्वामित्व अनुपात को नियंत्रित करना नियमों के कार्यान्वयन की निगरानी जितना महत्वपूर्ण नहीं है। यह तो और भी ज़रूरी है कि इससे विदेशी पूंजी को घरेलू बैंकों में आने से रोकने में और रुकावटें पैदा हो सकती हैं।"

दूसरी ओर, काओ बांग प्रांत के संस्कृति, खेल और पर्यटन विभाग के उप निदेशक के अनुसार, अगर बैंक मालिकों के पास 15-20% पूँजी है, तो उनके लिए ऋण संस्थानों की ऋण गतिविधियों पर एकाधिकार करना मुश्किल है। दरअसल, हाल के उल्लंघनों से यह भी पता चलता है कि बैंक "मालिक" का वास्तविक स्वामित्व अनुपात सहायक कंपनियों, संबद्ध कंपनियों या अन्य व्यक्तियों के माध्यम से निर्धारित अनुपात से कहीं अधिक हो सकता है।

"वास्तविकता के अनुरूप कानून में संशोधन आवश्यक है, लेकिन बैंकों में स्वामित्व अनुपात को नियंत्रित करना एससीबी जैसी घटनाओं की पुनरावृत्ति को रोकने के लिए पर्याप्त नहीं है। क्योंकि क्रॉस-स्वामित्व और बैंक हेरफेर बहुत जटिल हैं, अगर दस्तावेजों को देखें, तो कई शेयरधारकों के पास अनुमत अनुपात से कम स्वामित्व है, लेकिन फिर भी उनके पास नियंत्रण शक्ति है," सुश्री एन ने कहा।

एससीबी एक ऐसा बैंक है जो अक्टूबर 2022 से विशेष नियंत्रण में है, क्योंकि कई शाखाओं और लेनदेन कार्यालयों ने ऐसी स्थिति दर्ज की थी, जहां लोग इस जानकारी के प्रभाव के कारण सामूहिक रूप से पैसा निकालने आए थे कि सुश्री ट्रुओंग माई लैन ने इस बैंक पर एकाधिकार कर लिया है।

सुश्री दोआन थी ले आन, काओ बांग प्रांत के संस्कृति, खेल और पर्यटन विभाग की उप निदेशक। फोटो: नेशनल असेंबली प्रेस सेंटर — सुश्री दोआन थी ले आन, काओ बांग प्रांत के संस्कृति, खेल और पर्यटन विभाग की उप निदेशक। फोटो: *नेशनल असेंबली प्रेस सेंटर*

थान होआ प्रांतीय श्रमिक संघ के अध्यक्ष श्री वो मान्ह सोन ने यह भी कहा कि वर्तमान नियमों के अनुसार बैंकों में व्यक्तियों, संगठनों और व्यक्तियों और संबंधित व्यक्तियों का स्वामित्व अनुपात क्रमशः 5% और 15% है, जो कई देशों की तुलना में कम है।

उन्होंने कहा, "शेयरधारकों का प्रत्यक्ष स्वामित्व अनुपात प्रणाली की असुरक्षा का कारण नहीं है। इस अनुपात को कम करना इस समय उपयुक्त समाधान नहीं है।"

थान होआ प्रांतीय श्रमिक संघ के अध्यक्ष ने विश्लेषण किया कि स्वामित्व अनुपात बहुत कम है, जिसके कारण शेयरधारक बैंकिंग व्यवसाय से जुड़े नहीं रहते। उन्होंने कहा, "प्रमुख शेयरधारक न केवल पैसा लगाते हैं, बल्कि वे बैंकिंग गतिविधियों में अधिक प्रभावी भागीदारी के लिए तकनीक और प्रबंधन भी लाते हैं।" उन्होंने कहा कि वर्तमान स्वामित्व अनुपात को बनाए रखा जाना चाहिए।

साथ ही, उन्होंने बैंकों के लिए ऋण शर्तों पर सख्त नियम जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा, जो शेयरधारक के स्वामित्व से संबंधित होंगे, न कि इस कानून की प्रभावी तिथि से पहले स्वामित्व के मामलों में पूर्वव्यापी रूप से।

"काफी अस्पष्ट प्रभावों" के साथ स्वामित्व अनुपात को कड़ा करने के अलावा, सुश्री दोआन थी ले आन ने शेयरधारकों और संबंधित पक्षों के लिए ऋण देने की प्रक्रियाओं पर सख्त नियमों पर विचार करने का प्रस्ताव दिया; स्वामित्व संरचना, वास्तविक मालिकों और पक्षों की जवाबदेही को स्पष्ट करने के लिए क्रॉस-मॉनिटरिंग पर नियम जोड़ने का भी प्रस्ताव रखा।

इस बात से सहमति जताते हुए क्वांग न्गाई प्रांतीय पीपुल्स कोर्ट के उप मुख्य न्यायाधीश श्री लुओंग वान हंग ने कहा कि स्वामित्व अनुपात को कम करने से अप्रत्यक्ष रूप से मौजूदा शेयरधारकों, रणनीतिक या संभावित निवेशकों पर असर पड़ेगा "जिनके पास पारदर्शी शेयर हैं और बैंक में शेयरों में हेरफेर करने का उनका कोई इरादा नहीं है"।

क्वांग न्गाई प्रांत के पीपुल्स कोर्ट के उप मुख्य न्यायाधीश के अनुसार, बैंकों में प्रभाव को सीमित करने के लिए, संबंधित व्यक्तियों पर नियमों को कड़ा करना और ऋण संस्थानों के प्रबंधन में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए तंत्र को सख्त करना आवश्यक है।

इस बीच, ताय निन्ह प्रांतीय प्रतिनिधिमंडल की उप-प्रमुख सुश्री होआंग थी थान थुई ने बैंकों में स्वामित्व अनुपात को "कड़ा" करने का समर्थन किया । हालाँकि, उन्होंने यह भी कहा कि जब शेयरधारकों (व्यक्तियों और संगठनों) का स्वामित्व अनुपात कम हो जाता है, तो वियतनाम का ऋण वातावरण क्षेत्र के अन्य देशों की तुलना में कम आकर्षक हो सकता है। सुश्री थुई ने टिप्पणी की, "स्वामित्व अनुपात कम करने के लिए नियम लागू करते समय बैंकों को ऋण गतिविधियों में कठिनाइयों का सामना करना पड़ सकता है।"

ताय निन्ह प्रांत के प्रतिनिधिमंडल की उप-प्रमुख ने कहा कि मसौदा समिति को कुल इक्विटी पूँजी मानदंड के आधार पर ऋण संस्थानों का वर्गीकरण जोड़ने पर विचार करना चाहिए, और प्रत्येक समूह का ऋण अनुपात अलग-अलग होगा। उन्होंने कहा, "बैंकों का पूँजी पैमाना लगातार बढ़ रहा है, बैंकों के बीच भेदभाव है, इसलिए इसे समान रूप से लागू नहीं किया जाना चाहिए।"

उदाहरण के लिए, वीपीबैंक, वियतकॉमबैंक जैसे पूंजी पैमाने पर 8% या 10% का अनुपात, यह संख्या बड़ी है, जिससे ऋणों के लिए भुगतान जोखिम पैदा होता है और बैंकों के लिए पूंजी तक पहुंचने का अवसर कम हो जाता है।

राष्ट्रीय सभा को समझाते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष श्री वु होंग थान ने कहा कि स्वामित्व अनुपात कम करने से शेयरधारक संरचना में वृद्धि होगी और बैंकों का प्रभुत्व और अधिग्रहण सीमित होगा। यह 2021-2025 में अशोध्य ऋण निपटान से जुड़ी ऋण संस्था प्रणाली के पुनर्गठन की परियोजना के उन्मुखीकरण के अनुरूप भी है।

बैंकिंग प्रणाली में व्यवधान से बचने के लिए, यह मसौदा कानून संक्रमणकालीन प्रावधान प्रदान करता है। विशेष रूप से, 1 जनवरी, 2025 से (जब यह कानून लागू होगा), अतिरिक्त शेयर स्वामित्व अनुपात वाले शेयरधारकों को बनाए रखा जाएगा, लेकिन उन्हें बढ़ाया नहीं जाएगा, सिवाय उन मामलों के जहाँ उन्हें शेयरों में लाभांश प्राप्त होता है।

श्री थान ने यह भी स्वीकार किया कि क्रॉस-ओनरशिप को रोकने के लिए एक उपाय पर्याप्त नहीं है, बल्कि कई समकालिक समाधानों की आवश्यकता है। उदाहरण के लिए, क्या संबंधित पक्षों की संख्या बढ़ाने संबंधी नियमन, ऋण संस्थानों के सभी क्रॉस-ओनरशिप, प्रभुत्व या हेरफेर को नियंत्रित करने में सक्षम होगा?

"एससीबी के हालिया मामले की तरह, व्यक्ति के पास केवल 5% हिस्सेदारी थी, लेकिन उसने इस व्यक्ति से पूछा, उस व्यक्ति का नाम उधार लिया। इसलिए, कानून में प्रावधान पर्याप्त नहीं हैं, कानून प्रवर्तन के अलावा, क्रेडिट संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी को मजबूत करना भी आवश्यक है," श्री थान ने कहा।

आन्ह मिन्ह - सोन हा

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