बजट संबंधी बाधाओं को दूर करना, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल के लिए सफलताएं सृजित करना

स्थानीय बजट स्वायत्तता का मार्ग प्रशस्त करना

प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने और जमीनी स्तर की सरकारों की स्वायत्तता बढ़ाने की एक महत्वपूर्ण रणनीति, द्वि-स्तरीय स्थानीय सरकार (एलजीओ) मॉडल, देश भर के कई शहरी क्षेत्रों और प्रायोगिक क्षेत्रों में व्यापक रूप से लागू होना शुरू हो गया है। हालाँकि यह मॉडल प्रशासनिक प्रबंधन दक्षता को अनुकूलित करने, ओवरलैप को न्यूनतम करने और निर्णय लेने की प्रक्रिया को छोटा करने के कई अवसर प्रदान करता है, फिर भी वित्तीय मुद्दे परिवर्तन प्रक्रिया में सबसे बड़ी बाधा बने हुए हैं।

सबसे बड़ी चुनौती कुछ प्रायोगिक इलाकों में प्रशासनिक ढांचे में मध्यवर्ती स्तर (ज़िला/काउंटी) को हटाने से आती है, जिससे बजट आवंटन, राजस्व स्रोत और व्यय कार्य अधिक जटिल और समस्याग्रस्त हो जाते हैं। यह परिवर्तन न केवल प्रांतीय/शहर और कम्यून/वार्ड स्तरों के बीच संसाधनों के विभाजन को प्रभावित करता है, बल्कि नव-विलयित या स्थापित प्रशासनिक इकाइयों के लिए नियमित संचालन बनाए रखने, वेतन भुगतान करने और आवश्यक सामाजिक सुरक्षा कार्यों को पूरा करने में भी बड़ी चुनौतियाँ पैदा करता है। आवश्यकता एक स्पष्ट, लचीली वित्तीय व्यवस्था की है जिसका विस्तृत विवरण कानून द्वारा दिया गया हो ताकि कम्यून/वार्ड स्तर सक्रिय हो सकें और बजट प्रबंधन में अधिक ज़िम्मेदारी ले सकें और लोगों की ज़रूरतों पर तुरंत प्रतिक्रिया दे सकें।

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 1. — स्थानीय बजट में प्रमुख तकनीकी अड़चनें दूर कर दी गई हैं।

इस वास्तविकता का सामना करते हुए, सरकारी स्तरों के बीच राजस्व स्रोतों और व्यय कार्यों के विकेंद्रीकरण की व्यवस्था को पूर्ण करने के सरकारी निर्देश को क्रियान्वित करते हुए, वित्त मंत्रालय ने 23 अक्टूबर, 2025 को आधिकारिक प्रेषण संख्या 16419/BTC-KTDP जारी किया, जिसमें द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल (प्रांत के अंतर्गत प्रांत और शहर) के बजट प्रबंधन और संचालन में आने वाली कठिनाइयों से निपटने के लिए मार्गदर्शन दिया गया। यह दस्तावेज़ शहर और कम्यून/वार्ड स्तरों के बीच बजट के विभाजन, विशेष रूप से जमीनी स्तर पर सीधे उत्पन्न होने वाले राजस्व स्रोतों के, के मार्गदर्शन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

यह देखा जा सकता है कि इस दिशानिर्देश की मुख्य सामग्री ने एक स्पष्ट कानूनी ढाँचा तैयार किया है, जिसमें वित्तीय प्रबंधन में टकराव या अतिव्यापन से बचने के लिए सरकारी स्तरों के बीच राजस्व स्रोतों और व्यय कार्यों का स्पष्ट विभाजन शामिल है। साथ ही, यह दिशानिर्देश सार्वजनिक परिसंपत्तियों, बुनियादी निर्माण के लिए पूँजी निवेश और विलय के बाद पुरानी प्रशासनिक इकाइयों के सार्वजनिक ऋण से संबंधित लंबित मुद्दों के समाधान पर भी केंद्रित है। अंत में, वित्त मंत्रालय को सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन में निरंतरता, पारदर्शिता और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए एक नई, अधिक सुव्यवस्थित प्रक्रिया के अनुसार बजट तैयार करने, कार्यान्वयन और निपटान की प्रक्रिया में सुधार करने की आवश्यकता है।

इन दस्तावेज़ों के समय पर जारी होने से बजटीय तकनीकों में आने वाली बड़ी अड़चनों को दूर करने में मदद मिली है। राज्य कोषागार के आकलन के अनुसार, इस समय पर दिए गए मार्गदर्शन की बदौलत, सितंबर 2025 के अंत तक, कम्यून्स/वार्ड्स द्वारा बजट खाते खोलने और अधिकारियों को वेतन देने की दर बहुत ऊँचे स्तर पर पहुँच गई है, जिससे पता चलता है कि नया मॉडल तेज़ी से नियमित हो गया है और ज़मीनी स्तर पर बजटीय व्यवधानों से बचा जा रहा है।

द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल में, कम्यून और वार्ड स्तर पर राजस्व स्रोतों का निर्धारण पहल बढ़ाने और समुदाय की विशेषताओं से जुड़े होने के सिद्धांत के आधार पर किया जाता है। लोगों के जीवन से जुड़े छोटे, प्रत्यक्ष राजस्व, जैसे फुटपाथ उपयोग शुल्क, पर्यावरण संरक्षण शुल्क, और कम्यून-स्तरीय सार्वजनिक इकाइयों से प्राप्त करियर राजस्व, प्रबंधन और उपयोग के लिए स्थानीय सरकार को सौंपे जाते हैं।

आर्थिक विशेषज्ञों के अनुसार, यह दृष्टिकोण स्थानीय लोगों को स्थानीय आवश्यकताओं की पूर्ति के लिए संसाधन जुटाने में अधिक सक्रिय होने में मदद करता है, साथ ही प्रभावी प्रबंधन को प्रोत्साहित करता है, तथा राजस्व की हानि और बर्बादी से बचाता है।

दूसरी ओर, व्यय तंत्र को "मानकों के अनुसार व्यय" से "उत्पादन परिणामों के अनुसार व्यय" की ओर स्थानांतरित करने की दिशा में नवाचारित किया गया है। जनसंख्या या प्रशासनिक सीमाओं के अनुसार निश्चित धनराशि आवंटित करने के बजाय, कम्यून और वार्ड प्राधिकरण समुदाय के ज़रूरी कार्यों को पूरा करने के लिए बजट को समायोजित करने में लचीले हैं, बशर्ते वे स्पष्ट रूप से परिभाषित सार्वजनिक लक्ष्यों को प्राप्त करें - जैसे सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता में सुधार, बुनियादी ढाँचे में सुधार, या लोगों की संतुष्टि दर में वृद्धि।

इसे एक महत्वपूर्ण कदम माना जा रहा है, जो वियतनाम में वित्तीय प्रबंधन के आधुनिकीकरण की प्रवृत्ति के अनुरूप, प्रशासनिक निर्गमन से परिणाम-आधारित बजट प्रबंधन तक सार्वजनिक वित्तीय प्रबंधन की सोच में बदलाव को दर्शाता है।

विकेंद्रीकरण, पारदर्शिता और सतत विकास को बढ़ावा देना

वित्तीय बाधाओं को दूर करने के लिए वित्त मंत्रालय द्वारा जारी दिशानिर्देशों को विशेषज्ञों और व्यावसायिक समुदाय द्वारा संस्थागत सुधार की दिशा में एक कदम माना जा रहा है, जो एक पारदर्शी और स्थिर निवेश वातावरण को मज़बूत करने में योगदान देगा। बुनियादी ढाँचा निवेश क्षेत्र के एक व्यवसाय के प्रतिनिधि ने कहा कि वित्त मंत्रालय के नए दिशानिर्देश व्यवसायों को सार्वजनिक परियोजनाओं में, विशेष रूप से निवेश पूँजी की बोली और भुगतान के चरणों में, अधिक सुरक्षित महसूस कराने में मदद करने के लिए एक सकारात्मक संकेत हैं। बजट विकेंद्रीकरण में स्पष्टता से प्रक्रिया छोटी हो जाएगी, पूँजी बकाया का समाधान होगा और निवेशकों के लिए कानूनी जोखिम कम होंगे।

आर्थिक विशेषज्ञों के अनुसार, प्रशासनिक तंत्र को सुव्यवस्थित करने और स्पष्ट वित्तीय विकेंद्रीकरण से व्यवसायों की अनुपालन लागत कम होगी, साथ ही प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने की क्षमता में भी सुधार होगा – खासकर भूमि, निवेश लाइसेंसिंग और बुनियादी ढाँचा प्रबंधन के क्षेत्रों में। यह सीधे तौर पर प्रतिस्पर्धात्मकता और स्थानीय आर्थिक दक्षता को बढ़ावा देता है।

Gỡ nút thắt ngân sách, tạo đột phá cho mô hình chính quyền địa phương hai cấp - Ảnh 2. — स्थानीय लोगों को सशक्त बनाने की आवश्यकता है तथा उन्हें बजट को प्रभावी ढंग से संचालित करने तथा लोगों की आवश्यकताओं को बेहतर ढंग से पूरा करने के लिए पर्याप्त संसाधन दिए जाने की आवश्यकता है।

अर्थशास्त्रियों का कहना है कि द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल में बदलाव सिर्फ़ प्रशासनिक ढाँचे में बदलाव नहीं है, बल्कि विकेंद्रीकरण में एक क्रांति है। बजट को प्रभावी ढंग से संचालित करने और लोगों की ज़रूरतों को बेहतर ढंग से पूरा करने के लिए स्थानीय निकायों को उचित अधिकार और संसाधन दिए जाने चाहिए। हनोई एसोसिएशन ऑफ़ स्मॉल एंड मीडियम एंटरप्राइजेज के उपाध्यक्ष और महासचिव डॉ. मैक क्वोक आन्ह ने कहा, "राजस्व स्रोतों - विशेष रूप से शुल्कों, प्रभारों और सार्वजनिक संपत्ति के दोहन से प्राप्त राजस्व - को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से स्थानीय अधिकारियों को संसाधन जुटाने में अधिक सक्रिय होने में मदद मिलेगी। इसके अलावा, बजट नियोजन, निगरानी और निपटान में डिजिटल तकनीक के इस्तेमाल से पारदर्शिता बढ़ेगी, छोटे-मोटे भ्रष्टाचार में कमी आएगी और परिचालन लागत में बचत होगी।"

दीर्घकालिक दृष्टिकोण से, वित्त मंत्रालय स्थानीय निकायों को संभावित राजस्व स्रोतों की समीक्षा और व्यापक मूल्यांकन करने की सलाह दे रहा है, और प्रशासनिक इकाई पुनर्गठन के बाद भूमि के प्रभावी प्रबंधन और दोहन तथा अतिरिक्त सार्वजनिक संपत्तियों के प्रबंधन पर ज़ोर दे रहा है। मंत्रालय के हालिया दिशानिर्देशों में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि मुख्यालय और सार्वजनिक भूमि का प्रबंधन सार्वजनिक और पारदर्शी तरीके से किया जाना चाहिए ताकि नुकसान से बचा जा सके और स्थानीय स्तर पर बुनियादी ढाँचे और सार्वजनिक सेवाओं में निवेश के लिए अधिक गुंजाइश बनाई जा सके।

वित्त मंत्रालय के गहन मार्गदर्शन और पर्यवेक्षण के साथ, दो-स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल धीरे-धीरे एक ठोस वित्तीय प्रबंधन आधार तैयार कर रहा है - जिससे न केवल स्थानीय लोगों को अपने बजट को संतुलित करने में अधिक सक्रिय होने में मदद मिल रही है, बल्कि प्रशासनिक सेवाओं की गुणवत्ता में भी सुधार हो रहा है, लोगों और व्यवसायों को बेहतर सेवा मिल रही है, जिससे एक सुव्यवस्थित, प्रभावी और आधुनिक लोक प्रशासन की दिशा में काम हो रहा है।

स्रोत: https://vtv.vn/go-nut-that-ngan-sach-tao-dot-pha-cho-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-100251024232023317.htm