राष्ट्रीय सभा की बैठक: प्रक्रियाओं को सरल बनाएं, परियोजना कार्यान्वयन समय को कम करें

सार्वजनिक निवेश पर मसौदा कानून (संशोधित) में वर्तमान कानून के प्रावधानों से सार्वजनिक निवेश गतिविधियों के व्यावहारिक कार्यान्वयन में लंबे समय से चली आ रही समस्याओं का अध्ययन और समाधान किया गया है।

राष्ट्रीय सभा ने सार्वजनिक निवेश पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा की। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

कार्य कार्यक्रम को जारी रखते हुए, 6 नवंबर की सुबह, नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई के निर्देशन में, नेशनल असेंबली ने हॉल में सार्वजनिक निवेश पर कानून के मसौदे (संशोधित) पर चर्चा की।

प्रतिनिधियों ने 13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 10वें सम्मेलन की नीतियों को साकार करने के लिए इस सत्र में प्रस्तुत सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के मसौदे की अत्यधिक सराहना की तथा संस्थागत बाधाओं को दूर करने, विकेन्द्रीकरण को बढ़ावा देने, शक्तियों का हस्तांतरण करने तथा स्थानीय प्राधिकारियों को निर्णय लेने, स्थानीय प्राधिकारियों को कार्य करने तथा स्थानीय प्राधिकारियों को जिम्मेदारी लेने का दायित्व सौंपने के संबंध में महासचिव टो लैम के मार्गदर्शक दृष्टिकोण की भी सराहना की।

मसौदा कानून में सार्वजनिक निवेश पर वर्तमान कानून के प्रावधानों से सार्वजनिक निवेश गतिविधियों के कार्यान्वयन में लंबे समय से चली आ रही समस्याओं का अध्ययन और समाधान किया गया है, या क्योंकि प्रावधान सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं के प्रभावी कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए कानून के कार्यान्वयन के आयोजन में अलग-अलग समझ और दृष्टिकोण बनाते हैं।

प्रतिनिधि ट्रान ची कुओंग (डा नांग) ने मसौदा कानून में संशोधन और अनुपूरण के लिए प्रस्तावित पाँच विषय-समूहों पर सहमति व्यक्त की, जिनमें परियोजना कार्यान्वयन के समय को कम करने में योगदान देने वाले नए नियम भी शामिल हैं। हालाँकि, प्रतिनिधि ने कहा कि सार्वजनिक परियोजना निवेश को लागू करने की प्रक्रियाओं से संबंधित नियमों का अध्ययन, समीक्षा और समायोजन आवश्यक है ताकि परियोजना कार्यान्वयन के समय को और कम किया जा सके।

दा नांग शहर के प्रतिनिधियों ने विश्लेषण किया कि निवेश प्रक्रियाएं न केवल निवेश कानून में विनियमित हैं, बल्कि भूमि, निर्माण, पर्यावरण, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, अग्नि निवारण और शमन आदि जैसे कई अन्य कानूनों में भी विनियमित हैं।

वर्तमान नियमों के अनुसार, भूमि, निर्माण, पर्यावरण, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण, अग्नि निवारण और अग्निशमन संबंधी प्रक्रियाओं को पूरा करने में अक्सर लंबा समय लगता है। प्रत्येक प्रक्रिया की अपनी दस्तावेज़, क्रम और समय संबंधी आवश्यकताएँ होती हैं, कुछ प्रक्रियाओं में कई चरण (निर्माण प्रक्रियाएँ) निर्धारित होते हैं, कुछ प्रक्रियाओं को क्रमिक रूप से पूरा किया जाना चाहिए, और एक प्रक्रिया का परिणाम दूसरी प्रक्रिया का इनपुट होता है।

नेशनल असेंबली के उपाध्यक्ष गुयेन डुक हाई ने बैठक की अध्यक्षता की। (फोटो: एन डांग/वीएनए)

प्रतिनिधि त्रान ची कुओंग ने कहा कि औसतन, उपरोक्त सभी प्रक्रियाओं (परियोजना A, B या C के प्रकार के आधार पर) को पूरा करने में निर्माण कार्य शुरू होने में लगभग 250 दिनों से 350 दिनों तक का समय लगेगा, जिसका अर्थ है कि जन परिषद द्वारा अनुमोदन के बाद से कार्यान्वयन में 8 महीने से अधिक समय लगेगा। वास्तव में, संबंधित अभिलेखों और दस्तावेजों को पूरा करने में देरी के कारण प्रक्रियाओं को पूरा करने में अधिक समय लग सकता है। इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि मसौदा कानून में प्रक्रियाओं को तैयार करने और एजेंसियों द्वारा अनुमोदन के चरणों में लगने वाले समय से संबंधित नियमों का अध्ययन और पूरक होना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों के अनुसार, सरकार के डिक्री संख्या 40/2020/ND-CP में निवेश कानून के कई अनुच्छेदों के कार्यान्वयन का विवरण दिया गया है और वास्तविक कार्यान्वयन से पता चलता है कि सार्वजनिक निवेश प्रक्रिया को लागू करने के लिए, किसी सार्वजनिक निवेश कार्यक्रम पर निर्णय लेने में 130 दिन से ज़्यादा समय नहीं लगता; समूह A की परियोजनाओं में निवेश पर निर्णय लेने में 120 दिन से ज़्यादा समय नहीं लगता; समूह B और C की परियोजनाओं पर निर्णय लेने में 80 दिन से ज़्यादा समय नहीं लगता। उपरोक्त नियम बहुत लंबे हैं, जिससे कार्यक्रमों और परियोजनाओं के कार्यान्वयन की प्रगति धीमी हो रही है।

प्रतिनिधि बे मिन्ह डुक (काओ बांग) ने प्रस्ताव रखा कि निवेश नीतियों के मूल्यांकन और अनुमोदन, निवेश कार्यक्रमों और परियोजनाओं के अनुमोदन के समय को विनियमित करना और प्रत्येक समूह और परियोजना के प्रकार के अनुसार निवेश नीतियों/निवेश कार्यक्रमों और परियोजनाओं के अनुमोदन को स्थानीय अधिकारियों को विकेन्द्रीकृत करना आवश्यक है, ताकि कार्यक्रमों और परियोजनाओं का क्रियान्वयन अधिक शीघ्रता और प्रभावी ढंग से हो सके। इसके साथ ही, मसौदा कानून के अनुच्छेद 107 में निवेश नीतियों और निवेश परियोजनाओं के अनुमोदन की प्रक्रियाओं के चरणों को हल करने में धीमी गति से काम करने वाली एजेंसियों और इकाइयों के लिए अनुसंधान और अनुपूरक प्रतिबंधों की व्यवस्था की जाए।

काओ बांग प्रांत के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधि बे मिन्ह डुक बोलते हुए। (फोटो: एन डांग/वीएनए)

प्रतिनिधि फाम हंग थांग (हा नाम) के अनुसार, मसौदे के अनुच्छेद 57 के खंड 2 के प्रावधानों से पता चलता है कि परियोजना द्वारा निवेश नीति को मंजूरी देने, मध्यम अवधि की पूंजी योजना की व्यवस्था करने और निवेश परियोजना को मंजूरी देने जैसे निवेश तैयारी के चरणों को पूरा करने के बाद, यदि वार्षिक पूंजी की व्यवस्था नहीं की गई है, तो निवेश कार्यान्वयन चरण में अगले कार्य जैसे साइट क्लीयरेंस, डिज़ाइन, अनुमान, निर्माण ठेकेदारों के चयन के लिए बोली लगाना, पर्यवेक्षण इकाइयों के चयन के लिए बोली लगाना आदि लागू नहीं किए जाएँगे, जिससे कार्यान्वयन की प्रगति प्रभावित होगी।

कमियों को दूर करने और उपरोक्त कार्यों को करने के लिए समय और प्रक्रियाओं को छोटा करने के लिए, प्रतिनिधि फाम हंग थांग (हा नाम) ने परियोजना के लिए वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजना से पूंजी आवंटित करने के लिए शर्तों को संशोधित करने और पूरक करने पर विचार करने का प्रस्ताव रखा, जिसमें निवेश कार्यान्वयन चरण में तकनीकी डिजाइन, निर्माण ड्राइंग डिजाइन, लागत अनुमान और चुनिंदा ठेकेदारों को बोली लगाने जैसे कार्यों को निवेश तैयारी कार्यों में स्थानांतरित किया गया।

कई मतों ने कानूनी प्रणाली की एकरूपता और एकरूपता सुनिश्चित करते हुए अवधारणाओं, शब्दों और विनियमों को पूरक और स्पष्ट करने का भी प्रस्ताव रखा। संशोधनों और पूरकों की मुख्य सामग्री में मध्यम अवधि और वार्षिक सार्वजनिक निवेश योजनाएँ बनाने की प्रक्रियाओं को सरल बनाना; पूंजी स्रोत मूल्यांकन और पूंजी संतुलन क्षमता पर अलग से रिपोर्ट की आवश्यकता नहीं होना; समझ और कार्यान्वयन को एकीकृत करने के लिए कुछ विशिष्ट विषयवस्तुएँ निर्धारित करना; परियोजना वर्गीकरण में परिवर्तन लाने वाले कारकों के उत्पन्न होने पर उनसे निपटने हेतु प्रक्रियाओं पर विनियमों को पूरक बनाना शामिल है।

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