अधिकारियों को 'नियम तोड़ने' की अनुमति न दें

हाल ही में 523 दस्तावेज़ों की सामान्य समीक्षा की गई, जिनमें राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति के 76 कानून, प्रस्ताव और अध्यादेश; सरकार के 230 आदेश और प्रधानमंत्री के निर्णय; और केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जारी 217 अन्य कानूनी दस्तावेज़ शामिल थे। परिणामस्वरूप, कानूनी दस्तावेज़ों में सैकड़ों प्रावधान विरोधाभासी, अतिव्यापी, या समस्याग्रस्त और अपर्याप्त थे।

22 प्रमुख क्षेत्रों (तालिका देखें) से, 16 दस्तावेज़ (जिनमें 8 कानून, 6 आदेश, 2 परिपत्र शामिल हैं) मिले जिनमें 18 विरोधाभासी और अतिव्यापी नियम थे। 167 अनुपयुक्त और समस्याग्रस्त नियमों वाले 104 दस्तावेज़ भी मिले। ऊपर बताए गए 22 प्रमुख क्षेत्रों से संबंधित न होने वाले दस्तावेज़ों के अलावा, अनुपयुक्त और समस्याग्रस्त नियमों वाली 99 विषय-वस्तुएँ भी मिलीं।

इसके अलावा, राष्ट्रीय सभा को सौंपी गई सरकार की रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि उपर्युक्त विरोधाभास और अपर्याप्तताएँ केवल समीक्षा एजेंसी और उद्योग, क्षेत्र और उस दस्तावेज़ द्वारा विनियमित राज्य प्रबंधन एजेंसी के बीच सहमति से तय किए गए मुद्दे हैं। जिन विषयों पर अभी भी अलग-अलग राय हैं या जिन्हें वर्गीकृत और समीक्षा करने के लिए समय चाहिए, उन्हें "अस्थायी रूप से" संकलित या संक्षेपित नहीं किया गया है। इस बीच, न केवल कानूनों, बल्कि मार्गदर्शक दस्तावेजों, आदेशों और परिपत्रों की संख्या भी बढ़ती जा रही है और विरोधाभास और अपर्याप्तताएँ लगातार सामने आ रही हैं।

15वीं राष्ट्रीय सभा के चल रहे 7वें सत्र में, डिप्टी लो थी लुयेन ( दीएन बिएन प्रतिनिधिमंडल) ने नियमों में टकराव और विसंगतियों का सामना करते हुए इस इलाके में एक "असाध्य समस्या" का हवाला दिया। विशेष रूप से, पर्यावरण संरक्षण कानून 2020 को निर्देशित करने वाले डिक्री में यह प्रावधान है कि प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय 20 मेगावाट या उससे अधिक क्षमता वाली जलविद्युत परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्टों का मूल्यांकन करेगा। वहीं, जल संसाधन कानून 2012 को निर्देशित करने वाले डिक्री में, जो वर्तमान में प्रभावी है, यह प्रावधान है कि प्रांतीय जन समिति को केवल 2 मेगावाट से कम क्षमता वाली जलविद्युत परियोजनाओं के लिए पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्टों का मूल्यांकन करने की अनुमति है।

इससे एक "कानूनी अंतर" पैदा होता है जब 2 से 20 मेगावाट तक की जलविद्युत परियोजनाओं की पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्टों का मूल्यांकन करने के लिए किसी एजेंसी को नियुक्त नहीं किया जाता है। दीएन बिएन प्रांत ने प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय को टिप्पणियों के लिए कई दस्तावेज़ भेजे हैं, लेकिन उन पर कार्रवाई नहीं हो पाई है। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने जवाब दिया है कि 20 मेगावाट से कम की परियोजनाओं को स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत कर दिया गया है, लेकिन वर्तमान कानूनी नियम केवल स्थानीय स्तर पर 2 मेगावाट से कम की परियोजनाओं का मूल्यांकन करने की अनुमति देते हैं।

"यदि कानूनी व्यवस्था विरोधाभासी, अतिव्यापी और असंगत रूप से लागू की जाती है, तो अधिकारी और सिविल सेवक सबसे पहले अपनी सुरक्षा सुनिश्चित करेंगे। कोई भी ऐसा काम करने की हिम्मत नहीं करेगा जो कानून द्वारा स्पष्ट रूप से विनियमित न हो। अगर वे ऐसा करते हैं, तो इससे कानूनी परिणाम और व्यक्तिगत जोखिम पैदा होंगे। वर्तमान में, कई अधिकारी ऐसे हैं जिन्हें अस्पष्ट नियमों के कारण कानूनी जोखिम उठाना पड़ा है। अगर कोई लापरवाह है और कुछ करने का फैसला करता है, तो वह इसे आँख बंद करके कर सकता है, लेकिन जब कोई घटना घटती है, जब निरीक्षण और परीक्षा एजेंसियां ​​आती हैं, तो वे अधिकारियों से निपटने के लिए केवल कानूनी नियमों को लागू करेंगी," सुश्री लुयेन ने कहा। उन्होंने आगे कहा कि अधिकारियों और सिविल सेवकों की भावना, दृष्टिकोण और जिम्मेदारी का मूल्यांकन अधिक "मौलिक और आवश्यक" होना चाहिए जब यह कानूनी प्रणाली से निकटता से जुड़ा हो।

यह तथ्य कि अधिकारी ज़िम्मेदारी से बचते हैं और डरते हैं क्योंकि क़ानूनी व्यवस्था अभी भी अतिव्यापी, विरोधाभासी और असंगत रूप से लागू है, यही एक कारण है कि नेशनल असेंबली ने सरकार से क़ानूनी दस्तावेज़ प्रणाली की एक सामान्य समीक्षा करने का अनुरोध किया। प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने भी हाल ही में नेशनल असेंबली समूह में एक चर्चा में स्वीकार किया कि ज़िम्मेदारी का डर संस्थागत समस्याओं के कारण होता है। लगभग 400,000 अरब वियतनामी डोंग का आर्थिक सुधार पैकेज, जिसे 2 वर्षों (2022 - 2023) में लागू किया गया था, अपेक्षित लक्ष्य हासिल नहीं कर पाया, और इसका एक कारण तंत्र और प्रक्रियाओं में "समस्याओं का अथाह जाल" भी था।

दरअसल, अधिकारी कानूनी व्यवस्था में विरोधाभासों और अतिव्यापनों के अलावा कई अन्य कारणों से भी गलतियों और ज़िम्मेदारी से डरते हैं। हालाँकि, इस मानसिकता पर काबू पाने के लिए, अधिकारियों को केवल सोचने और करने का साहस करने के लिए प्रोत्साहित करना ही पर्याप्त नहीं है, बल्कि कानूनी व्यवस्था में बताई गई कमियों और अतिव्यापनों को दूर करना भी आवश्यक है। जैसा कि डिप्टी ट्रान हू हाउ (ताई निन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने कहा, ऐसे कानून बनाना ज़रूरी है ताकि अधिकारियों को "नियम तोड़ने" के अर्थ में "सोचने और करने का साहस" न करना पड़े या कानून की वास्तविकता में कमियों को दूर करने के लिए कानून का उल्लंघन न करना पड़े। अन्यथा, संस्थाओं और कानूनों में "उलझनों का जंगल", अड़चनें और रुकावटें ठहराव, भीड़भाड़ का कारण बनती रहेंगी और देश के विकास को भी बाधित करेंगी...

स्रोत: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm