अधिकारियों को नियमों का उल्लंघन करने से रोकें।

हाल ही में किए गए व्यापक समीक्षा में 523 दस्तावेजों का विश्लेषण किया गया, जिनमें राष्ट्रीय सभा और उसकी स्थायी समिति के 76 कानून, प्रस्ताव और अध्यादेश; सरकार के 230 आदेश और प्रधानमंत्री के निर्णय; और केंद्रीय एजेंसियों द्वारा जारी किए गए 217 अन्य कानूनी दस्तावेज शामिल थे। समीक्षा के परिणामों से पता चला कि इन कानूनी दस्तावेजों में सैकड़ों नियम विरोधाभासी, अतिव्यापी, समस्याग्रस्त या अपर्याप्त थे।

22 प्रमुख क्षेत्रों (तालिका देखें) में, 16 दस्तावेजों (जिनमें 8 कानून, 6 अध्यादेश और 2 परिपत्र शामिल हैं) में 18 परस्पर विरोधी या अतिव्यापी नियम पाए गए। 104 दस्तावेजों में 167 अपर्याप्त या समस्याग्रस्त नियम थे। उपर्युक्त 22 प्रमुख क्षेत्रों से संबंधित न होने वाले दस्तावेजों में भी 99 समस्याग्रस्त या समस्याजनक प्रावधानों की पहचान की गई।

इसके अलावा, राष्ट्रीय सभा को सरकार की रिपोर्ट में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि उपर्युक्त विरोधाभास और कमियाँ केवल उन मुद्दों को दर्शाती हैं जिन पर समीक्षा एजेंसी और संबंधित क्षेत्रों में राज्य प्रबंधन एजेंसियों के बीच सहमति बनी है और जिन पर यह दस्तावेज़ लागू होता है। जिन मुद्दों पर मतभेद हैं या जिनके वर्गीकरण और विचार-विमर्श के लिए समय की आवश्यकता है, उन्हें संकलन से "अस्थायी रूप से" बाहर रखा गया है। इस बीच, न केवल कानून बल्कि मार्गदर्शक दस्तावेज़, आदेश और परिपत्र भी लगातार बढ़ रहे हैं, और विरोधाभास और कमियाँ लगातार सामने आ रही हैं।

15वीं राष्ट्रीय सभा के चल रहे 7वें सत्र में, राष्ट्रीय सभा की उप-प्रतिनिधि लो थी लुयेन ( डिएन बिएन प्रांत से) ने अपने क्षेत्र में परस्पर विरोधी और असंगत नियमों के कारण "एक ऐसी समस्या" का उल्लेख किया जिसका समाधान संभव नहीं है। विशेष रूप से, 2020 पर्यावरण संरक्षण कानून का मार्गदर्शन करने वाले अध्यादेश में यह प्रावधान है कि प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्रालय 20 मेगावाट या उससे अधिक क्षमता वाली जलविद्युत परियोजनाओं के लिए पर्यावरण प्रभाव आकलन रिपोर्टों का मूल्यांकन करने के लिए जिम्मेदार है। वहीं, वर्तमान में लागू 2012 जल संसाधन कानून का मार्गदर्शन करने वाले अध्यादेश में यह प्रावधान है कि प्रांतीय जन समितियों को केवल 2 मेगावाट से कम क्षमता वाली जलविद्युत परियोजनाओं के लिए पर्यावरण प्रभाव आकलन रिपोर्टों का मूल्यांकन करने की अनुमति है।

इससे एक "कानूनी शून्य" की स्थिति उत्पन्न हो गई है क्योंकि 2 से 20 मेगावाट तक की जलविद्युत परियोजनाओं के पर्यावरणीय प्रभाव आकलन रिपोर्टों का मूल्यांकन करने के लिए कोई भी एजेंसी अधिकृत नहीं है। डिएन बिएन प्रांत ने प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय से मार्गदर्शन हेतु अनेक दस्तावेज भेजे हैं, लेकिन कोई सफलता नहीं मिली। मंत्रालय ने जवाब दिया कि 20 मेगावाट से कम की परियोजनाओं का अधिकार स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकृत कर दिया गया है, लेकिन वर्तमान नियमों के अनुसार स्थानीय प्राधिकरण केवल 2 मेगावाट से कम की परियोजनाओं का ही मूल्यांकन कर सकते हैं।

"जब कानूनी व्यवस्था विरोधाभासी, अतिव्यापी और असंगत रूप से लागू होती है, तो सरकारी कर्मचारी सर्वोपरि अपनी सुरक्षा को प्राथमिकता देते हैं। कोई भी ऐसे काम करने की हिम्मत नहीं करता जहां कानून स्पष्ट न हो, क्योंकि ऐसा करने से कानूनी परिणाम और व्यक्तिगत जोखिम हो सकते हैं। वर्तमान में, कुछ अधिकारियों को अस्पष्ट नियमों के कारण कानूनी परिणामों का सामना करना पड़ा है। यदि कोई व्यक्ति लापरवाह है और बिना सोचे-समझे कुछ करने का निर्णय लेता है, तो वह अंधाधुंध तरीके से ऐसा कर सकता है, लेकिन जब कोई घटना घटती है और निरीक्षण एजेंसियां ​​हस्तक्षेप करती हैं, तो अधिकारी से निपटने के लिए केवल कानूनी नियम ही लागू होंगे," सुश्री लुयेन ने कहा, और आगे कहा कि सरकारी कर्मचारियों की भावना, दृष्टिकोण और जिम्मेदारी का मूल्यांकन "मूल तत्व" पर अधिक केंद्रित होना चाहिए क्योंकि यह कानूनी व्यवस्था से निकटता से संबंधित है।

कानूनी व्यवस्था के परस्पर विरोधी, असंगत और अनियमित अनुप्रयोग के कारण अधिकारियों द्वारा जिम्मेदारी से बचने और डरने की प्रवृत्ति ही वह कारण है जिसके चलते राष्ट्रीय सभा ने सरकार से कानूनी दस्तावेज़ प्रणाली की व्यापक समीक्षा करने का अनुरोध किया। प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चिन्ह ने हाल ही में राष्ट्रीय सभा की एक समिति में हुई चर्चा में यह भी स्वीकार किया कि जिम्मेदारी से बचने का यह डर संस्थागत बाधाओं से उपजा है। लगभग 400,000 अरब वियतनामी डॉलर का आर्थिक सुधार पैकेज, जिसे दो वर्षों (2022-2023) में लागू किया गया था, अपने अपेक्षित लक्ष्यों को प्राप्त करने में विफल रहा, मुख्य रूप से इसलिए क्योंकि इसे प्रक्रियाओं और तंत्रों में कई बाधाओं का सामना करना पड़ा।

वास्तव में, अधिकारियों के मन में गलतियाँ करने और ज़िम्मेदारी लेने का डर कानूनी व्यवस्था में मौजूद विरोधाभासों और अतिशयोक्तियों के अलावा भी कई कारणों से हो सकता है। हालाँकि, इस मानसिकता को दूर करने के लिए, केवल अधिकारियों को साहसपूर्वक सोचने और कार्य करने के लिए प्रोत्साहित करना ही पर्याप्त नहीं है; कानूनी व्यवस्था में पाई गई कमियों और अतिशयोक्तियों को भी दूर करना आवश्यक है। जैसा कि प्रतिनिधि ट्रान हुउ हाउ (ताय निन्ह प्रतिनिधिमंडल) ने कहा, कानून को इस प्रकार बनाया जाना चाहिए कि अधिकारियों को कानून की व्यावहारिक कमियों को दूर करने के लिए "नियमों को तोड़ने" या कानून का उल्लंघन करने के अर्थ में "साहसपूर्वक सोचने और कार्य करने" की आवश्यकता न पड़े। अन्यथा, संस्थागत और कानूनी ढांचे में मौजूद "बाधाओं का जंगल", अड़चनें और रुकावटें देश के विकास में ठहराव, अवरोध और यहाँ तक कि बाधा उत्पन्न करती रहेंगी...

स्रोत: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm